如何在确保自身效益的基础上改善荆门水环境（王永兵）

时间：2021-01-17 08:04:58　来源：柠檬阅读网本文已影响人

根据漳河工程管理局党委对于学习实践科学发展观活动的安排，四干渠管理处于11月初在全处范围内展开了一次深入、细致的调研活动。此次调研不仅收集了干部职工对单位、对处党总支的意见和建议，听取了职工对管养分离改革及单位明年发展思路的看法，同时也着重以“如何在确保自身效益的基础上为荆门改善水环境做贡献”为主题进行了深入调研。

一、调研范围和方式

对四干渠下属各管理段及高店水厂、水政监察大队等单位进行了全面调研。调研对象为各处属单位负责人及干部职工。调研方式以召开座谈会、集中讨论及个别谈心征求意见相结合的形式进行。从座谈走访的形式来看，所接触的不论是基层中层干部，一般党员，还是干部职工，均能严肃地对待调研活动，认真负责地谈思想、谈看法，开诚布公地谈问题，使调研人员掌握了原始、真实的情况，了解到不同层面人员的呼声，达到了调研的预期目的。

二、强管理，见实效，促进四干渠水利经济发展和城市水环境持续改善的“双赢”

(一)四干渠促进改善荆门城市水环境的基本途径

四干渠最大用水目的地是荆门市，其灌区渠系南从掇刀开发区开始，东到钟祥市的冷水、石牌两镇，北至钟祥市的胡集镇。由于一段长约12.75公里的渠道穿越荆门市城区而过，其中包含中心城区水域面积最大、水质保护最为完好的虎牙关水库，因此，紧紧围绕城区渠道的管理、开发、利用和保护做文章，既能够充分发挥水利工程的经济效益，又对改善荆门市城市水环境起着十分重要的“推手”作用，实现了经济效益和社会效益的“双赢”。

（二）四干渠城区渠道概况

四干渠城区渠道从掇刀分水闸起到高店节制闸止，渠道穿越荆门市掇刀及东宝两区，全长12.75公里，担负着城市防洪、工农业供水、水利发电以及输蓄水等多项任务。渠道设计流量33立方米每秒，纵坡1/8000，内边坡比1：2，设计水深3.5米，渠堤高4.2米。沿渠主要建筑物有：虎牙关隧洞、团结街泄洪闸、龙泉节制闸、龙泉渡槽、苏畈渡槽、苏畈节制闸、苏畈渡槽、高店节制闸等。渠道输水时最大蓄水量在50万立方米左右，加之拦截了象山、青山、凤凰山等山体的承雨面积，俨然是荆门城区一座狭长的小型水库。

（三）四干渠加强水环境保护的主要做法

鉴于城区渠道地理位置的特殊性，该处着重在加强工程管理、加大防污治污力度以及综合发挥水资源社会效益等方面，积极促进改善荆门市水环境。

强化日常管理，大力开展防污治污。充分发挥处水政监察大队及龙泉管理段的职能，根据工作任务划分不同的侧重点。在管理段日常方面，采取分段责任管理、定期考核的管理模式，对渠堤、渠面、水面及建筑物进行养护和管理。近期，该处正着手对该段的工程管理考核办法进行修改和完善，同时针对渠道管理管养分离广泛征求干部职工的意见，以期不断提高渠道工程管理水平。在水质执法方面，严格按照水法律、法规的要求，把好临渠施工建设检查、审批关，切实维护单位权益。近些年来，在上级主管部门及荆门市政府、各相关单位的大力支持下，四干渠城区渠道污水排放问题得到有效遏止，治污成效较为显著。

加强渠道建设，改善供水基本条件。自1999年以来，四干渠管理处采取招商引资、联合开发、以地养地等方式，先后对城区渠道临掇刀、虎牙关、天鹅广场等四处渠道进行封盖或整治开发，共投资2763万元对2932米长的渠道进行了全面整治，其中虎牙关进口封盖工程正在办理相关手续实施土地挂牌出让。2004年至2005年间，漳河灌区续建配套节水改造工程安排资金800余万元，对城区渠道进行疏挖和衬砌，实行了全面整治。后又在荆门市政府的高度重视下，对渠堤实施了硬化、绿化和亮化工程。综合治理后的城区渠道面貌焕然一新，成为荆门城区一道亮丽的风景线。工程面貌的改善，也极大地促进了城区渠道水污染防治工作。

发挥城区电站环保功能，积极改善市区水体环境。四干渠两城区水电站分别位于四干渠龙泉渡槽及苏畈渡槽以下，装机容量为250千瓦和300千瓦。两电站尾水排入竹皮河，既可兴利发电，又可改善市区竹皮河河道水质，是造福荆城人民的环保工程。竹皮河发源于荆门城区西北的荆山山脉，属汉江小支流，是荆门市中心城区范围内唯一的一条自然河流，流经荆门城区15.51公里，其污染问题一直备受各级领导和广大人民群众的关注。多年来，四干渠城区水电站为竹皮河冲污做出了积极贡献。仅今年5月至10月中旬，该处就为竹皮河提供冲污水源4千万方。虽然渠道持续高水位运行给我们的城区防洪工作带来压力和困难，但该处依然强化管理，科学调度，严密布控，同时确保了渠道安全、经济运行。近日，在市区竹皮河水域可频频看到洁白的水鸟光顾其上，旁边有摄影爱好者蹲守拍照，演绎出一幅动人的人水和谐的场景。

配合城市建设，营造和谐水域环境。虎牙关水库是四干渠的一个结瓜水库，位于荆门市新老城区接合部，是目前荆门市中心城区水域面积最大、水质保护最为完好的水体，承担着四干渠农业灌溉和蓄水调节等多种职能。为配合荆门市文明城市建设，该处积极支持市政府对虎牙关水库进行综合整治。从2007年6月开始，历时一年多，水库被建设成为集市民休闲、娱乐为一体的综合性公园。其内奇石盘立，亭台楼榭，青树碧波，游人阵阵，已成为荆门市民亲水、爱水、观水的休闲平台。

强化城市供水水质管理，保障市民的身心健康。城市供水一直是四干渠管理处的支柱产业，主要为荆门市自来水一水厂、三三0水泥厂、市金龙泉啤酒集团及周边的单位、居民提供生产、生活用水源，其中市三三0水泥厂、该处高店水厂直接从四干渠渠道内抽取原水。为确保水源质量，平时，该处一直保持掇刀进口闸至少半个流量的进水，使渠道水随时得到流动和更新。重视水质的监控和化验工作，尤其是非灌溉期更是加大水质监测力度，发现问题及时向上游单位及局水调科申请补水或换水。在荆门市水利局、环保局以及供水行业监测机构的日常检查中，四干渠包括所属高店水厂提供的水源都是合格的、洁净的，有效保障了荆门市民的身心健康。

（四）加强水环境保护对提高四干渠自身经济效益的实际意义

四干渠投入运行40余年来，累计为荆门提供工农业生产和生活水源21.7487万立方米，其中农业灌溉供水20.2584亿立方米，工业用水和城市生活用水1.4903亿立方米。从这次调研的情况来看，农业灌溉总体上呈逐年递减趋势，而城镇工业和生活用水由于加强了水资源保护确保了供水质量则相对趋于稳定。以高店水厂为例，在目前荆门市供水市场垄断、行业竞争极为激烈的情况下，水厂依然能够不断开拓供水市场并保持供水效益的稳步增长，年均供水量逾150万立方米，同时得到供水行业的肯定和用户的好评，这主要得益于供水质量能够得到有效保证。

水环境的改善在确保并提高该处供水效益的同时，也带来了可观的综合经营效益。如城区电站的生产经营方面，这两年间，漳河大库来水充沛，仅2007与2008两年就泄洪82947万立方米，为城区电站发电冲污提供了充足的水源。两电站在为竹皮河提供冲污水源的同时，近些年来实现产值逾百万元。在虎牙关水库的管理方面，该处也每年从市建委收取数万元的管理费用，赢得了一定的收益。

四、水资源保护工作存在的问题

一是污水入渠的现象依然没有完全杜绝。近些年来，经过各方努力综合整治后，四干渠沿渠排污现象大为改善，但各类污水入渠依然是水质污染的重要因素。如从东光新桥至党校桥渠道左岸，居民生活污水未并入城市管网而直接排放入渠；
浏河村居民点的生活污水通过渗漏的方式自然排入渠道内；
虎牙关水库临白云大道一处排污管道竖井被堵导致大流量污水入库，我们多次拨打市长热线并与市政公司进行交涉，一直未能得到妥善解决。

二是渠道“脏、乱、差”现象十分突出。主要表现在“四多”：一是乱搭乱建的违章建筑多。虽然城区段渠道进行了确权化界，但渠道工程管理范围大多被侵占，其中大部分都经过了市城建部门的审批；
二是乱耕乱种的地多。该处水政执法人员多次联合渠道管理人员对违章种植进行强行铲除，但依然是屡禁不绝。种菜所使用的有机肥、无机肥及农药等，一经下雨，高坡面的污水不同程度地流到了渠内；
三是乱游乱洗的人多。每天都有人在渠道内洗衣洗菜洗脏物，夏天在渠内游泳的多，尤其是虎牙关水库一带，人最多时可逾2000人，大量的含磷和有害物质排到水中；
四是乱扔乱倒的杂物多。沿渠的商户及过往行人随意向渠坡、渠内扔垃圾，不仅有白色垃圾，也有生活垃圾甚至工业“三废”。

三是渠道治理不彻底影响水源治理成效。因受多种客观条件的制约，四干渠城区渠道尚有部分渠段未治理，在一定程度上影响了水环境治理成效。临荆门大学一段渠道没有清淤，也没有护坡、衬砌，该段渠道杂草丛生，渠水泛黑，漂浮物集中，严重影响了渠道水质；
其它未整治的渠段，如从市二医至党校老桥一段，从三三0大门至高店水厂一段，均不同程度地存在上述污染现象。

四是水资源保护的外部环境还不尽如人意。水资源环境保护涉及水利、国土、林业、水产等不同的部门。各部门职责分工不同，但在保护水资源环境这项工作的基本内容上又存在着不同程度的交叉。因此，在一定范围内存在着部门之间互相推卸责任而又利益相争的现象，从而形成了管理上的“真空”或“黑洞”。部门之间的不协调，是四干渠水资源保护工作管理不顺、力度不强、效果不明显的主要原因之一。

五是水资源保护执法依据可操作性不强。在现行的水法律、法规、规章依据中，有的相互矛盾，有的过时了尚未修改、废止，有的过于粗漏，使基层水利单位在实际工作中难以切实落到实处。

五、对策和建议

一是坚持用科学发展观指导四干渠的水资源保护工作。我们要打造人水和谐，就要以科学发展观为指导，坚持实施可持续发展战略，把水利工程建设与生态环境建设同步规划、同步实施和同步发展，实现经济社会发展与水环境保护、生态环境建设相统一；
就要加强对水资源的统一管理和保护，把水利工程资源作为一个统一的生态系统，将水环境保护、水土保持和生态环境建设相结合，全面规划，统筹兼顾；
就要科学规划水资源的开发利用和治理，水质和水量并重，开源和节水并举，把水资源的严格保护、管理和科学合理地开发利用结合起来；
就要从源头开始实施全过程控制，加强水污染治理，在保护生态环境的基础上，促进人与自然的和谐共处，促进绿水青山与人类常伴。

二是多方举措逐步实现生态供水。通过争取管理局每年的工程维修资金、灌区续建配套资金以及对外招商融资、争取地方城市建设资金等多种方式，多渠道筹措资金来加大渠道的综合整治力度，为改善四干渠水域环境打下坚实的硬件基础。在生态补水方面，建议管理局在漳河大库水源充足的情况下，能够在水源分配上多给予支持，一方面使四干渠的城市供水尤其是高店水厂的自来水生产能够获取优质的、流动的原水，一方面也可发挥两城区电站的效益，既有效改善荆门城市的水域环境，又可使水利资源的综合效益得到充分发挥。可以说，一渠“活水”，既带来了良好的生态环境，又“带活”了基层水管单位的经济发展。

三是要进一步推动公众积极参与。水环境是大家共同的责任，其保护和改善不仅需要水管单位的努力，同时也需要全社会齐抓共管、共同参与其中。在对四干渠渠道的水源管理方面，建议荆门规划部门在城市新建工作中，要严格把关，一方面不侵占水利工程管理及保护范围，一方面在规划时要充分考虑建筑物排污体系的完善，将单位、居民的建筑全部纳入城市排污主管网，不留死角，从源头上杜绝污水直接入渠的现象。同时在四干渠沿渠居民较为密集的地方多设垃圾转运站，对生活垃圾进行集中管理。

四是建立健全相关管理制度。荆门市市政府在城区段渠系管理和防污治乱方面也出台了相关制度条例等，建议进一步增强其可操作性和实用性，逐步配套完善相关管理制度。同时，鉴于四干渠城区渠道防污治污和违章治理工作难度大，涉及部门多，建议可尝试探索由四干渠联合市文明委、市城建委、市环卫局、市城区防汛指挥部等职能部门成立城区渠道综合治理小组，建立有效的责任管理和检查评比机制，督促沿渠各单位、居委会对自己范围内的渠道综合治理情况进行监管，明确职责，定期评比，调动多方对水资源维护工作的积极性。对已经造成水源污染的，按照“谁破坏谁治理”的原则，落实业主或责任人限期进行治理，治理费用由责任人承担。

五是深入开展水法规的宣传求实效。多年的实践证明，加大宣传力度是提高全社会水法规意识的重要途径。针对当前大多数市民水法规意识淡薄、环保意识不强这一普遍存在的现象，我们首先要建立长效宣传机制，做到集中宣传和日常宣传相合，城市宣传与基层灌区宣传相合，搞好法制服务。其次是创新宣传方式，注重宣传实效。充分利用电视、网络、报纸等大众媒体，制作群众喜闻乐见，易于接受的专题节目；
建立水法规宣传教育阵地，加强学习和交流；
印制内容丰富、易于理解和保存的宣传手册，送法进单位、进企业、进社区、进灌区。好的宣传方式，可获得事半功倍的宣传效果。

六是不断提高单位执法人员及渠道管理人员的素质。坚持内强素质，外塑形象，加大对执法人员的培养、教育、使用和交流力度。建立学习培训制度，使学习培训制度化、经常化，不断提高执法队伍专业水平，改变当前审批、收费和执法监察等职责混为一体的工作局面。把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的同志充实到水政执法岗位上，努力打造一支素质高、业务能力强、办案效率高的水政执法队伍，树立水利执法部门良好的威信和形象。重点搞好对城区渠道的管理，在管理手段上着力探索管养分离、职责分明、功效挂钩等多种管理模式。在日常渠道维护方面，要求养护人员严格控制对杂草的投药量，减少对水体的污染并严防水土流失。

水环境是自然环境的重要组成部分，是人类生存和可持续发展的基础。随着城市的发展，经济开发活动和人口的增加，水污染和生态破坏正呈加重和蔓延的趋势，成为经济持续发展和实现现代化的重要制约因素。加强水土保持和生态建设，促进社会、经济、环境协调发展将是水利建设一项长期的重要任务，该处将进一步探索先进科学的管理办法和切实有效的运行机制，在确保自身效益的同时，努力为促进荆门城市水环境的改善做出自己应有的贡献。

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