宁夏打造西部地区转型【花都西部地区的转型思路与规划实践】
时间：2019-05-26 03:18:13 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
摘要：本文结合国内外最新城市发展理念和花都西部地区实际问题，探索通过“紧凑型发展模式、产业多元与提升、城市功能的完善、生态环境的亲和共生、城乡统筹”5大转型策略，打造“生产有序、生活和谐、生态友好”的综合新城，为同类地区通过有效转型实现持续又好又快发展提供一定的借鉴。
关键词：转型、紧凑型城市、生产有序、生活和谐、生态友好、综合新城
Abstract: this paper combining domestic and foreign latest urban development idea and flowers in the western region of practical problems, explore through the "compact development mode, industry and improve the function of the city, multiple the improvement of the ecological environment, the affinity between urban and rural" five great transition strategy and creating "production order, harmonious life, ecological and friendly" comprehensive new town in the same region through effective transformation and achieve sustained and rapid development of provide certain reference.
Keywords: transformation, compact city, production and orderly, life harmony, ecological friendly, comprehensive new town
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
当前，随着世界经济格局深刻变化，国家绿色发展的体制机制逐步完善、珠江三角洲区域加快产业转型升级步伐，单纯追求规模经济、以牺牲资源和环境为代价的粗放增长已然难以为续，以新型工业化和城市化为路径的转型成为必然而现实的选择。花都西部地区未来机遇与挑战并存，转型如能加快推进，就将进入良性发展轨道，实现持续又好又快发展；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，更会错失重要的战略机遇期。
转型，就是以紧凑型发展模式为前提，加快产业结构优化升级，注重民生、空间品质和环境保护，把发展建立在资源集约、产业先进、民生和谐、特色突出、环境友好的基础上，不断增强城市的核心竞争力和可持续发展能力。2.问题的提出
花都西部地区指广州市花都区以广清高速公路为界的西部地区，包括广州花都（国际）汽车产业基地、和谐大功率机车修造基地、新华工业园等多个产业园区和炭步、赤坭两个发展相对滞后的镇区，总用地面积370.70平方公里。
从规划上将花都西部地区作为一个整体统筹协调，一方面为以东风日产60万整车产能为龙头的汽车产业提供更广阔发展空间；一方面也是为了改变当前花都（国际）汽车产业基地、大功率机车修造基地、炭步镇、赤坭镇等主体各自分散发展的格局，通过规划引导其内部分工和融合，实现花都西部地区迈向以交通运输设备为主的综合产业新城的战略目标。
总体来看，花都西部地区未来的发展在拥有汽车持续增长、新能源汽车、国际产业转移新阶段、绿色低碳发展趋势和区域一体化进程加快等机遇的同时，更面临以下五大严峻挑战：
2.1单一产业引擎的风险挑战
能源、气候变化等全球性问题错综复杂，围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，国际国内经济形势的不确定性因素大大增加，尤其鉴于美国汽车城市底特律衰落的历史教训，花都当前过度依赖以东风日产为龙头的汽车产业，对于未来的持续稳定发展存在较大的风险。
2.2现状产业混杂的挑战
汽车零配件整体层次和技术水平仍然偏低，皮革皮具、水泥、橡胶等污染性产业混杂其中，高新产业培育不足，物流、市场等生产性服务业滞后，对花都西部地区加快转型升级，构建现代产业体系提出了内在挑战。
2.3粗放式土地利用的挑战
十年产业的迅猛增长，迅速提升了经济实力，同时也造成了工业用地无序蔓延，土地利用效率低下，农地保护矛盾突出等突出问题，未来随着国家越来越严格的土地政策约束，若不改变当前增长方式，持续快速的发展将不能实现。
2.4城市功能薄弱的挑战
花都全区工业化快速发展的同时，城镇化速度偏低、区域发展失衡等问题严重，而花都西部地区情况更加突出。
产业园区内部城市公共基础设施与生活配套少而分散，现状依托主城区又面临空间联系瓶颈和公共交通滞后等问题， 而炭步、赤坭两镇因人口偏少等因素，教育、医疗、文化娱乐等基础功能薄弱、商业服务低端、居住氛围不足，改善民生的任务还十分艰巨。
2.5生态环境保护及空间品质提升的挑战
花都西部地区拥有优越的自然生态资源和丰富的人文景观，但在过去快速而粗放的发展中未得到很好的保护与合理利用，部分生态廊道遭破坏，各类开敞空间不足，水泥等污染性工矿企业对主要河流水体存在较大污染，区内企业厂房形式单一、重要节点空间形象不佳。
保护生态环境、注重空间品质不仅是国家又好又快发展的要求，更是实现特色发展、增强投资吸引力、提升综合竞争力的关键手段，是必须面对的重要挑战。
花都西部地区土地利用现状图
3.转型目标
围绕花都西部地区“世界级汽车产业名城、珠三角重要的先进制造基地、宜居花都的山水和谐西区”的三大战略定位，以破解发展难题，创新发展理念、转变发展方式为出发点，立足产业、城市、环境三位一体，确定花都西部地区转型目标为：
生产有序、生活和谐、生态友好的综合新城。
生产有序：自主创新活跃，产业结构均衡合理，主导产业突出，企业管理体制先进，技术设备高效清洁，物流配送顺畅及时，生产性服务业发达。
生活和谐：教育、医疗、文化娱乐、福利等基本完善，日常生活便利；公共交通发达，上下班通勤及生活出行快捷； 改善中低收入阶层城市居住及村民的住房条件，为高端人才及成功人士提供高品质的休闲及居住场所。
生态友好：生态资源得到优先保护，独特的山、水景观环境与城市建设有机融合，体现绿色低碳发展理念。
4.转型策略
4.1紧凑型发展模式
紧凑型城市首先由于1973年在《紧缩城市—适于居住的城市环境计划》一书中提出，欧共体委员会(CEC )1990年发布《城市环境绿皮书》，再次提出“紧凑城市”这一概念，并将其作为“一种解决居住和环境问题的途径”，认为它是符合可持续发展要求的。
在中国，紧凑城市理念主要体现在注重集约节约利用土地资源：一是城市建成区每平方公里的人口密度大于等于1万人；二是城市用地扩张少占或不占优质耕地。
花都西部地区城市建设用地规模及布局通过与花都区土地利用总体规划的充分衔接和划定已建区、适建区、限建区和禁建区，确保城市开发建设在不占用优质耕地的前提下，合理有序的增长。
花都西部地区的人口规模则按照每平方公里1万人的标准进行控制，其中约50%人口考虑在紧邻花都西部地区的花都中心城区和狮岭镇区居住。
4.2产业多元与提升
以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、具有自主创新能力的现代产业体系为目标，抓住新能源汽车和中高端零配件进驻热潮，优先确保汽车产业集群持续快速发展，加快推进大功率机车修造产业集群形成，积极培育光电、新材料、临空制造等新兴产业，逐步转移或改造提升传统产业，将花都西部地区打造成综合多元的先进制造业基地。同时加快拓展现代物流、市场贸易等生产性服务业，进一步提升整体产业发展层次和水平。
同时，增加较多职业教育和科研设计用地，为花都西部地区自主创新和产业转型升级提供充足的人才和智力支持。
4.3城市功能的完善
强调产业功能与文教、商务、居住功能混合布局的综合新城是在美国的精明增长、欧盟的可持续发展和联合国人居环境等实践基础上发展起来的，经验表明，综合新城具有显著的节地、节能、减少交通流量、改善景观多样性、便于创造就业机会、传承历史文化和塑造城市特色等诸多好处，其已成为解决单纯工业区和开发区割裂城市有机体、抑制城市活力、威胁可持续发展等问题的最佳选择。
花都西部地区以综合新城模式为出发点，构建先进制造、科技研发、现代物流、商贸展销、文教培训、商业商务、休闲旅游、多样居住和公共服务九大发展功能，除部分污染性工业企业之外，强调各功能间适度混合的用地布局，以此培育城市活力，促进可持续发展。
4.4生态环境的亲和共生
坚持生态优先，促进绿色低碳发展，强化花都西部地区丰富的山、水资源环境保护，逐步建成资源节约型和环境友好型的城市，增强空间可持续发展机能。
在切实保护的基础上对山、水要素进行梳理，形成以大型山体丫髻岭为绿核、开放大气的山水生态格局，并在此基础上形成环山饶水、廊道间隔的组团城市格局，将独特的山水环境与城市发展布局融合一体，打造高品质的城市空间景观。
规划以生态修复为出发点，将位于山水交汇生态敏感位置的现状橡胶工业进行搬迁，并通过旧厂房的生态修复和创意改造，打造成为集工业遗址公园、科技博览、文化创意等于一体的生态低碳型文化综合体，从而既修复了生态廊道，又形成了独具特色的人文核心。
4.5城乡统筹
城市建设布局基本避免大的村庄拆迁安置问题，同时道路、公共服务及市政设施布局兼顾村庄发展。
积极引领农村地区利用交通条件的改善和邻近城镇产业园区快速增长，在兼顾农业生产的同时，加快发展非农经济，促使产业结构升级和农村剩余劳动力就业转移；重点发展以纺织服装、农副产品加工为主的工业和餐饮、住宿、商贸服务等第三产业，通过多样化提高经济的稳定性和持续性。
花都西部地区空间结构规划图
花都西部地区土地利用规划图
5.结语
随着我国进入城市化中期阶段，转型将成为越来越多城市必须重视的关键命题。城市的发展转型，涉及观念的转变、模式的创新和策略的推进，是一个复杂、艰难、长期的过程，而城市规划作为引导和调控城市空间拓展，加快健康城市化进程的重要手段，要充分认识到转型的重要性和紧迫性，并及时提出合理、务实、有效的转型策略，最终促进城市通过转型实现持续又好又快发展。
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
