为培育“两个10多个”提供优质原料保障

夯实基础 突出特色 推动湖南省烟叶基地可持续发展

曹莉芳

    为逐步实现国家局提出的“力争‘十一五’末达到重点地市级公司90%的烟叶基地化生产，重点卷烟工业企业90%的烟叶原料基地化供应”目标，湖南省烟草公司、各市县公司及湖南中烟工业公司各卷烟厂都非常重视烟叶基地的建设。通过多方共同努力，基地规模有所扩大，烟叶生产规范化、标准化水平得到提高，管理水平上了一个新的台阶，烟叶整体质量得到一定提升，烟叶的可用性和配伍性增强，为湖南卷烟品牌的稳定和持续发展提供了有力的支撑和原料保障。

湖南省内基地建设回顾

    基地建设已具相当规模，基本能满足“三大品牌”——“芙蓉王”、“白沙”、“芙蓉”的原料需求。湖南中烟工业公司现有紧密型烟叶基地40个县区，技术合作点6个地州市。技术合作点主要分布在云南6个优质烟叶产区；
基地分布在全国19个地州市，开发面积近130万亩，基地化调拨量在1亿公斤以上，基地化调拨占总调拨量的70%。其中，省内基地主要分布在湘西自治州、张家界、常德、长沙、衡阳、郴州、永州等8个地州市的19个县区，开发面积近50万亩。2006年度，省内基地签订调拨合同量近4500万公斤，基地化调拨比例亦达到70%。

    坚持“三位一体”的基地发展模式，取得了烟农、烟草公司、政府、烟厂“四满意”的效果。针对基地发展需要，湖南中烟工业公司各卷烟厂都成立了烟叶基地管理委员会，各基地产区也相继成立了烟叶基地领导和管理机构，加强了对基地的领导和管理力度。工业和商业都制定了基地管理和考核办法，形成了烟叶质量跟踪制度，使烟叶基地的管理和监督有据可依。通过一系列措施的实施，基地的管理和烟叶质量上了一个新的台阶。

    在基地的管理模式上，工商双方进行了大胆的创新，并取得了良好的效果。长沙卷烟厂与浏阳市烟草公司、浏阳市政府建立起“三位一体”的风险利益共同体的新型管理体制，使烟叶生产逐步迈向“规模化、产业化、标准化”之路，满足了工业企业大品牌对原料的需求，提高了大品牌抗风险的能力。常德卷烟厂与湘西北产区公司和政府建立的“三位一体”基地管理模式，有效地提高了基地的管理水平和烟叶生产水平，取得了良好的经济效益和社会效益。

    坚持科技兴烟，推进规范化、标准化生产，烟叶生产水平取得了长足进步。在基地建设过程中，各基地公司始终把提高烟叶质量放在烟叶生产的首位。各基地产区围绕提高质量、突出风格，对种植区域进行了科学规划、合理布局，初步实现了烟叶生产的“三个优化”，即优化产区、优化田块、优化农户，使烟叶生产向最适宜区域和最适宜农户转移。

    为满足公司各卷烟品牌配方对烟叶质量的要求，工商双方每年都共同制定烟叶生产技术方案，对每一个生产环节都提出了严格的技术要求，在育苗、移栽、大田培管、烘烤和收购等关键环节，双方都派技术人员进行了指导，提高了技术到位率，确保了烟叶目标质量的实现。

    为提高基地规范化、标准化生产水平，各基地大力开展了大棚漂浮育苗、地膜覆盖移栽、平衡施肥、“三段式”烘烤等新技术的推广运用。浏阳、慈利等烟叶基地参与了全国标准化生产示范县试点工作，取得了良好效果。

    围绕品牌需求，开展科研攻关，有效提高了烟叶的可用性。当前，烟草行业的发展已经进入了“大市场、大企业、大品牌”的发展阶段，市场竞争已从产品竞争发展到品牌竞争。卷烟品牌的发展对烟叶的风格特点提出了新的个性化的要求。从2005年开始，常德卷烟厂与湘西州、张家界、常德等省内基地共同开展了山地特色烟叶的研究与开发，为“芙蓉王”品牌的稳定和发展作出了较大的贡献。根据国家局安排，从2004年开始，长沙、常德两厂在省内烟叶基地开展了“部分替代进口烟叶”项目、“以成熟度为中心的配套生产技术试验示范与推广”项目、“烤烟标准化栽培研究”项目，使基地烟叶的生产水平和质量有了较大提高。

    改善基地基础设施，为烟叶的可持续发展创造条件。烟叶产区的基础设施建设是国家局近两年来的一项重要工作，是落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”方针的集中体现，也是促进社会主义和谐社会建设、加强社会主义新农村建设的重要举措。近年来，基地产区的烤房，烟路、烟水配套设施，基层烟站建设等取得了较好进展，改善了烟农的生产生活条件，降低了烟农种烟的劳动强度，提高了基地烟叶生产抵御自然灾害的能力，支撑了烟叶质量水平的提升，为烟叶的可持续发展创造了条件。

近期湖南省内基地建设的工作重点

    立足品牌长远发展，科学作好基地规划。烟叶工作要服从于“十一五”发展规划的需要，要服务于国家局提出的“两个10多个”品牌发展的需要，要服务于把“芙蓉王”、“白沙”、“芙蓉”做成全国性大品牌的需要，原料的风格特色要服务于卷烟品牌，建基地的目的就是要开发具有明显风格特点的烟叶原料，来支撑品牌的发展战略。

    注重技术进步、工商合力，集中精力抓好几个重点项目的科研工作。对于科研和示范项目问题，湖南中烟工业公司将结合卷烟品牌对基地原料的实际需求，围绕提高烟叶质量、突出地方风格特色，有选择性地重点开展几项科研项目的研究。一是继续搞好国家局“部分替代进口烟叶”项目的研究与示范，大力提高产区的烟叶生产水平，达到提高烟叶质量的目的。二是围绕“芙蓉王”对山地特色烟叶需求的实际情况，继续开展湘西山地特色烟叶的研究与开发，探索出一套山地特色烟叶生产技术体系。

    启动高产烟叶开发项目，缓解低档卷烟原料短缺矛盾。当前，在四、五类卷烟生产中，主要烟叶原料——下低等烟叶的原料短缺。为满足四、五类卷烟的市场需求，保障四、五类卷烟生产计划按质按量完成，就必须解决生产四、五类卷烟的主要烟叶原料——填充型低次烟叶的供应问题。在省内烟叶基地的每个产区划出若干乡镇（生产面积3万～4万亩），开展填充型高产烟叶生产开发，探索填充型高产烟叶生产模式，实行填充型高产烟叶原料封闭式特殊生产方式，是增加下低等烟叶有效供给，提高原料整体使用效益，降低卷烟生产成本，稳定四、五类卷烟质量的主要途径。

    优化基地植烟土壤环境，促进基地可持续发展。土壤是烟叶发展的基础。目前，烟叶生产正面临着植烟土壤结构破坏、地力下降；
烟叶结构紧密、僵硬、油分不足、弹性差，化学成分不协调，烟叶风格不突出；
部分上部烟叶烟碱含量过高、刺激性大、烟气粗糙；
配伍性和可用性差等问题。造成变化的主要原因是烟叶生产的基础——植烟土壤发生了根本变化。下一步，湖南中烟工业公司将通过科研项目推广的形式，拟补贴一定的资金，着手在部分主料烟基地产区推广使用微生物有机肥料，结合产区公司开展的其他配套措施，实施土壤改良工作，促进基地可持续发展。

    规范基地管理，完善评价体系，全面提升基地整体形象。本着加快工商联办基地建设步伐、促进烟叶可持续发展的工作思路，统一思想认识，推动联办基地建设，用积极的态度、发展的思路、改革的办法解决联办基地的深层次问题，把烟叶供应真正建立在稳定的基地来源之上。一是按照烟叶品质类型进行质量区划，优化烟叶生产布局，工业企业从整体布局上进行考虑，商业企业从具体区域上给予调整；
二是努力提高烟叶生产的集中度，积极争取地方政府的大力支持，建立以烟叶为主的耕作制度；
三是创新烟叶生产组织管理方式，探索烟叶经济政策改革，提高对烟农的服务水平，降低烟农的工作强度，提高烟农的种烟经济效益；
四是工商双方共同增加投入，保持投入政策的长期稳定性，加强烟叶生产基础设施建设，不断改善烟区生态环境；
五是整合科研机构和技术力量，组织强大的技术推广网络，建立烟叶生产支持保护体系，提高烟叶生产的自我发展能力。 （作者单位：湖南中烟工业公司）

对闽北烟叶产业可持续发展的思考

李跃武

    如何将烟农利益融入国家经济发展和烟草行业改革发展中来，是闽北和谐烟草构建中的重大课题。烟叶生产经营管理是以国家烟草专卖制度和计划管理制度为基础的，专卖专营制度确定了烟农从事烟叶生产与其他农产品生产有着明显的区别，因此，烟农应自觉地接受国家计划制度的管理，按计划种植，并按国家标准和国家定价将烟叶交售到指定地点。

    近年来，烟农面临着劳动力成本增加、生产资料成本加大、生产费用上涨、自然灾害打击等问题，与种植其他农作物相比，烟叶生产比较效益下降。具体体现在五个方面：第一，烟农作为烟叶生产者，必须按照《烟草专卖法》的有关规定出售烟叶，此外还要承担自然灾害等带来的损失。第二，烟农劳动强度大，并且难以充分享受到烟草行业发展带来的利益。第三，国家取消农业税后，将烟叶特产税改为烟叶税，并保留原有税率。烟叶税虽然在烟草部门经营环节征收，但因烟叶商品价格仍含有烟叶税，使得烟农与其他农产品生产者之间的比较效益出现差距。第四，我国实行统一的烟叶收购价格，决定了烟农只有走规模化种植之路，才能获得稳定收益。而闽北人多地少，烟农要想通过租地种烟来扩大规模，必须付出高额田租和雇工工资，出现增产不增收的情况。第五，烟用物资价格和劳务工资上涨，加剧种烟效益降低。

  制度不完善是烟农收益下降的重要原因

    造成烟农利益下降，其中一个重要原因是国家对烟叶生产相应的制度制定不够完善和到位，具体表现在以下四个方面。

    不完善的交易制度。原有的交易制度削弱了烟农与烟草工商环节烟叶交易的平等关系，束缚了烟农对其产品出售对象自由选择的权利和职业地位的提升。

    不完善的定价制度。此前，烟叶收购价格的确定遵循的是烟粮比价关系，其根本目的是为了稳定烟叶生产。近年来，随着农村经济的全面发展，其他经济作物和农民务工收益不断增长，烟叶收购仅与粮食收购比价已明显不适应。因此，在综合考虑烟叶投入产出比及其他经济作物和务工比较效益的同时，参照国际烟叶价格和不同时期的市场需求，制定出合理的烟叶收购价格，是保证烟叶稳定发展的关键。

    不完善的税收制度。此前，烟农在为国家工业经济发展提供原料保障时，不能享受国家对农业免税的利益。在我国烟叶收购价格的构成中，烟叶税占22%，这是造成我国烟叶收购价格偏低、工商销售价格低的重要原因之一。因此，应考虑适当提高收购价，降低或取消烟草农业环节的税收。

 　不完善的质量标准管理制度。不完善的质量标准管理制度使烟农对烟叶的等级质量标准把握处于被动地位。我国各地烤烟的质量水平差异较大，但衡量烤烟收购质量的国家标准只有一个，造成各地实际收购标准与国家标准差异较大，不可避免地会损害到烟农的利益。

  对保障烟农利益的若干思考

    烟农地位行业化。烟农要逐步适应自己的身份变化，舍弃过去纯农业的生产经营行为，努力学习烟叶生产技术和相关法律法规，由普通农民转变为职业烟农，进行烟叶专业化生产，不断提高自身的专业技能。同时，烟草行业也要积极采取措施加快职业烟农队伍建设，明确烟农在行业中的职业地位，享受相关的利益保障，如养老保险、医疗保险、自然灾害保险等。

    烟草农业税收反哺化。目前，国家在烟叶收购环节征收烟叶税，地方政府从烟叶税收中提取一定比例的资金，烟草部门根据企业效益和种烟规模拿出一定比例的资金，烟农根据种烟面积拿出一定比例的资金，共同组成烤烟生产风险保障基金。或用于受灾烟农的风险补助，或用于烟田联合保险，缓解不可抗拒自然灾害给烟农带来的损失，或用退税方式按一定比例返还给烟农，用于改善生产条件和生活质量。

    烟叶质量标准管理公平化。一要完善烟叶质量标准体系。通过烟叶质量区划研究，改变目前一个质量标准管理全国的现状，而按不同类区制定不同的质量标准；
同时，改变收购质量和工商交接质量使用同一个标准的现状，制定工商交接的商业质量标准。如此，才能引导烟农科学种烟，并按标准分级交售，同时又能让工业企业获得优质的烟叶产品。二要改变烟叶质量评判办法。将评判权从烟草公司中分离出来，交由质量检验监督部门等第三方评判。第三方只评判烟叶等级质量，不确定烟叶价格，这样就避免了烟草公司既是“运动员”又是“裁判员”的矛盾，为烟农树立起等级质量意识。

    烟叶收购价格水平浮动化。作为烟叶生产的主体,烟农能否获得稳定可靠且略高于其他作物的经济收益,是稳定烟叶种植规模和提高烟叶竞争力的基本前提,也是稳定烟农队伍、实现烟叶生产可持续发展的基础。国家对烟叶收购价格实行统一定价的根本目的是稳定烟叶生产规模，实现稳得住，控得住。因此，国家应将烟叶收购价格权限适当下放，在严格国家生产计划的前提下，允许在国家制定基准价的基础上，各产烟区有一定的权限根据当年的生产情况确定收购价格水平，以保持烟叶生产的稳定，鼓励烟农生产优质适销的烟叶，增加收益。 （作者单位：福建省南平市烟草烟草专卖局（公司））

关于山东烟叶可持续发展的对策分析

王暖春

    当前，烟草行业结构调整已从重组整合、规模扩张向做大做强企业、培育骨干品牌转变。山东烟叶下一步如何紧紧围绕省局（公司）党组提出的“立足实、争取强、注重精、要特色”的工作思路，认清形势，抢抓机遇，乘势而上，把山东烟叶做精、做强、做出特色，需要进行深入的研究和思考。

    要做精做强山东烟叶，必须努力采取措施，使烟叶生产实现从传统农业向现代农业的转变。

    切实加强烟区基础设施建设，深入推进烟叶生产生态村富民工程

    烟叶生产生态村富民工程对于改善烟区生产条件，解决制约山东烟叶生产发展的关键问题，促进烟叶发展、烟农增收和烟区繁荣具有重要的意义。

    建立烟叶生产专业村，实现烟叶发展和烟农致富的目标。

    衡量烟叶生产生态村标准可以初步确定为：烟区气候条件、生态环境、土壤条件最适宜植烟；
烟叶收入占烟区、烟农总收入的60%以上；
4～5年内能够建立1000亩左右的基本烟田，每年烟叶种植面积保持在500亩左右；
当地乡镇党委、政府支持富民工程建设，村级组织健全，劳动力充足，烟农生产积极性高。通过对烟叶生产生态村建设，实现山东烟叶生产可持续发展和促进社会主义新农村建设两个目标。

    着力解决制约山东烟叶可持续发展的三个突出问题。

    富民工程是一项复杂的系统工程，涉及到农村、农民的基础设施建设以及政治、经济、文化等方面。目前，制约山东烟叶生产的关键因素有两个：一是水，二是病害；
制约山东烟叶市场开拓的一个关键因素是烟叶特色不鲜明。因此，旨在通过富民工程的实施，着力解决三个方面的问题：加强烟区水利设施配套，大力推广节水灌溉技术；
多措并举，努力降低病害对山东烟叶生产的影响；
积极开展先进实用技术的引进、示范和推广工作，生产出满足市场需求、具有鲜明特色的山东烟叶。

    开展规划、建设、管护和使用四项工作。

    富民工程的核心和关注点是基础设施建设，应建好、管好、用好基础设施，将富民工程真正办成“爱民、惠民、亲民”的民心工程。规划是基础，建立申报制度，明确《烟叶生产生态村申报审批程序》，严格验收办法；
建设是重点，按照规范的程序开展各项工作，确保工程进度、工程质量和项目资金的规范使用；
管理是保障，建章立制，明确设施的管护范围、考核细则、保护制度，借鉴“以水养水”的办法，筹集维护资金，并进一步创新管护模式，采取股份制、租赁承包制、村规民约等办法，管好基础设施；
使用是目的，要与项目受益者代表签订使用及维护协议书，明晰产权，明确主体，明确责任，明确设施的使用规范，确保发挥最大效果。

    建立组织、政策、技术、风险、社会化服务五个保障体系。

    ①组织保障体系。在层层设立富民工程组织机构的基础上，拟定切实可行的实施方案和配套的管理规范，营造合力共建的良好氛围。

    ②政策保障体系。积极争取地方各级政府对富民工程的支持，加大政策落实力度，加大对富民工程的投入力度；
捆绑使用各种资金支持富民工程建设，提高烟农和植烟村的生产积极性。

    ③技术保障体系。针对生态村建设的关键技术问题进行深化研究，进行关键技术的研究、引进和推广，通过专家传、帮、带培养自己的技术力量。

    ④风险保障体系。通过采取各种措施建立自然灾害的烟田保险，降低灾害损失，保护烟农的植烟积极性。

    ⑤社会化服务体系。研制、引进和推广中小型农用机械，提高烟叶生产专业化、社会化服务水平，为提高烟叶生产工作效率、降低生产成本创造条件。

    深入开展“创新年”活动，建立可持续发展的技术创新体系

    营造一种氛围。通过宣传、培训，在全省烟草系统树立重视科技、落实科技的良好氛围。

    完善一个体系。建立以技术研究为基础，以技术推广为纽带，以规范化、集约化、产业化为特征，以人才培养使用为核心的科技创新体系。

    培养一支队伍。进一步完善烟叶人才的培养、使用、流动、竞争机制，建立有利于调动技术人员积极性的收入分配政策，加强创新型人才的培养，为科技创新能力的提高奠定人才基础。

    突破一批技术。紧紧围绕生产搞科研，围绕制约烤烟生产的技术难点进行立项攻关，力争解决一些制约山东烟叶发展的关键技术问题。

    完善农场机制建设，探索烟叶稳定发展之路

    烟叶农场是山东烟叶非常重要的生产组织形式。学习农业科技示范园区的经验，在烟叶农场管理上应加强四个机制建设。

    建立生产管理机制。将农场建设与烟叶生产生态村结合起来，尽量选择生态条件好、灾害风险低的地块。同时，加强农场的水利、烤房等基础设施建设，加大对新技术的引进、消化和吸收。组织发展育苗专业户、种植专业户、烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植，解决烟叶种植分散、技术推广困难、收益不稳、种植风险大等问题。

    建立风险保障机制。一方面，通过加强基础，完善技术，强化措施，尽最大努力降低植烟风险；
另一方面，创新组织管理模式，采取多方入股、集资、建立农场合作组织等形式，并采取投保，建立农场风险储备金制度等，努力降低受灾农场的植烟风险。

    建立规范的产购机制。研究烟叶农场散烟交售、规范收购的问题，以最大限度地保障烟农的利益。

    建立多方互动机制。烟草部门需要加强技术指导和技术服务，及时帮助解决烟叶生产过程中存在的问题，提高农场效益。要逐步吸引社会能人办农场，多种形式培养农场主和种烟大户，逐步扩大农场数量和规模。

    强化基础，促进烟叶生产良性发展

    加强基层烟站建设。科学规划，加大整合力度，稳步推进标准化烟站建设。一是搞好规划，加快整合力度，加强重点烟站基础设施建设；
二是充分发挥烟站的区位优势、资源优势和场所优势，把烟站建成烟叶收购站、技术推广站、技术培训咨询服务站和物资供应站；
三是进一步提高基层工作人员的待遇，用事业留人、用感情留人、用待遇留人；
四是进一步加强对基层工作人员的技术培训，使其胜任烟叶生产技术指导与收购工作；
五是认真贯彻国家局推行的职业资格认证制度，广泛开展技能鉴定工作。

    推广社会化服务。积极开辟社会化服务项目，在烤烟生产较复杂的环节，逐步实现专业化分工；
引进消化与自主创新相结合，深入研究和开发烟叶生产实用机械，以提高工作效率，降低生产成本，让烟农简单、轻松种烟。

    完善生产组织形式。筹备建立烟农协会，探索建立烟叶生产专业化合作社。烟农协会、烟叶生产专业化合作社既能密切联系烟农，又能达到严格按技术规范要求组织生产，实现烟农的自我管理和自我约束，达到提高整体生产水平和提高效率的目的。

    理顺烟叶经营思路，进一步开拓烟叶市场

    目前山东烟叶市场大体上可以分为四类：一是稳定进入骨干品牌配方的企业。二是对山东烟叶有需求潜力、尚待进一步开拓的企业。三是有一定市场需求，但潜力相对较小的企业。四是重点卷烟企业以外的中小卷烟厂，目前还占全省烟叶市场23.7％的比例，应逐步减少对其的供应量。下一步，应进一步理顺烟叶经营思路，明确主攻方向和目标，以开拓烟叶市场。工作中要立足于适应和满足中式卷烟发展的需要，既要关注卷烟消费市场的发展趋势，又要研究工业企业对原料质量要求的变化规律，积极探索工商互信、烟农互动、互利共赢的烟叶生产经营新路子，促进山东烟叶实现持续健康发展。 （作者单位：山东省烟草专卖局（公司））

   编后  经国家局党组研究决定，国家局党校于4月4日至6月6日举办了“烟草行业反哺农业与构建和谐烟草”专题研究班。研究班历经了理论提升、课题研究和课题汇报三个阶段，取得了有价值的研究成果。

   本次专题《为培育“两个10多个”提供优质原料保障》选编的3篇稿件，以及5月24日本报三版专题《加大行业反哺农业力度 实现烟区持续健康发展》选编的4篇稿件，均为本期专题研究班部分学员的研究成果。希望这两组专题对各烟区构建和谐烟草，实现烟叶生产可持续发展能有所裨益。