对当前推进行政机关权力公开透明运行的几点思考行政机关的权力来源于

时间：2020-02-25 08:57:12　来源：柠檬阅读网本文已影响人

实行政务公开，是现代公共行政改革的发展潮流和必然趋势。我国的政务公开从1988年河北省藁城县提出“两公开一监督”算起，已经走过整整20个年头了。随着今年5月1日起《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式施行，标志着这项工作正式步入规范化、法制化发展的道路。然而作为政务公开一项重要内容，行政机关的权力公开却始终遮遮掩掩，不够彻底，尤其是一些涉及用钱、用人的敏感事项就更为如此。据审计署工作报告披露，2005年中央转移支付地方财政的239个项目中，竟然有65项没有管理办法或管理办法未公开，共涉及资金高达705.89亿元，其中一般性转移支付的不透明性更为突出。这种“千呼万唤始出来、犹抱琵琶半遮面”的做法，显然与当前深入推行政务公开、倡导建设阳光型政府机关的大背景格格不入。彻底掀开行政权力长期以来蒙着的“盖头”，真正使权力实现公开透明运行，已经成为当前广大民众共同迫切的政治心愿。对此，笔者有以下几点思考：

一、“丑媳妇也得见婆娘”,推进行政机关权力公开透明运行，首先要敢于公开、全程透明

常言道：这关系，那关系，一公开就没关系；
这难办、那难办，一透明就都好办。行政权力作为法律赋予国家行政机关依法管理社会公共事务并强制被管理者服从的力量，在其实施过程中，必然伴随着各种利益的分配，并且权力涉及的利益越是重大，人们不公开使用权力的愿望就越加强烈，所带来的后果也就会越为严重。当前一些个政府机关特别是少数重要权力部门之所以在权力运行方面始终遮遮掩掩、不愿甚至不敢公开透明，说到底这里面存在着一些个人利益与公众利益、局部利益与集体利益的纷争。他们不是担心公开以后会少了捂短护丑的“遮羞布”，就是害怕透明以后就没了以权谋私的“暗箱子”。试想如果不公开、不透明，我说是啥就是啥，我想咋干就咋干！即使平时出现一些小差错、小闪失，搞点小动作、谋点小福利，只要“我们”或“我”不追究，谁又知道？据审计署资料披露，从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”金额1406亿元，其中机关事业单位高达730亿元，“小金库”一个很重要的资金来源恰恰就是这些权力部门通过日常暗箱违规操作侵吞的。“千里之堤溃于蚁穴”，行政机关权力的“暗箱操作”，虽然好活了个别部门和少数领导，坑害得却是国家和民众的巨大利益。长此以往，更会丧失政府的公信，失去大片的民心，失民心者失天下的道理自然不需赘述。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。因此，各级政府必须拿出“丑媳妇也得见婆娘”的决心和勇气，按照国家政务公开的要求，敢于将权力运行过程全面公开、全程透明，切实以公开促公正、保公平，正风气、聚人气，顺民意、拢民心。同时，国家应尽快制定出台《政务公开法》，以法的形式明确和规范行政机关权力公开，彻底铲除“暗箱操作”的死角。事实上，只要权力公开透明了，即使个别机关和干部平时工作中出现了一些这样那样的差错闪失，只要不是故意行为且没有造成太大的损失，相信绝大多数群众能够正确看待并给予充分理解。与此同时，这样一来行政机关和领导干部本身也会减少很多不必要的麻烦。笔者所在单位**市国税局去年就采取竟聘上岗的方式集中任用了36名中层干部，由于整个过程公开透明，致使“跑官”者无门、说情者无路，真正做到了去者服气、留者服众，期间没有发生一起干部上访、告状和闹情绪事件。

二、“泥滩上打好高尔夫球”，推进行政机关权力公开透明运行，必须要立足现实、因地制宜

近年来，随着网络技术的快速发展，不少行政机关普遍依托网络信息系统实现日常工作管理，这些名目种类繁多、功能作用各异的操作系统，尽管极大地提高了行政机关日常工作效率，但也给权力公开提出了新的问题。原因是这些系统大多有一个特性，如果想要查看系统上的一些信息内容，必须保证使用终端（查阅信息者登陆微机）与中心服务器（行政机关服务器）同样装载该系统并且始终保持网络畅通，有的系统为防止恶意登陆还特意设置了密码登陆，也就是说每个使用者只能查阅属于自己的资料，而无权参阅其他客户的相关信息。这就无形中为公开设定了一个“硬框框”：即公众必须要有与行政机关相当匹配的软硬件设备，才可以真正享受这种“公开”，如果缺少这种配备或是不具备使用权限的话，公开就只能是“画饼充饥”、“望梅止渴”。客观来讲，这种要求对一些实力雄厚的法人或个人而言，自然算不上什么问题，但实际情况是行政机关权力公开面对的对象更多的是一些普通老百姓。实践证明，往往越是处于社会最底层的群众，其利益越容易成为行政机关忽略甚至侵犯的对象。党的各项工作必须充分代表最广大人民的根本利益，推进行政机关权力公开透明运行，同样应首先考虑绝大多数人的实际情况。因此，各级行政机关在推进权力公开透明运行过程中，必须要立足现实、因地制宜，既要眼睛向上考虑方便机关本身，更要眼睛向下考虑广大群众实际接受能力，学会在“泥滩上打好高尔夫球”。实践中，省市级机关可以采取以网络公开为主、传统形式公开为辅的方法；
县区级单位应采取以传统形式公开为主、网络公开为辅的方法；
而一些镇、场、站、科、所乃至街道、社区等直接面对民众的基层单位，切忌盲目跟风、求洋求新，就应该充分采取诸如公示板、公告栏等直白明了的形式“面对面”公开。当然，对一些重要的公开内容，各级均应广泛采取书面通告、媒体播报、网络登载等多种形式全面公开，确保使广大民众真正能够看得到、看得透，避免因为方法途径选择不当而造成的“公而不开、开而不见”的现象。

三、“不看广告看疗效”。推进行政机关权力公开透明运行，切实要抓住要害、注重实效

行政权力公开的形式固然重要，但公开的内容才是广大群众真正关心关注的焦点。然而当前不少行政部门公开的内容仅仅局限于机构职责、办事程序、联系电话等基本信息，或者拿一些时过境迁、无关痛痒的陈年旧文装点门面，而那些涉及广大群众切身利益的行政管理权、行政审批权、行政执法权以及与之相关的各种具体行政行为，却总以各种借口为由不予公开。笔者曾浏览过某市的政务公开网站，结果仅能查到《保卫人员扣分考核办法》、《市政府机关车队驾驶员肇事违纪处罚》等几份文件。如此公开笼统乏味、毫无看头，时间长了只能落得个“门前冷落鞍马稀”的下场。相反，笔者还曾经在河北省赤城县的一个村委会门前看到过这样一个《村务公开栏》，内容包括村民全年各种摊派和负担、村委会每季详细收支、宅基地批占及二胎生育指标享用情况等村民愿意看到、希望公开的内容，尽管只是块抹在红砖墙上的水泥黑板，但跟前却经常是人头攒动。因此，作为公开的主体部门，各级行政机关在权力公开过程中一定要抓住要害，切实把那些群众最希望看到的、最容易产生争议的以及与日常生活联系最为密切的权力运行相关内容，及时、全面、准确地公布出来，只有这样，才能真正体现公开的价值，取得公开的效果，做到还权于众、还权于民。

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