加大行政问责力度规范行政问责程序调研报告

时间：2020-11-02 08:58:37　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　加大行政问责力度规范行政问责程序调研

　报告

　当前，我国已进入发展的关键时期，科学发展、和谐发展、和平发展成为时代的主旋律。在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深度调整，思想观念深刻变化的大背景下，建立健全行政问责制, 是强化和明确政府责任、改善政府管理、建设责任政府的本质要求；是推进依法行政、建设法治政府的重要保证；是加强对政府权力监督制约，提升政府执行力，建设效能政府的制度保障；也是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”、建设人民满意的服务型政府的迫切需要。一、主要做法

　突出加强制度建设，建立健全问责制度体系党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把依法实行问责制作为加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益的重要途径。XX年3月22 日, 国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。"之后，从中央到地方开始加快推进问责的制度化。XX年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。特别是党的十七大以来，各级党委、政府高度重视推行行政问责制，把其作为提高政府执行力和公信力的重要措施，出台了一系列有关行政问责的法规、纪律规定。行政问责范围逐步扩大，特别是在重大安全事故、环境污染等方面失职渎职或负有重要责任的一批行政官员受到责任追究。行政问责的领导体制和工作机制逐步形成。

　XX年4月，中共中央办公厅又印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》。通过一系列问责法规制度的出台，对行政问责的概念、主体、客体、情形、程序等全面规范，增强问责的一致性，为今后实行行政问责奠定了较好地基础。突出强化组织领导，打造夯实问责责任链条

　在实行问责过程中，一是注重建立健全问责领导机制，督促各级领导干部带头遵守相关法规制度，同时抓好本部门本机关制度落实，针对目前干部队伍中存在的政令不畅、效率低下、办事拖拉、推诿扯皮等问题，各部门各单位着力完善和落实了首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，建立了岗位明确、责任清晰的岗位职责责任体系，理顺党政机关权责关系，强化党委总揽全局、协调各方的执政地位和作用, 切实避免因职能交叉、多头管理引起的权责不明等现象，以便责任的划分、认定和追究，进一步明晰相关权责关系，增强了责任感，提高了执行力。二是注重建立起对法规制度执行情况进行监督检查的制度机制。对重点工作和上级督查件以及阶段性重点工作，实行黄、橙、红三色督查令。督查一次没有完成任务的发黄色督查令，凡下发黄色督查令的，责任单位必须在规定时间完成任务，完不成的给予通报批评并发橙色督查令；橙色督查令下发后，仍落实不力的，要对单位主要领导和分管领导实行效能诫勉，然后再发红色督查令；红色督查令下发后仍完不成的，要对单位主要领导和分管领导实行效能问责，根据情况作出组织处理和责任追究，切实贯彻执行各项问责法规制度，不断增强问责的制度性，减少随意性。四是注重积极探索构建对法规制度执行实效的评估制度和机制，使实效评估成为法规制度建设不可或缺的一个重要组成环节。特邀人大代表、政协委员、企业家代表、民情直报员等各届人士对各部门履行职责、执行政策、办事效率、服务质量等情况进行评议，并将评议结果排名后在新闻媒体上进行公示。对民主评议中发现的热点难点问题跟踪督办，限期整改；对投诉率高、群众反映问题严重、民主评议结果差的单位予以通报。突出行政问责重点，注重责任追究效率效果全面推行行政问责制，是推动政府职责职能转变的深刻革命，核心是追究责任。在具体工作中，我们突出四个重点，扎实抓好行政问责工作。一是突出抓好问责的重点事项。即：突出执行市委、市政府的重大决策部署；突出确保政令畅通；突出事关全市经济社会发展的重点工作；突出群众反映强烈的热点问题和损害群众利益的难点问题；突出生产安全和环境污染问题；突出解决招商引资项目建设推进慢等问责重点。二是突出抓好问责的重点对象。把领导干部和行政服务中心、社会保险中心、税务服务大厅等与人民群众生产生活密切相关的单位及“窗口”部门作为问责重点。三是突出抓好问责的质量。严格按照规定的范围、对象、程序和方式等开展问责工作，问责结果公开、公正、公平，切实杜绝出现畸轻畸重的现象。

　四是突出抓好问责的时效。行政问责是追究责任的一种快速反应方式，特别是对一些突发的涉及广大人民群众生命财产安全的重大责任事件，迅速问责有利于尽快平息事态，消除民怨、民愤。对影响科学发展和涉及广大人民群众生命财产安全的生产安全和环境污染事件，快速启动问责程序，只要初步查明属于责任事故，就要立即启动了问责程序，对有关领导和责任人员进行问责，并公布问责结果。特别加大了行政不作为、乱作为以及其他行政过错问题的查处力度，重点查处一批行政领导干部工作严重不负责任的失职案件，及时给人民群众一个合理的交待。二、存在问题

　问责范围小。"有错必究"是行政问责制的基本原则。从查处问责案件的情况看，所查处的行为大多是“有错”行为，反映出实施问责主要以“有错”为前提。有时对于未能按期完成政府部署的工作任务的部门，以及不思进取、庸碌无为、长期不在正常工作状态的个人，还很少予以问责参与部门少。行政问责制是一种全方位的责任追究机制，除政府内部问责外，还应包括政府外部的问责，如人大监督、群众监督、舆论监督等，其他问责主体监督作用还未得到充分发挥。三、几点建议

　理清职权，明确责任。一是进一步合理划分各部门各机关的职责权限，明确管理责权，明确政治责任、行政责任和法律责任，形成完整的政府责任链条。二是进一步理顺职责分工。结合机构改革，对政府部门职能进行全面梳理，合理划分部门之间的职责权限。

　三是健全岗位责任制。将政府各部门的工作职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。调查研究，健全体系。要进一步增强领导干部和公务人员的责任意识，加大政府信息公开和透明力度，拓宽公民了解政府行为及效果的渠道，使行政问责有所依托。要建立和完善政府和公共组织绩效评估制度，为行政问责提供可依据的科学标准。要完善行政监察、审计制度，把行政问责与行政监察、审计结合起来，有责必问，有错必究。规范程序，注重效果。问责的内容要逐步扩大和规范。依法、依规追究失职渎职责任、效能低下责任、教育不力责任、督查不力责任等，使行政问责制成为覆盖行政管理各个环节的严密体系。要重视对问责结果的应用，不仅要体现在责任追究方面，发挥问责制在事后惩戒中的作用，还要发挥问责制在事前预防、事中监督中的作用，发挥其教育警示和舆论导向功能。健全机制，形成合力。要加强与党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、司法监督、社会监督、舆论监督的密切配合；大力推进政务公开，增加行政透明度，将政府切实置于人民群众的监督之下，使人民群众在了解有关信息过程中可以及时发现应当对行政主体进行问责的问题。

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