公共服务如何平衡效率和效果的问题 [河南省基本公共服务效率分析及改进建议]
时间：2019-04-30 03:14:36 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：提升河南省基本公共服务水平有助于中原经济区这一国家战略的实施，在投入有限的前提下科学有效地提高基本公共服务投入产出效率成为关键。本文通过界定基本公共服务具体内容，确定基本公共服务效率评价指标，采用DEA方法计算Malmquist生产效率指数及其分解值，通过对河南省基本公共服务的规模效率、纯技术效率和技术进步指数进行分析，并提出改进意见和建议。
关键词：基本公共服务 数据包络分析方法 Malmquist指数
自2011年国务院正式出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，将建设中原经济区正式上升为国家战略后，河南省如何快速有效地构建中原经济区成为举国关注的焦点。中原经济区的建设不仅要依靠政府的支持、资金的流入，还要依赖各类人才地加入。随着我国国民素质的日益提高，各类人才在选择工作地点时把当地的公共服务水平也做为考量的标准之一，因此科学合理的提升河南省基本公共服务水平将能有效地吸引各地人才来豫工作生活，并促进中原经济区的快速建设。
提升基本公共服务水平的途径有两种，一是加大基本公共服务投入，二是提高基本公共服务的产出效率。当前河南省国内生产总值居全国第五，而人均国内生产总值只居全国第二十位（中国统计年鉴2011）的现状表明，由于人口基数相对较大导致河南省投入增加量相对有限，因此提高河南省基本公共服务的产出效率成为关键。本文通过对河南省基本公共服务效率进行分析并提出相应的改进建议和意见。
一、理论背景
（一）基本公共服务研究现状
公共服务指的是政府直接利用财政支出实现为社会提供具有消费非竞争性和收益非排他性的劳务，而基本公共服务是政府提供的众多的公共服务中的一部分。自党的十六届五中全会提出“按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展”以来，理论界对公共服务问题进行深入地讨论，绝大多数学者是从公共服务均等化的内涵、促进基本公共服务均等化的政策选择进行分析，对于政府提供高水平基本公共服务的影响因素方面进行研究的学者相对较少。
（二）DEA方法
Malmquist生产率指数反映的是生产过程中全要素投入产出效率，它常作为衡量增长质量的重要指标。DEA方法作为一种非参数效率评估方法，与其他方法比较起来，不仅无需事先确定生产函数、允许无效率的存在、能够处理多投入多产出时的效率，而且还便于分解，因此本文通过DEA方法计算Malmquist生产率指数，并用Malmquist生产率指数分解的方法分析当前河南省基本公共服务效率。在使用DEA方法计算Malmquist生产率指数时可以得到全要素生产率、技术效率、技术进步、纯技术效率和规模效率。其中全要素生产率＝技术效率×技术进步，技术效率＝纯技术效率×规模效率。本文为更好地分析河南省基本公共服务效率的现状，在计算了Malmquist生产率指数时，还利用DEA两段法计算了不同年份下河南省基本公共服务的技术效率、纯技术效率和规模效率。
二、基本公共服务投入产出指标的选取
基本公共服务应该是指与民生相关的所有公共服务,党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中也将教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。因此本文选取其中的教育、卫生、就业、社会保障、公共基础设施、社会治安作为基本公共服务的具体内容。与此相对应，选取政府在公共安全、教育、社保就业、医疗卫生和交通运输等方面的财政支出作为政府基本公共服务的投入指标，其中财政支出选用最终决算数；选取失业率、各级学校专业教师数、道路面积、卫生人员数和养老及医疗参保数为政府基本公共服务的产出指标，考虑到失业率为逆向指标，利用极值法对其调整，同时由于各省人口数不同，将教师数、卫生人员数和养老及医疗参保数除以各省人口数调整为教师人口比、卫生人员人口比和养老及医疗参保与人口比。
从2007年开始，国家财政支出的统计口径有所调整，与历年数据不具可比性，因此本文只收集了2007—2009年我国31个省（自治区、直辖市）基本公共服务的投入与产出数据。这些数据均来自2008—2009年中国统计年鉴和中国财政年鉴。
三、河南省基本公共服务效率分析及改进意见
（一）河南省基本公共服务效率分析
从2007—2009年河南省基本公共服务全要素生产效率变动来看，其平均增长速度为-38.7%，其中外部先进要素使用效率即技术效率为主要影响因素。在不考虑外部要素使用效率时河南省基本公共服务效率平均增长速度为-7.2%，其中规模效率年增长速度为0.06%，纯技术效率平均增长速度为-7.8%。由此可见：
1、河南省基本公共服务效率的提升目前仍依赖于规模效率
分析河南省基本公共服务规模效率的提升原因在于河南省人口众多、人口密度相对较高，而在人口密度较高时，政府提供基本公共服务有可能获得规模经济的收益，从而提高整体效率。但通过对河南省2007—2009年规模效率值分析可知，河南省规模效率从0.977稳步上升至0.989，在促进河南省基本公共服务效率的同时也进一步压缩了提升的空间。
2、河南省基本公共服务的纯技术效率持续下降
通过对河南省2007—2009年各年份的纯技术效率值分析可知，河南省基本公共服务纯技术效率从0.255下降至0.217，而同期全国平均水平维持在0.56左右。说明了河南省在基本公共服务投入要素的使用上效率不高，距全国水平仍有一定差距。
（二）河南省基本公共服务效率改进意见
通过以上分析可知，河南省基本公共服务效率在规模效率上有促进作用，在纯技术效率和技术效率方面投入产出效率较低。为提升河南省基本公共服务效率，提高河南省基本公共服务水平，本文从以下三个方面提出改进意见。
1、制定相关政策进一步提升规模效率 河南省基本公共服务的规模效率虽已充分发挥其作用，但由于河南省是一个农业大省，农村人口众多，而农村人口享有的基本公共服务质量与城市人口相比有较大差距，因此可以通过制定诸如允许城镇稳定就业和居住的农村人口转变为城镇居民、放宽城市落户条件、积极推进城镇化等政策和措施。将农村人口转为城镇居民，使其享受相比以前更好的基本公共服务，同时进一步提升政府基本公共服务的规模效应，促进整体效率的提高。
2、加强提升财政支出效率
河南省基本公共服务纯技术效率在2007—2009年的数值较低，表明河南省用于基本公共服务的财政支出使用效率不高，有必要通过加强政府财政支出的监督来提高财政支出的使用效率。
一方面加强上级监管力度。有研究表明财政自主权对政府支出效率具有负效应，即财政自主权越大的地区其政府支出效率越低。因此加强财政监督有助于促进地方政府支出效率的改进。虽然河南省国内生产总值居全国第五，但由于河南省各市县经济发展水平和产业结构的差异较大，导致各市县在地方财政税收收入方面有着很大差异。经济较发达的市县政府不仅比欠发达市县拥有更多的财政资源，较少地依赖上级政府的转移支付，从而具有更高的财政支出自主权，这导致富裕市县在财政支出方面受上级政府监督较少，使得其在财政支出方面效率较低。因此加强上级政府对各市县的财政支出监督能有效提升各市县尤其是经济较发达市县的财政支出效率，从而有利于河南省基本公共服务效率的整体提升。
另一方面加强舆论监督。政府的基本公共服务支出涉及民生，与人民群众的生活息息相关，因此可以通过建立相应信息发布机制，在政府发生基本公共服务支出时及时通报相关信息，赋予人民群众知情权。加强外部舆论监督，促使各级政府提高基本公共服务支出效率，改变目前河南省基本公共服务支出使用效率低下的现状，有效促进河南省基本公共服务水平的提升。
3、转变观念，优化基本公共服务资源配置结构
为改变地方政府在公共服务投入方面的歧视性和倾向性，河南省政府应该贯彻中央相关精神，逐步改变地方政府以经济增长为首要目标的观念，将其逐步引导为通过提高基本公共服务水平增强可持续发展能力为首要目标，改变地方政府对基本公共服务支出的忽视和歧视。与此同时加强对基本公共服务效率研究，进一步优化配置结构，长短期投入相结合，进一步完善现有配置手段，改进政府采购流程等，以促使河南省基本公共服务的要素配置及使用趋于理论最优。
参考文献：
① 赵伟，马瑞永，何元庆．全要素生产率变动的分解——基于Malmquist生产力指数的实证分析[J]．统计研究．2005（4），37—42
② 续竞秦，杨永恒．地方政府基本公共服务供给效率及其影响因素实证分析——基于修正的DEA两步法[J]．财贸研究．2011（6），89—96
〔本文系河南省软科学研究计划项目“河南省基本公共服务均等化问题研究——推进农民工在城镇实现基本公共服务均等化的方式和途径研究”（项目编号：112400450438）阶段性成果〕
（施孝忠，1969年生，河南扶沟人，周口师范学院经济管理系副教授。研究方向：农村经济）
