检察院对市航空护林站系统职务犯罪案件的分析报告
时间：2020-10-27 08:12:50 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX区人民检察院对市航空护林站系统职务犯罪案件的分析报告
按预防工作目标的要求，我院XX航空护林站系统职务犯罪预防开展了专项预防调查分析工作。随着社会主义市场经济体制的不断健全完善和惩治腐败力度的不断加大，贪污贿赂等职务犯罪的犯罪形式和作案手段也发生了变化。我院重点对2010年发生在我市航空护林站的职务犯罪的发展趋势以及特点和原因进行了一次浅显的调查分析，形成报告如下：
一、目前XX区检察院查办职务犯罪的基本情况
我院共立案查处市航空护林站贪污职务犯罪案件1件2人.犯罪嫌疑人柳某、田某， 2009年沾河林业局发生大规模草源森林火灾，大火烧入XX林区境内，在扑救大火及执行春防任务过程中，XX航空护林站柳某、田某二人共谋由田负责给执班机组加飞行时间，套取防火资金占为己有。由柳负责与来值班防火的沈阳通用航空公司负责人联系，将值班飞机空飞的时间上报后，由二公司将时间计算后按比例将好处费提取给柳、田二人平分。
二、当前职务犯罪的发展趋势及特点
1、行业、系统内窝案多，个别犯罪向群体性犯罪演变。有相互关联的部门之间的工作人员、有领导与被领导的上下级之间关系的工作人员、单位内部有相互监督制约关系的工作人员之间相互串通，为谋取个人私利而共同犯罪的窝案串案呈上升趋势。犯罪嫌疑人柳某、田某以非法占有为目的，经事先预谋，采取给前来执行护林任务的飞机虚报飞行时间，增加飞行费用的手段，共同骗取国家公款人民币40000.00元。
2、职务犯罪转向不被关注的其他行业漫延。职务犯罪的高发部门虽然集中在建筑、人事、国土及社会保障等行业和部门。但不被人们所关注的航空领域部门的职务犯罪案件有所上升，柳胜德、田日秀犯罪而被查处就说明职务犯罪的新动向。
3、犯罪分子的手段更加隐蔽、犯罪更加分子顽固狡猾。在我们不断加大打击职务犯罪工作力度的同时，职务犯罪的手段也发生了较大变化。一是由于具有相互监督制约关系的工作人员相互勾结共同作案，从而使案件的发案机率更低，取证更难。二是犯罪嫌疑人更加善于伪装自己，做表面文章，工作显现的认真蒙蔽领导和同志，其实往往在作案。
三是具有很强的欺骗性。被查处的柳某、田某均为科级领导干部，具有较强的欺骗性，往往不被人们发现。
三、分析职务犯罪发案的诱因
柳某、田某职务犯罪案，即有犯罪嫌疑人其自身的主观原因，也有单位内部监督管理机制不健全等方面的客观原因：
1、思想道德防线溃败。柳某、田某面对改革开放复杂的外部环境和个人工作、生活经历，迷失了正确的政治方向，私欲观念和特权思想作祟，思想变质、道德防线溃败，使他们成为拜金主义、享乐主义、极端个人主义的俘虏，导致他们在思想上贪得无厌，共同的贪欲最终使二人走上共谋腐败堕落的之 路。
2、法制观念、自律意识淡薄。无视法律尊严，对基本的法律知识不了解、不学习。犯罪嫌疑人柳某、田某作案手法隐蔽、复杂的特点就说明，往往由于不知法、不懂法而导致不守法，在检察机关调查时甚至为自己工作歌功颂德对自己的犯罪行为避重就轻。
3、相关制度落实不到位，为职务犯罪人带来可乘之机。在我们查处案件中，发现存在一些能够堵塞的漏洞，这些是犯罪嫌疑人看到了这其中的可乘之机，导致职务犯罪的发生。如柳某、田某贪污案，采取给前来执行护林任务的飞机虚报飞行时间，增加飞行费用的手段，致共同骗取国家公款案件发生。
四、 防范对策
（一）加强领导，确保预防职务犯罪工作顺利开展
1、进一步落实工作责任。各单位在坚持“一把手”负总责，班子成员根据分管的工作更加明确党风廉政责任外，要根据党风廉政建设责任制的有关规定和我局《党风廉政建设责任制》的总体要求，结合实际情况，将局的党风廉政建设责任制逐级细化，层层分解，直到每个岗位，每个工作人员。
2、认真贯彻落实民主集中制。明确规定了主要责任。各单位安排各项工作时，都要提出廉政建设方面的要求，提出预防职务犯罪方面的措施，做到常抓不懈。要认真坚持党的民主集中制原则。对重要问题的研究，要让大家充分发表意见，集思广益，在充分发扬民主的前题下集体做出科学正确的决定。要注意征求和重视纪检监察的意见，使他们了解每项决定的情况，便于他们监督，乐意接受监督。使党风廉政建设责任制，得到全面执行。
（二）坚持“关口”前移，有效预防职务犯罪的发生
1、加强制度建设。为了从源头预防和治理腐败，在制定的《干部选拔任用和调配制度》、《干部离任审计制度》、劳动争议仲裁案《“立审分离”制度》、《案件回访制度》、《错案责任追究制度》、劳动监察案件“查处分离”制度》、《劳动监察案件错案追究制度》、《劳动监察案件回访制度》等多项制度或工作程序及纪律的基础之上，要根据情况的变化和发展，及时完善和建立各项制度和程序，使干部职工不愿腐败、不敢腐败、不能腐败，切实把预防职务犯罪的制度建设贯穿于改革、建设和管理的各个环节之中。
2、加强对制度措施落实情况的督促检查，加大社保资金的监管力度。加强对社会保障资金使用情况的执法监察，确保资金使用安全规范。为确保资金使用安全规范，稽核工作领导小组要坚持定期不定期地对养老待遇计发，对遗属生活补贴、丧抚费发放、养老金的核拨、办理退休审批等内容进行稽核抽查。继续坚持下岗失业人员培训机构的选择通过公开招投标确定。建立企业职工退休审批联席会议制度，有效地预防在审批过程中一人说了算现象和其它违纪违法行为的发生。坚持上万元的采购和项目，实行招标制度，既节约资金，又预防腐败的产生。
（三）坚持标本兼治原则，加大预防职务犯罪的力度
预防职务犯罪工作，一个重要方面就是要落实惩治和预防腐败的责任，要认真探索从源头上防治腐败的路子，注意用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，有效预防和减少职务犯罪的发生。
在预防职务犯罪方面，一是要求抓好表率作用。领导必须做到八个带头，带头刻苦学习、带头深入实际、带头勤奋工作、带头增进团结、带头关心群众、带头遵纪守法、带头反腐倡廉、带头艰苦奋斗。二是要抓学习教育。克服重业务轻学习的错误倾向，重视对政治理论和方针政策的学习，完善和坚持必要的学习制度，把加强学习与整顿作风结合起来，做到学以致用，联系实际，通过学习不断提高全局干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性。三是要抓作风建设。在全局大力提倡不畏艰难、勤奋工作、勤俭节约、讲求实效、克己奉公、甘于奉献的革命精神和工作态度，把密切联系群众，倾听群众呼声，注意工作方法，建立与群众稳定的沟通渠道，心系群众的冷暖，多为群众办实事，作为考核班子和干部的基本要求。四是要抓廉洁自律。党委带头认真贯彻执行廉洁自律的规定，特别是中央的“五个不许”。进一步推行政务公开，尽可能引入更多的社会监督机制，主动接受群众和社会的监督。五是要抓标本兼治。继续严肃查处违纪违法案件，以儆效尤，同时在健全制度，完善机制上继续努力，大力抓好治本工作，提高干部的政治素质，解决防患于未然的问题。六是要抓制度落实。遇到问题主要从制度上查找原因和漏洞，属于有制度而没有坚持或不完善的，抓紧完善，保证执行。属于没有制度的，抓紧研究建立，推动机关思想作风建设经常化、制度化，并在抓落实上下功夫，确保各项制度真正落到实处。
预防职务犯罪工作，是我们党的一项长期而坚巨的工作任务。我们在工作中要坚决贯彻中央关于反腐败和预防职务犯罪的各项要求，积极向党委汇报，与纪检监察部门配合，加大预防宣传，依靠和动员社会各方面力量，才能更好和减少职务犯罪，才能为我区经济建设又快又好的发展服务。
按预防工作目标的要求，我院XX航空护林站系统职务犯罪预防开展了专项预防调查分析工作。随着社会主义市场经济体制的不断健全完善和惩治腐败力度的不断加大，贪污贿赂等职务犯罪的犯罪形式和作案手段也发生了变化。我院重点对2010年发生在我市航空护林站的职务犯罪的发展趋势以及特点和原因进行了一次浅显的调查分析，形成报告如下：
一、目前XX区检察院查办职务犯罪的基本情况
我院共立案查处市航空护林站贪污职务犯罪案件1件2人.犯罪嫌疑人柳某、田某， 2009年沾河林业局发生大规模草源森林火灾，大火烧入XX林区境内，在扑救大火及执行春防任务过程中，XX航空护林站柳某、田某二人共谋由田负责给执班机组加飞行时间，套取防火资金占为己有。由柳负责与来值班防火的沈阳通用航空公司负责人联系，将值班飞机空飞的时间上报后，由二公司将时间计算后按比例将好处费提取给柳、田二人平分。
二、当前职务犯罪的发展趋势及特点
1、行业、系统内窝案多，个别犯罪向群体性犯罪演变。有相互关联的部门之间的工作人员、有领导与被领导的上下级之间关系的工作人员、单位内部有相互监督制约关系的工作人员之间相互串通，为谋取个人私利而共同犯罪的窝案串案呈上升趋势。犯罪嫌疑人柳某、田某以非法占有为目的，经事先预谋，采取给前来执行护林任务的飞机虚报飞行时间，增加飞行费用的手段，共同骗取国家公款人民币40000.00元。
2、职务犯罪转向不被关注的其他行业漫延。职务犯罪的高发部门虽然集中在建筑、人事、国土及社会保障等行业和部门。但不被人们所关注的航空领域部门的职务犯罪案件有所上升，柳胜德、田日秀犯罪而被查处就说明职务犯罪的新动向。
3、犯罪分子的手段更加隐蔽、犯罪更加分子顽固狡猾。在我们不断加大打击职务犯罪工作力度的同时，职务犯罪的手段也发生了较大变化。一是由于具有相互监督制约关系的工作人员相互勾结共同作案，从而使案件的发案机率更低，取证更难。二是犯罪嫌疑人更加善于伪装自己，做表面文章，工作显现的认真蒙蔽领导和同志，其实往往在作案。
三是具有很强的欺骗性。被查处的柳某、田某均为科级领导干部，具有较强的欺骗性，往往不被人们发现。
三、分析职务犯罪发案的诱因
柳某、田某职务犯罪案，即有犯罪嫌疑人其自身的主观原因，也有单位内部监督管理机制不健全等方面的客观原因：
1、思想道德防线溃败。柳某、田某面对改革开放复杂的外部环境和个人工作、生活经历，迷失了正确的政治方向，私欲观念和特权思想作祟，思想变质、道德防线溃败，使他们成为拜金主义、享乐主义、极端个人主义的俘虏，导致他们在思想上贪得无厌，共同的贪欲最终使二人走上共谋腐败堕落的之 路。
2、法制观念、自律意识淡薄。无视法律尊严，对基本的法律知识不了解、不学习。犯罪嫌疑人柳某、田某作案手法隐蔽、复杂的特点就说明，往往由于不知法、不懂法而导致不守法，在检察机关调查时甚至为自己工作歌功颂德对自己的犯罪行为避重就轻。
3、相关制度落实不到位，为职务犯罪人带来可乘之机。在我们查处案件中，发现存在一些能够堵塞的漏洞，这些是犯罪嫌疑人看到了这其中的可乘之机，导致职务犯罪的发生。如柳某、田某贪污案，采取给前来执行护林任务的飞机虚报飞行时间，增加飞行费用的手段，致共同骗取国家公款案件发生。
四、 防范对策
（一）加强领导，确保预防职务犯罪工作顺利开展
1、进一步落实工作责任。各单位在坚持“一把手”负总责，班子成员根据分管的工作更加明确党风廉政责任外，要根据党风廉政建设责任制的有关规定和我局《党风廉政建设责任制》的总体要求，结合实际情况，将局的党风廉政建设责任制逐级细化，层层分解，直到每个岗位，每个工作人员。
2、认真贯彻落实民主集中制。明确规定了主要责任。各单位安排各项工作时，都要提出廉政建设方面的要求，提出预防职务犯罪方面的措施，做到常抓不懈。要认真坚持党的民主集中制原则。对重要问题的研究，要让大家充分发表意见，集思广益，在充分发扬民主的前题下集体做出科学正确的决定。要注意征求和重视纪检监察的意见，使他们了解每项决定的情况，便于他们监督，乐意接受监督。使党风廉政建设责任制，得到全面执行。
（二）坚持“关口”前移，有效预防职务犯罪的发生
1、加强制度建设。为了从源头预防和治理腐败，在制定的《干部选拔任用和调配制度》、《干部离任审计制度》、劳动争议仲裁案《“立审分离”制度》、《案件回访制度》、《错案责任追究制度》、劳动监察案件“查处分离”制度》、《劳动监察案件错案追究制度》、《劳动监察案件回访制度》等多项制度或工作程序及纪律的基础之上，要根据情况的变化和发展，及时完善和建立各项制度和程序，使干部职工不愿腐败、不敢腐败、不能腐败，切实把预防职务犯罪的制度建设贯穿于改革、建设和管理的各个环节之中。
2、加强对制度措施落实情况的督促检查，加大社保资金的监管力度。加强对社会保障资金使用情况的执法监察，确保资金使用安全规范。为确保资金使用安全规范，稽核工作领导小组要坚持定期不定期地对养老待遇计发，对遗属生活补贴、丧抚费发放、养老金的核拨、办理退休审批等内容进行稽核抽查。继续坚持下岗失业人员培训机构的选择通过公开招投标确定。建立企业职工退休审批联席会议制度，有效地预防在审批过程中一人说了算现象和其它违纪违法行为的发生。坚持上万元的采购和项目，实行招标制度，既节约资金，又预防腐败的产生。
（三）坚持标本兼治原则，加大预防职务犯罪的力度
预防职务犯罪工作，一个重要方面就是要落实惩治和预防腐败的责任，要认真探索从源头上防治腐败的路子，注意用改革的办法解决诱发腐败的深层次问题，有效预防和减少职务犯罪的发生。
在预防职务犯罪方面，一是要求抓好表率作用。领导必须做到八个带头，带头刻苦学习、带头深入实际、带头勤奋工作、带头增进团结、带头关心群众、带头遵纪守法、带头反腐倡廉、带头艰苦奋斗。二是要抓学习教育。克服重业务轻学习的错误倾向，重视对政治理论和方针政策的学习，完善和坚持必要的学习制度，把加强学习与整顿作风结合起来，做到学以致用，联系实际，通过学习不断提高全局干部遵纪守法、廉洁自律的自觉性。三是要抓作风建设。在全局大力提倡不畏艰难、勤奋工作、勤俭节约、讲求实效、克己奉公、甘于奉献的革命精神和工作态度，把密切联系群众，倾听群众呼声，注意工作方法，建立与群众稳定的沟通渠道，心系群众的冷暖，多为群众办实事，作为考核班子和干部的基本要求。四是要抓廉洁自律。党委带头认真贯彻执行廉洁自律的规定，特别是中央的“五个不许”。进一步推行政务公开，尽可能引入更多的社会监督机制，主动接受群众和社会的监督。五是要抓标本兼治。继续严肃查处违纪违法案件，以儆效尤，同时在健全制度，完善机制上继续努力，大力抓好治本工作，提高干部的政治素质，解决防患于未然的问题。六是要抓制度落实。遇到问题主要从制度上查找原因和漏洞，属于有制度而没有坚持或不完善的，抓紧完善，保证执行。属于没有制度的，抓紧研究建立，推动机关思想作风建设经常化、制度化，并在抓落实上下功夫，确保各项制度真正落到实处。
预防职务犯罪工作，是我们党的一项长期而坚巨的工作任务。我们在工作中要坚决贯彻中央关于反腐败和预防职务犯罪的各项要求，积极向党委汇报，与纪检监察部门配合，加大预防宣传，依靠和动员社会各方面力量，才能更好和减少职务犯罪，才能为我区经济建设又快又好的发展服务。
