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    浅析行政公开的经济价值

    时间：2020-11-09 08:03:39　来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 柠檬阅读网手机站


        摘要：行政公开是现代行政法的基本原则，是我国政治体制改革的重要组成部分。随着社会主义 市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善，公开原则越来越为理论界所关注。文章运用经济学的分 析方法对公开行政的经济价值进行了探讨，并提出了进一步完善落实我国行政公开制度的方法与途径。
     
        关键词：行政公开；
    经济价值；
    成本；
    效益
     
        一、行政公开与经济价值的关系
     
        （一）行政公开的概念
     
        随着社会主义市场经济的不断发展和民主政治建设的逐步完善，作为现代行政法的基本原则，公 开原则不仅为理论界所关注，在立法上也已得到了支持。2008年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息 公开条例》明确指出：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”同时，该法第二条指出：“本条例所称 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”
     
        （二）经济价值的涵义
     
        从经济学的角度看，“一件物品的经济价值即某人愿为其支付的价格，或者说他已经买下了，他 要多少钱才愿放弃它。”那么，如何认识法的经济价值呢？在目前为数不多的有关法的经济价值的研究中， 大多数人往往只注重效率的价值，甚至认为法的经济价值即效率价值。其实，经济学并非是只讲效率的科 学，经济目标包括效率目的，也要求分配的公平；
    经济发展既要有速度，又要保持一定的稳定性。所以， 经济学家不仅要从微观考虑收益率，他还要站在宏观的角度考虑付出成本与收入效率的问题。在他们看来 ，局部的效率未必等于整体的效率，今天的效率未必等于明天有效率，经济目标之间彼此兼顾，才能相得 益彰。因此，法的经济价值既包括效率的价值，也包括公平、稳定、发展、秩序等价值，只要是体现了经 济发展要求的法律价值，都应被视为法的经济价值。
     
        （三）从经济学的角度分析行政公开原则的必要性
     
        随着市场经济的发展，市场经济与行政法制的内在联系日益密切，迫切需要对社会主义市场经济 条件下的行政法学进行研究，特别是要加强从经济学的角度研究行政法治理论。然而，我国行政法学界对 行政公开经济价值的研究很少涉及，在理论认识的程度和广度上还不够，从而也直接导致了实践中行政公 开原则实施的不彻底性。而这不仅关系到我国法治建设的顺利进行，还将影响我国市场经济的健康发展。 我们之所以对行政公开的经济价值给予足够的重视，是因为只有理论的成熟，才能在实践中获益。为了提 高我国的行政效率，发挥行政机关在经济建设中的巨大作用，加强对行政公开经济价值的研究在当前尤为 迫切。
     
        二、经济价值在行政公开中的具体体现
     
        自我国实行社会主义市场经济体制以来，实现国民经济持续、高效、健康发展的战略方针，最大 限度地优化利用和配置资源就成为当今社会经济发展的主题，效益问题日益受到关注。而经济分析法学认 为，所有的法律活动和全部法律制度，都始终存在一个有效利用资源，减少法律运作交易成本，从而使效 益最大化的问题。在这里，我们谈到了成本与效益，古典经济学将投入生产活动中的全部生产要素的耗费 视为成本。效益则是指在特定情况下，总成本与总收益的关系，即以最少的资源消耗取得同样多的利益。 根据这一理论，所谓行政法成本即行政法在立法或实施过程中，国家和社会主体因此而投入的各种费用的 总称，行政法效益则是指从行政法成本与效益的比例关系出发，以最少的行政法成本投入，获得最佳、最 大收益。可见，行政法要实现效益最大化，必须符合两个要素：成本最小化；
    最大限度地实现立法目标。 行政公开作为行政法的一个基本原则，同样可以运用成本-效益理论来分析其经济价值。
     
        （一）成本最小化
     
        政府通过不同法律资源的运作必定会花费不同的成本，而市场经济要求成本最小化。我们在这里 所指的成本，分为法律创制成本、执行成本及其产生效果的反作用消耗。设有两种情况：第一种：暗箱操 作，制定法律成本为a，执行法律成本为b，没有公开或执法过程；
    第二种：制定法律成本为a，执行法律成 本为b，公开法律事先说明行政管理秩序为c（包括所需人力、物力及时间）。表面上看，行政公开的成本 暂时高于暗箱操作。但是在具体的法律关系产生时，第一种情况在真正适用于当事人时，当事人必定要对 其做出反应而不是被动的接受，这迫使行政主体做出两种选择：要么强制执行，带有预期成本d，要么公开 法律并做出程序上的解释，成本为c’。而预期成本对于政府来说，是极为不利的，当政府的强制执行成为一 种普遍的执法手段时，公民和政府之间的信任危机甚至暴力对抗就是不可避免的。即使政府采取补救措施 ，即成本为c’时，表面上与第二种情况之中的成本c相同，但是，政府这种被动选择会使相对人产生怀疑， 而有成本e，时间的拖延在这种情况下也在所难免，从而政府行政效率降低，当事人因浪费时间而产生成本 f。由此总结得出，黑箱作业成本就为a+b+d或a+b+c’+e+f；
    而行政公开的成本为a+b+c，其中又因行政公 开产生的政治认同和时间的节约抵销一部分成本。这样，在经济成本的比较上，行政公开原则适应了市场 经济观念之中的成本最小化原则。
     
        （二）最大限度地实现立法目标
     
        1、行政公开能提高公众的满意度，建立政府的威信。用经济学的观点看，自愿行为无论是对行 为人还是对社会来说，都是效益最大化的行为。如果所有的人都完全自愿地采取行动，当他们之间达成一 致时，资源就得到了最有效的配置。但公民如何才能自觉自愿地履行法律所要求的行为？这就要求政府在 行政时，营造一个透明、公平的执法环境。通过实行行政公开，让公民参与政府管理活动，让他们享有充 分的知情权和监督权。这样，就使公众相信一个行政决定的事实基础是真实的，从而消除对行政的疑虑和 抵触。因此，公开行政，不仅可以增强公众的信赖和服从，防止和减少社会所不期待的行为发生，使各种 规范成为一种防患于未然的力量，有利于各主体之间的监督和制约，保障了公平、公正的真正实现。
     
        2、行政公开可提高工作效率，避免社会资源的浪费。政府实施行政公开，必定会为了获得公众 的满意度而缩短办事路径、步骤、时间，提高办事效率；
    同时，将行政机关工作人员的职责、权限范围暴 露在公众面前，可以强化行政领导人的授权责任和管理压力。这样，那些拖延实施、工作态度不积极等有 碍行政效率的行为也将失去滋生的土壤。行政公开的运作，可以避免浪费性的重复生产。另外，行政信息 的及时公开，有利于相对人采取相对应的措施而不至于造成资源的浪费。因为公开原则实施的不彻底性， 不仅造成了公民个人的损失，同时行政主体也为此而付出了成本。综上，实行公开，能够解脱政府自身及 其对社会生产个体的束缚，营造公平竞争、焕发效率的社会环境。
     
        3、行政公开能防治腐败，提供稳定的社会环境。透明化的行政过程，是从源头上治理腐败的战 略措施。通过公开的法制化，确保了行政权的公正而有效行使，杜绝行政领导人受贿，机关工作人员作弊 等腐败现象，依法确定公民的权利义务，保护其合法权益，逐步完善民主政治建设，树立政府的权威和公 众对法律的信仰。那么，在行政过程中，公民就不是被动地等待而是积极主动地参与其中，共同维护一个 稳定的社会环境，将更有利于经济的发展。相反，由于腐化现象和压迫民主的强迫命令、蔑视法律、为所 欲为等歪风，不仅给党和人民造成了巨大损失，而且严重损害了政府权威。
     
        4、行政公开能有效发挥政府职能，进一步促进经济的发展。在市场经济体制下，竞争是激烈的 ，但也应当是公平而有序的，否则将导致市场的混乱。而行政公开，不仅可以使行政相对人针对行政政策 做出快速敏捷的反应，发挥主观能动性，提高生产运作的效率，而且可以让竞争个体感觉到整个市场体系 的公平、公正，从而大胆投资，更加有利地推动市场的运营。在我国加入WTO之后，更加需要确立开放的 社会主义市场体系，积极吸引投资，参与国际竞争。《公开条例》的实施，已经初步将公开原则法制化， 这样，各成员国放心中国法律运作的平等性和规范性，才会将战略目光放在中国的市场上，中国才会有进 一步发展的机会。与此同时，市场经济离不开宏观调控，而随着政府职能由管理走向服务的过程中，行政 主体在进行宏观调控时，必须切实加强公仆意识，树立人民本位观念，不仅为他们提供发表意见和建议的 机会，也使他们在权利受到侵犯时，可采取有效的救济手段，而这一切的前提是要求保障公民的知情权， 保证行政公开。
     
        三、从经济学角度架构我国的行政公开制度
     
        在前文中，我们通过成本——效益法明确了行政公开的经济价值，为了更好地运用好行政公开资 源，我们必须进一步完善我国的公开制度。
     
        （一）进一步制定《行政公开法》
     
        目前，我国已有《政府信息公开条例》，在此基础上，应加快《行政公开法》的制定。通过总结 归纳实践中已经实行的行政公开制度，综合现行制度的有效内容。同时，明确规定行政的内容、范围、方 式、对象以及公民在行政公开中的权利和义务；
    明确规定行政人员拒绝行政公开或应公开而没有公开的法 律责任以及相对人对此所享有的权利救济途径。
     
        （二）加强服务行政的理念
     
        现代社会行政信息处理公开原则的确立，是社会民主、政治文明、行政理性的体现，也是市场经 济健康发展的要求。积极的法律意识能够促进行政的良性运行，节约行政法的成本，从而提高行政公开的 事实效果。坚决摈弃“民可使由之，不可使知之”的错误思想，克服“官管民”的官僚主义作风，把为人民服务 作为行政机关立法和执法的出发点和价值归宿。当然，一种观念的转变不可一蹴而就，它需要长期坚持、 发展和深化。目前，公务员绩效工资的实施已经迈出了服务行政的步伐。
     
        （三）拓宽行政公开渠道
     
        一方面继续发挥传统布告、告示、公报以及新闻媒体的监督作用，这是当前一项有效的公开手段 ，我们应继续坚持下去并更好地完善它。另外，通过采用先进的现代信息和通讯技术，改变行政机关与群 众传统的交流方式，朝着全方位的服务方向发展。虽然在《公开条例》中，我国也启动了政府上网工程， 但却未完全发挥其应有的作用。因此，我们必须加强政府网站的建设，发挥行政管理资源的优势，建立行 政机关与公众有关行政信息的互动回应机制，增强行政机关的反应能力和社会回应能力，从而降低实施成 本，提高办事效率。
     
        无论我们采取什么方法，其目的都是要降低成本，实现公开的最佳效益。这需要我们在实践中长 期摸索，不断思考总结，以利于我国法治建设的完善，利于推进社会主义经济的迅猛发展，利于我国政治 经济体制改革的顺利进行和社会主义现代化的最终胜利。
     
        参考文献：
     
        1、应松年,陈天本.政府信息公开法律制度研究[J].国家行政学院学报,2002(10).
        2、孔凡宏.政务公开与行政绩效分析[J].行政与法,2002(9).
        3、皮协纯,刘飞宇.我国行政公开的现状及走向[J].法学杂志,2002(1).
        4、(美)波斯纳.法律之经济分析[M].台湾商务印书馆,1987.
        5、金太军.公共行政的民主和责任取向析论[J].公共行政,2001(1).
        （作者单位：山西大学商务学院法律学系）
       
    相关热词搜索： 浅析 价值 行政 公开 经济

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