新形势下工商局服务地方经济发展学习体会
时间：2021-01-30 08:10:00 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
坚持解放思想，推进四个转变 找准职能定位，促进经济发展
**同志在2009年度全省工商行政管理工作会议上指出，工商部门要深入学习实践科学发展观，推进大服务、大监管、大维权、大发展，适应新形势，找准新定位，在促进经济平稳较快发展中充分发挥工商行政管理职能作用。刘局长的讲话高屋建瓴，立意深远，是我市各级工商行政管理机关应当长期坚持的指导方针。本文试图结合**实际，略谈几点学习体会。
一、深刻认识工商部门在服务地方经济发展工作中面临的新的形势
当前，**市工商系统面临的形势发生了重大而深刻的变化。
从工商外部环境来看，国内外经济形势复杂多变，经济环境中存在的不稳定、不确定和突发性风险前所未有，全市经济工作面临许多不确定性因素，2009年将是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。金融危机的影响正逐步从金融领域向实体经济扩散、从沿海向内地扩散，对经济发展的影响进一步加深，经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民持续增收难度加大。对**的影响，总体上是全面的、深刻的，主要表现为企业运行艰难，房产市场低迷，财政增收乏力，就业压力巨大，潜在矛盾可能增多。同时，**也具有诸多发展优势和有利条件，一是具有国家宏观政策机遇，积极的财政政策足以形成强大的投资和需求拉动；
二是具有良好的发展平台，“两型社会”建设为**提供了重大的发展机遇；
三是具有经济结构性优势。针对**的经济形势，市委、市政府已经作出了部署规划，我们工作的关键就是要把认识和行动统一到市委市政府的决策精神上来，坚决落实**同志提出的“正确认识大局、牢牢把握大局、自觉服务大局”的要求，为实现市委市政府提出的经济发展目标而积极主动、有所创新地开展职能工作
从工商内部环境来看，如何以取消两费这一重大改革为契机，进一步推动工商职能转变到位，改进和加强工商市场监管，是当前我们面临的一项重大课题。取消两费的根本目标是加强监管，但是要通过什么样的途径、采取什么样的措施来实现这一目标，相当一部分同志特别是基层的同志，认识还比较模糊，也缺乏深层次的思考，进而导致职能转变没有完全到位，监管措施落后于形势，改革的成效也就没有充分体现出来。因此，我们必须采取各种措施，从上至下组织开展多种形式的大学习、大讨论，形成和强化科学的监管理念，提高工商部门加强市场监管、服务经济发展、促进社会和谐的能力和水平，更好地为**的经济社会发展大局服务。
二、正确理解新形势下工商部门的职能定位
面对新的形势，**同志指出，要适应工商部门的新使命、新要求，就必须将工商职能定位在大服务上、大监管上、大维权上、大发展上。这几点要求，充分体现了“四个统一”的核心内容，是政府职能所定、市场主体所求、工商自身生存发展所需。在实践中，我们只有准确把握这个定位，认真履行工商职能职责，才能积极推进“四个转变”，努力实现“四高目标”。
要准确把握工商部门的职能定位，核心和关键是必须坚持依法行政，做到有所为有所不为，特别是在两费取消吃皇粮的情况下，既要防止乱作为，更要警惕不作为。一是法定职责要坚决履行到位。法律法规规定的监管职责，必须排除各种干扰和困难，下决心落实到位。重点是要按照国家工商总局和省、市局的要求，绝不手软地严厉查处和打击各类破坏国计民生、群众反映强烈的案件，防止有法不依、违法不究、执法不严。二是不该管的坚决不能管。要坚持权责统一原则，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，解决好与质监、卫生、物价、文化、药监等部门的执法管辖交叉、执法范围模糊的问题，做到该管的坚决管好，不该管的坚决不管，不越权、不错位、不失位。
要准确把握工商职能定位，同时必须牢固确立“有为才能有位”的工作理念。在国家行政管理体制改革不断深化的情况下，工商部门的职能不但没有削弱反而有所增强，这既是工商部门重要地位的体现，也是党中央、国务院对工商部门在社会主义市场经济体系的建立、健全和发展过程中所作贡献的肯定。因此我们必须进一步树立“有为才能有位”的工作理念，遵循“不进则退”、“无为则亡”的自然法则，顺应机构改革形势发展的需要，在国家、社会、国民经济发展和人民群众中做出工商部门监管社会主义大市场的特有功绩，发挥其他部门不可替代的作用。
要准确把握工商部门的职能定位，还必须加强人员培训，提升队伍素质。长期以来，工商部门大多数同志主要从事收费工作，业务素质和个人技能很难适应新的监管形势和工商事业发展需要，加强干部教育培训已显得十分重要和迫切。要结合实际对进入不同岗位的行政执法人员的文化层次提出不同要求，努力改善和提高执法队伍的知识结构。要抓好行政执法人员的法律知识和业务知识的培训，提高其严格执法、规范执法的能力和水平。
三、坚持解放思想，加快四个转变，扎实推进工商部门各项职能工作，努力促进**经济发展
工商行政管理工作要主动融入地方经济建设并有所成效，就必须坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实全国、全省工商工作会议和**市委十一届七次全会精神，进一步理清工作思路、明确服务方向、落实工作部署，认真履行市场监管和行政执法职责，着力在加快发展、服务群众、锻炼队伍等方面继续发挥好作用，推动工商行政管理工作上新台阶。
一要坚持科学发展，进一步创新工商工作思路。工商部门必须紧跟形势任务，紧扣科学发展这个主题，继续坚持解放思想，把保持**经济社会平稳较快发展作为首要任务，不断出新思路、谋新办法、促新发展。要强化依法行政，进一步从被动、简单行政向积极和谐行政转变，努力实现对法律负责与对行政相对人负责的统一、合法行政与合理行政的统一、法律效果与社会效果的统一。要强化效能服务，进一步从单一式、被动服务向全方位、主动服务转变，努力实现严格监管与积极服务的统一、服务质量与服务效率的统一。要强化科学管理，进一步从粗放式、突发式管理向精细化、长效管理转变，努力实现重点监管与全面监管的统一、日常监管与长效监管的统一、制度管理与人本管理的统一。要加强市场准入规范化、市场监管科学化、消费维权网络化、工作平台信息化、工商队伍专业化的建设，尽快形成与科学发展观要求相适应的工商行政管理体制机制，加快做到四个转变，实现“四个统一”。
二要坚持服务大局，贯彻融城战略，促进两型社会又好又快发展。要深刻领会和贯彻省局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》，继续强化服务意识，加快职能转变，在服务地方经济发展上不断做出新贡献。要服务项目发展，在准入上，既要开绿灯，还要主动跟进，全程服务，创造更适宜市场主体成长的工作秩序和体制机制。要服务产业结构优化升级，促进现代产业发展，充分发挥市场准入和商标管理职能，支持现代服务业、先进制造业、文化产业发展，支持风险投资机构、专业服务机构和产权交易市场发展，指导企业实施商标发展战略。要服务产业转移和劳动力转移，促进区域城乡协调发展，严格执行产业转移区域布局政策，保护企业转移名称字号及商标品牌，为企业迁移提供政策便利和绿色通道，及时监测分析全市产业转移发展动态，积极扩大对外合作，支持做好招商引资工作，鼓励农村劳动力自主创业。要服务民营经济发展，重点解决发展规模上不来、资金制约依然偏下、诚信体系建设滞后、民营企业技术创新偏弱的一系列问题，选择一批有一定规模和发展潜力的民营企业进行重点扶持，促其向规模化、特色化、集群化方向发展。
三要坚持以人为本，进一步提高市场监管水平。要坚持以人为本、更加关注民生，积极发挥工商职能作用，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，保障群众食品消费安全，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在深入开展消费维权工作、继续落实市委、市政府扶持就业再就业政策的同时，着力在创新监管体制机制上下功夫，不断提高履行市场监管职责的能力和水平。要创新市场准入制度，营造良好的投资环境，清除市场主体公平准入障碍，放宽准入限制，下放登记权限，支持各类市场主体做强做大。要创新市场监管体系，营造公平的市场竞争环境，建立健全流通环节食品安全监管制度、公平交易监管制度和市场主体、农资商品、广告商标、打击传销规范直销、合同监管制度，以及商品交易市场信用分类监管制度。要创新消费维权体系，营造和谐的安全消费环境，加强12315行政执法体系、社会监督维权体系、经营者自律维权体系和信息化消费维权手段。此外，还要加强诚信体系建设，对市场经营与活动主体多元化、市场竞争与交易行为多样化、逃避监管的手段与行为高技术化等方面的新情况、新问题的研究，特别是要加强对运用现代科技提升监管效能的研究，不断提高市场监管的针对性、科学性和有效性。
四要坚持执法为民，进一步加强工商队伍建设。要努力服务**经济发展，关键在于打造一支符合科学发展的高素质干部人才队伍。要按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，纵向理顺市、县工商局管理权限，横向合理调配机关业务职能。要继续倡导“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的队伍建设目标，加快工商队伍专业化建设步伐，大力加强干部教育培训，深化岗位练兵活动，大幅度提高干部素质，提高干部适应新形势的能力，进一步增强履行岗位职责、贯彻落实科学发展观的能力和水平。要建立落实科学发展观的考核评价体系和完善干部政绩考核评价办法，大力宣传先进典型，切实转变工作作风，调动一切积极因素，齐心协力做好各项工作。要把反腐倡廉建设放在更加重要位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行纪律规定，确保行政权力正确行使，坚决惩治执法腐败，切实促进廉洁从政。
**同志在2009年度全省工商行政管理工作会议上指出，工商部门要深入学习实践科学发展观，推进大服务、大监管、大维权、大发展，适应新形势，找准新定位，在促进经济平稳较快发展中充分发挥工商行政管理职能作用。刘局长的讲话高屋建瓴，立意深远，是我市各级工商行政管理机关应当长期坚持的指导方针。本文试图结合**实际，略谈几点学习体会。
一、深刻认识工商部门在服务地方经济发展工作中面临的新的形势
当前，**市工商系统面临的形势发生了重大而深刻的变化。
从工商外部环境来看，国内外经济形势复杂多变，经济环境中存在的不稳定、不确定和突发性风险前所未有，全市经济工作面临许多不确定性因素，2009年将是新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。金融危机的影响正逐步从金融领域向实体经济扩散、从沿海向内地扩散，对经济发展的影响进一步加深，经济运行困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，农民持续增收难度加大。对**的影响，总体上是全面的、深刻的，主要表现为企业运行艰难，房产市场低迷，财政增收乏力，就业压力巨大，潜在矛盾可能增多。同时，**也具有诸多发展优势和有利条件，一是具有国家宏观政策机遇，积极的财政政策足以形成强大的投资和需求拉动；
二是具有良好的发展平台，“两型社会”建设为**提供了重大的发展机遇；
三是具有经济结构性优势。针对**的经济形势，市委、市政府已经作出了部署规划，我们工作的关键就是要把认识和行动统一到市委市政府的决策精神上来，坚决落实**同志提出的“正确认识大局、牢牢把握大局、自觉服务大局”的要求，为实现市委市政府提出的经济发展目标而积极主动、有所创新地开展职能工作
从工商内部环境来看，如何以取消两费这一重大改革为契机，进一步推动工商职能转变到位，改进和加强工商市场监管，是当前我们面临的一项重大课题。取消两费的根本目标是加强监管，但是要通过什么样的途径、采取什么样的措施来实现这一目标，相当一部分同志特别是基层的同志，认识还比较模糊，也缺乏深层次的思考，进而导致职能转变没有完全到位，监管措施落后于形势，改革的成效也就没有充分体现出来。因此，我们必须采取各种措施，从上至下组织开展多种形式的大学习、大讨论，形成和强化科学的监管理念，提高工商部门加强市场监管、服务经济发展、促进社会和谐的能力和水平，更好地为**的经济社会发展大局服务。
二、正确理解新形势下工商部门的职能定位
面对新的形势，**同志指出，要适应工商部门的新使命、新要求，就必须将工商职能定位在大服务上、大监管上、大维权上、大发展上。这几点要求，充分体现了“四个统一”的核心内容，是政府职能所定、市场主体所求、工商自身生存发展所需。在实践中，我们只有准确把握这个定位，认真履行工商职能职责，才能积极推进“四个转变”，努力实现“四高目标”。
要准确把握工商部门的职能定位，核心和关键是必须坚持依法行政，做到有所为有所不为，特别是在两费取消吃皇粮的情况下，既要防止乱作为，更要警惕不作为。一是法定职责要坚决履行到位。法律法规规定的监管职责，必须排除各种干扰和困难，下决心落实到位。重点是要按照国家工商总局和省、市局的要求，绝不手软地严厉查处和打击各类破坏国计民生、群众反映强烈的案件，防止有法不依、违法不究、执法不严。二是不该管的坚决不能管。要坚持权责统一原则，梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，解决好与质监、卫生、物价、文化、药监等部门的执法管辖交叉、执法范围模糊的问题，做到该管的坚决管好，不该管的坚决不管，不越权、不错位、不失位。
要准确把握工商职能定位，同时必须牢固确立“有为才能有位”的工作理念。在国家行政管理体制改革不断深化的情况下，工商部门的职能不但没有削弱反而有所增强，这既是工商部门重要地位的体现，也是党中央、国务院对工商部门在社会主义市场经济体系的建立、健全和发展过程中所作贡献的肯定。因此我们必须进一步树立“有为才能有位”的工作理念，遵循“不进则退”、“无为则亡”的自然法则，顺应机构改革形势发展的需要，在国家、社会、国民经济发展和人民群众中做出工商部门监管社会主义大市场的特有功绩，发挥其他部门不可替代的作用。
要准确把握工商部门的职能定位，还必须加强人员培训，提升队伍素质。长期以来，工商部门大多数同志主要从事收费工作，业务素质和个人技能很难适应新的监管形势和工商事业发展需要，加强干部教育培训已显得十分重要和迫切。要结合实际对进入不同岗位的行政执法人员的文化层次提出不同要求，努力改善和提高执法队伍的知识结构。要抓好行政执法人员的法律知识和业务知识的培训，提高其严格执法、规范执法的能力和水平。
三、坚持解放思想，加快四个转变，扎实推进工商部门各项职能工作，努力促进**经济发展
工商行政管理工作要主动融入地方经济建设并有所成效，就必须坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实全国、全省工商工作会议和**市委十一届七次全会精神，进一步理清工作思路、明确服务方向、落实工作部署，认真履行市场监管和行政执法职责，着力在加快发展、服务群众、锻炼队伍等方面继续发挥好作用，推动工商行政管理工作上新台阶。
一要坚持科学发展，进一步创新工商工作思路。工商部门必须紧跟形势任务，紧扣科学发展这个主题，继续坚持解放思想，把保持**经济社会平稳较快发展作为首要任务，不断出新思路、谋新办法、促新发展。要强化依法行政，进一步从被动、简单行政向积极和谐行政转变，努力实现对法律负责与对行政相对人负责的统一、合法行政与合理行政的统一、法律效果与社会效果的统一。要强化效能服务，进一步从单一式、被动服务向全方位、主动服务转变，努力实现严格监管与积极服务的统一、服务质量与服务效率的统一。要强化科学管理，进一步从粗放式、突发式管理向精细化、长效管理转变，努力实现重点监管与全面监管的统一、日常监管与长效监管的统一、制度管理与人本管理的统一。要加强市场准入规范化、市场监管科学化、消费维权网络化、工作平台信息化、工商队伍专业化的建设，尽快形成与科学发展观要求相适应的工商行政管理体制机制，加快做到四个转变，实现“四个统一”。
二要坚持服务大局，贯彻融城战略，促进两型社会又好又快发展。要深刻领会和贯彻省局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》，继续强化服务意识，加快职能转变，在服务地方经济发展上不断做出新贡献。要服务项目发展，在准入上，既要开绿灯，还要主动跟进，全程服务，创造更适宜市场主体成长的工作秩序和体制机制。要服务产业结构优化升级，促进现代产业发展，充分发挥市场准入和商标管理职能，支持现代服务业、先进制造业、文化产业发展，支持风险投资机构、专业服务机构和产权交易市场发展，指导企业实施商标发展战略。要服务产业转移和劳动力转移，促进区域城乡协调发展，严格执行产业转移区域布局政策，保护企业转移名称字号及商标品牌，为企业迁移提供政策便利和绿色通道，及时监测分析全市产业转移发展动态，积极扩大对外合作，支持做好招商引资工作，鼓励农村劳动力自主创业。要服务民营经济发展，重点解决发展规模上不来、资金制约依然偏下、诚信体系建设滞后、民营企业技术创新偏弱的一系列问题，选择一批有一定规模和发展潜力的民营企业进行重点扶持，促其向规模化、特色化、集群化方向发展。
三要坚持以人为本，进一步提高市场监管水平。要坚持以人为本、更加关注民生，积极发挥工商职能作用，严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为，保障群众食品消费安全，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在深入开展消费维权工作、继续落实市委、市政府扶持就业再就业政策的同时，着力在创新监管体制机制上下功夫，不断提高履行市场监管职责的能力和水平。要创新市场准入制度，营造良好的投资环境，清除市场主体公平准入障碍，放宽准入限制，下放登记权限，支持各类市场主体做强做大。要创新市场监管体系，营造公平的市场竞争环境，建立健全流通环节食品安全监管制度、公平交易监管制度和市场主体、农资商品、广告商标、打击传销规范直销、合同监管制度，以及商品交易市场信用分类监管制度。要创新消费维权体系，营造和谐的安全消费环境，加强12315行政执法体系、社会监督维权体系、经营者自律维权体系和信息化消费维权手段。此外，还要加强诚信体系建设，对市场经营与活动主体多元化、市场竞争与交易行为多样化、逃避监管的手段与行为高技术化等方面的新情况、新问题的研究，特别是要加强对运用现代科技提升监管效能的研究，不断提高市场监管的针对性、科学性和有效性。
四要坚持执法为民，进一步加强工商队伍建设。要努力服务**经济发展，关键在于打造一支符合科学发展的高素质干部人才队伍。要按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的要求，纵向理顺市、县工商局管理权限，横向合理调配机关业务职能。要继续倡导“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的队伍建设目标，加快工商队伍专业化建设步伐，大力加强干部教育培训，深化岗位练兵活动，大幅度提高干部素质，提高干部适应新形势的能力，进一步增强履行岗位职责、贯彻落实科学发展观的能力和水平。要建立落实科学发展观的考核评价体系和完善干部政绩考核评价办法，大力宣传先进典型，切实转变工作作风，调动一切积极因素，齐心协力做好各项工作。要把反腐倡廉建设放在更加重要位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，从严执行纪律规定，确保行政权力正确行使，坚决惩治执法腐败，切实促进廉洁从政。
