抢抓扩大内需机遇,加快建设民生水利——关于洪湖水利应对金融危机的思考（邓志清,陆剑）

时间：2021-01-17 08:02:45　来源：柠檬阅读网本文已影响人

去年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机的寒流猛烈袭来，让地处江汉平原的洪湖也感到阵阵寒意。作为洪湖农业命脉，县城经济发展基础，改善民生条件支撑的水利也有寒意征兆。

水作为自然与生态的基本要素，水利作为经济社会的基础设施，与民生密不可分，突出解决好涉及民生的水利问题，是夯实农业基础、保障洪湖粮食安全的迫切需要，是促进农业可持续发展、建设生态文明的迫切需要，是改善农民生活条件、建设社会主义新农村的迫切需要，也是应对世界金融危机，扩大国内需求的迫切需要，更是当前水利工作的重中之重。在当前国家启动基础设施建设、拉动内需之际，民生水利既面临难得的发展机遇，更承担着更大的责任。

近年来，洪湖水利以堤防整险加固、灌区续建配套、泵站更新改造、农村饮水安全建设、水利结合血防灭螺、农村小型水利工程建设等工作为抓手，在推进民生水利发展上下了很大功夫，让人民群众享受到了一些实惠。但由于历史欠账太多，民间呼声强烈，民生水利建设任重道远，尤其是事关人民群众生命安全、身心健康、生活幸福的抗洪保全、饮水安全、农田水利等亟待加快建设。特别是全市尚有63万农村人口存在饮水不安全问题，血吸虫病尚未彻底控制，严重影响广大农民的身心健康。

发展民生水利，关键要树立以人为本的理念，把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，努力解决群众最关心、最直接、最现实利益的水问题，使人人共享水利发展成果。

国家扩大内需政策的实施，进一步加快了洪湖水利基础设施的建设，洪湖应借力继续实施以农村饮水安全、堤防整治、大型泵站更新改造、灌区续建配套与节水改造、中小型农田建设等重点的涉及民生的水利项目，全力推进民生水利工程建设。按照“安全水利、资源水利、生态水利、现代水利”的新要求，坚持危中求进，发展民生水利，做到出手快、出拳重、措施准、工作实，为建设富有魅力、充满活力的新洪湖提供更好的水利基础保障。

笔者认为，洪湖水利应牢牢抓住国家扩大内需加快水利基础设施建设的战略机遇，在继续抓好农村饮水安全、泵站更新改造、灌区续建配套等水利建设任务的同时，按照湖北省水利厅的总体安排，全力推进“四大民生工程建设”。

一是农村安全饮水村村通工程建设。截至今年7月，全市已建中心水厂9处，受益村172个，受益人口23.6万人。争取在“十二五”期间再解决39.4万人的安全饮水问题，实现安全饮水村村通，使93万洪湖人民彻底饮上安全放心的卫生水。

二是百湖（河）水生态保护与修复工程建设。全省开展以100个河流、湖泊生态环境修复与保护为重点的生态河湖工程建设。洪湖要争取列入1至2个河流或湖泊进入省里的百湖（河）水生态保护与修复工程项目开展建设，从而使洪湖的河流、湖泊由“静”变“动”，由“死”变“活”，由“脏”变“洁”，改善城乡水生态、水环境，再造人水和谐的人居环境。

三是千顷田园美化工程建设。在大力开展隔北灌区续建配套与节水改造，灌区排涝泵站更新改造、水土保持生态环境和塘堰扩挖等水利工程建设的前提下，着力争取下内荆河灌区、南港河灌区、下万全垸、陶洪河灌区等进入国家大中型灌区建设项目笼子并建设，同时开展清洁型小流域治理，使洪湖做到山青、水秀、岸绿、河洁、田肥、路通、景美，呈现出社会主义新农村的田园风光。

四是万里堤防整治工程建设。洪湖91.05公里的东荆河堤是保障93万洪湖老区人民的安全屏障，称之为洪湖的“北大门”。在全省高标准开展汉江中下游堤防等万里堤防整治工程中，把洪湖东荆河堤建设成为“一堤一路、两林护岸”的“水上长城”。

为打造水利强市，建设魅力洪湖，洪湖应以整合涉农资金为核心，积极创新投入机制，通过科学规划，争取项目投入，地方配套等方式，积极探索水利建设资金途径，保障水利在拉动内需建设中的需要。一是尽快编制和不断完善水利规划。洪湖市要尽快编制《洪湖市农村水利综合规划》，为争取项目资金支持打下良好基础；
二是以农村水利规划为依托，整合涉农涉水项目资金，集中连片进行田、水、林、路、站、闸、渠综合治理；
三是通过产权制度改革，林水结合等形式，挖掘工程潜力，盘活存量资金，吸纳社会资金投入；
四是采取“民办公助”、“以奖代补”等措施，激发农民投入农村水利建设的积极性；
五是用足用活“一事一议”政策，积极引导群众参与到改善自身生产生活状况的农田水利建设中；
六是进一步探索政府主导、市场运作、社会参与的筹资模式，广泛吸纳社会资金和各界名流参与农村饮水安全工程建设和中小型农田水利建设；
七是通过招商引进民营资本，调动社会能人和名人捐资，争取银行贷款，鼓励企业参与投资，整合政策扶持资金，从而缓解建设资金不足的压力。

为转危为机，促进洪湖经济又好又快发展，洪湖水利在拉动内需中按照水利部保续建、保收尾、保重点的原则，确保水利工程进度、质量、安全、效益相统一，应采取如下措施：一是加强组织领导，建立工作机制。为保证水利工程建设有效开展，市委、市政府应成立以市长为组长的水利建设工作领导小组，加强对水利建设的领导和协调。二是建立责任体系，层层落实责任。市委、市政府应与乡镇签订水利建设责任书，确定乡镇一把手为第一责任人、市、乡镇、村和有关部门要层层签订责任状，全面建立水利建设责任人和责任追究制，明确政府、主管部门和项目建设单位责任人并严格实行责任追究。三是健全管理制度，促进规范管理。建立健全水利建设工程质量、工程审计、资金使用等管理制度，使各方面、各环节的工作进一步规范。四是坚持“四个严格”：严格目标管理。水利建设工程既坚持项目建设程序，又特事特办。在实施方案编制过程中，坚持原则，遵循程序，同时简化和优化程序，严格按计划和目标实施，在规定的时间内完成建设任务。严格项目管理。按照《湖北省水利建设工程项目资金管理规定》要求，确定项目立项和使用的整体原则、建设内容、使用范围、审批程序和拨付程序等，在项目计划安排上，一律不打招呼，一律不批条子，一律不搭车，提高项目计划实施的科学性和规范性。严格资金管理。市里应成立水利建设资金监督工作小组，加强对水利工程项目实施和资金流向的全程监督，及时对水利工程项目建设资金进行审计，保证管好用好水利建设资金，发挥最大效益，确保“资金安全、工程安全、干部安全”。严格责任追究。把责任分解到项目立项、资金安排、工程建设管理等关键岗位和设计、招投标、监理、施工等重要环节，建立水利建设项目廉政建设责任制和纪检监察巡查制，加强对水利工程建设市场的监管。对贯彻落实中央和省委决策不力、行动迟缓的要追究责任，对因失职渎职使用中央和省委决策部署落实不到位的要给予组织处分和纪律处分，对贪污、挪用、私分、挤占资金和弄虚作假、铺张浪费、损害群众利益等行为，要从严查处。该撤职的要撤职，该法判的要法判，该调离岗位的要调离岗位，绝不能让党的政策偏离航向，让国家的资金流入私人腰包，真正让水利民生工程得民心，让人民群众感受到党和政府的阳光与实惠。

笔者建议，当前和今后一个时期，洪湖水利要以科学发展观为统领，坚持可持续发展治水思路，按水利部、省委省政府和省水利厅的要求，加大项目争取力度，加强水利建设管理，努力实现水利大市向水利强市转变，为魅力洪湖建设和经济社会发展提供更加坚实的水利支持和保障。

一是加强防洪排涝工程体系建设。全力争取东荆河堤防建设列入全省万里堤防整治工程，提高东荆河堤防抗洪能力。整合泵站资源，加快大中型排涝泵站更新改造，提高排涝能力。通过防洪、排涝工程建设，形成洪湖上拦、中畅、下泄的防洪排涝工程体系。

二是加强农业灌溉体系建设。力争3-5年内完成隔北灌区、下内荆河灌区、下万全灌区等大中型灌区续建配套与节水改造工程建设，大力改造渍害低产田。通过农业供水工程建设，形成以大中型灌区为骨干，以小型灌区和渠道、塘堰为补充的现代农业灌溉工程本系，确保洪湖鱼米之乡和粮食生产主产区的地位。

三是加强城乡水环境保护体系建设。进一步完善建设项目水资源论证、取水许可、采砂许可、用水定额管理制度，加强水土流失预防、监督和生态修复，建设城镇周边清洁小流域。充分利用每年农田水利基础建设，引导群众加快农村沟、塘、渠系整修改造，建设村容整治的乡村环境，积极推进城镇河道治理和水景观建设，形成以洪湖岸边为重点的水环境保护体系。

四是加强国家粮食核心区项目建设。争取全市灌区项目列入国家灌区项目进行配套建设，提高灌区的灌溉能力，缩短灌溉周期和时间，提高节水能力，降低农民生产成本。以改善中低田田间水利配套工程为主，科学利用现有水利资源，通过修建拦蓄水源、泵站、渠道和配套各类建筑物，提高灌溉水利用系数，增强农田灌溉能力。

五是加强民生水利工程建设。加快实施农村饮水安全，3年内解决全市40多万农村人口的饮水安全问题，力争5年内实现村村通自来水，让群众喝上放心水、健康水。

总之，在金融危机之时，洪湖水利应抢抓扩大内需机遇，加快建设民生水利。全市水利工作者的思想要更加统一，领导要更加到位，措施要更加得力，工作要更加主动，做到不辱使命，不负重托，以非常之举，尽非常之责，把握机遇，锐意进取，团结拼搏，开拓创新，在这场迎战金融危机的水利攻坚战中，有所作为，有所成就，再立新功，再作贡献，为洪湖水利发展史留下浓墨重彩的一笔。

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