对宣城打造承接产业转移示范区的思考和建议
时间：2020-10-21 08:14:00 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
打造承接产业转移示范区是宣城市学习实践科学发展观活动的主题，这个主题牢牢的抓住了科学发展观的第一要义。承接产业转移有利于壮大宣城产业基础，有利于推进本地产业结构调整，有利于实现资源的综合开发，有利于集聚更多的发展要素。如何做好产业承接，实现我市跨跃发展是我们每一个宣城人都要思考的命题。
一、当前承接产业转移的形势分析。
从中西部当前承接产业转移的形势看，呈现出转移加速、竞争加剧、抱团转移的总体趋势。
（一）东部企业实施产业转移内需不断扩张。由于东部地区企业受资源、土地、劳动力的制约，为有效配置资源，将受成本相关度高的生产加工环节地迁移到成本相对较低的地区。特别是当前金融危机环境下，国家十大产业调整与振兴规划的出台，东部地区一些劳动密集型产业和出口加工企业，加快了向中西部地区转移的步伐。
（二）承接产业转移的区域竞争不断扩大。当前承接产业转移竞争不断扩大。首先中西部地区各省市县都把承接东部沿海地区，特别是长三角、珠三角和闽三角的产业转移作为本地区发展的重要战略，竞相制定优惠政策。其次是东部各省也纷纷制定了鼓励本省发达地区产业与资本向不发达地区转移，减少了产业向中西部省区转移的份额。
（三）产业转移形式日趋多样。如有的是将品牌经营和加工制造相分离，实行生产外包，重点转移加工制造。有的是利用生产上的前后向联系和市场的关联效应，以支柱产业（龙头企业）带动相关联产业（企业），实行产业链整体转移和企业抱团转移，甚至是园区整体式转移等等。
（四）经济运行不确定在一定程度上影响了产业转移。现有的企业转移到中西部，不仅直接减少了东部地区GDP、税收等，而且对当地服务业将产生深远的影响。因此，在当前严峻的经济形势下，面对保就业，保发展和保稳定的压力，一些地方政府在推进产业升级和产业转移上，也许会更加谨慎，从而对承接产业转移带来了新的不确定因素。
二、承接产业转移要注意处理好几个关系。
（一）处理好产业基础与产业结构调整的关系。通过近几年的努力，我市具备了加快发展的工业基础，特别是在水泥建材、汽车零部件及机械制造、医药化工、农产品加工等领域形成了一定的产业优势，与长三角地区有较强的产业互补性，但我市在工业企业结构上也存在一定的问题，主要是原材料、初加工和配套企业，主导产业不突出，缺乏下游核心产业，因此承接产业转移，一方面应该要根据我市现有的产业基础，扩大支柱产业规模，强化原有的产业优势，另一方面，要注重通过承接产业转移来调整我市工业结构，延长产业链，扩大产业集聚力。
（二）处理好当前承接与产业发展方向的关系。产业转移呈梯度和渐进性，东部产业转移的主要是资源依赖性和劳动密集型企业，甚至是一些高能耗高污染企业。承接产业转移，既无法违背这个规律，又不能急功近利。在承接中要综合考虑我市当前发展与长远规划，走科学可持续发展的道路。要选准重点承接的类型，如劳动密集型企业可以大力承接，对资源型企业要适度承接，要努力承接高新科技产业，要限制承接高污染企业转移。对一些有污染的企业，要在技术升级、环境保护前提下的承接，同时做好规划，建设专门的化工企业园区。
（三）处理好市县及县与县之间的利益关系。在承接产业转移示范区建设工作中，宣城市及各县市是一个整体，但在经济社会发展过程中又存在竞争关系，从现有的产业状况看，我市各县市产业既有同业性，又有差异性。随着区域承接产业转移之间的竞争扩大，我市应进一步协调市县及县与县之间的承接产业转移竞争，由竞争关系走向竞合关系，在基础实施、优惠政策、招商信息等方面开展合作，实施错位发展，开展良性竞争，形成各具优势的产业集群，达到我市承接产业转移效率最大化。
（四）处理好承接地与转移地政府利益关系。产业转移本质上是现有产业在空间布局上的调整，东部产业转移到中西部，必然涉及东部与中西部政府间利益的调整，产业转移虽然是市场行为，是市场在资源配置中的主体地位在起作用，但是政府引导和推动，对于促进产业转移也有着非常重要的作用。因此，在承接产业转移过程中，我市不仅要把注意力放在“商”身上，还要注意处理好与转移地政府之间的关系，不求眼前所有，但求长远所在，如开辟转移地加工园区，合作建区等等模式，以更加开放的心态建立与转移地政府的互利机制，以承接实现融入，以合作达到共赢。
三、对承接产业转移的几点思考和建议。
（一）打破思想束缚，消除观念差异。思想解放程度决定产业承接力度，观念是无形的，但思想观念又无所不在的影响着产业承接。从我们走访的外来投资企业看，他们反映落户宣城以后，感觉最大的差异是观念差异，并导致了行为差异。因此要做好承接产业转移，首先要在思想观念与沿海发达地区对接，切实把思想解放从嘴上落实到行动上。要把能否有利于产业承接作为评判工作的标准，把企业满意作为评价政府工作人员的标准。激励一切有利于产业承接的措施，宽容那些创新的失败者，保护为了宣城发展而承担了风险的干部，在全社会营造大胆改革、勇于实践的良好的氛围。
（二）加强环境对接，打造最佳示范区。环境就是竞争力。承接产业转移，不仅要承接看得见的产业、资金转移，还要承接看不见的发展环境，没有良好的发展环境，承接来的产业，在宣城也不能发展壮大，流进的资本最终还会流走。在硬环境建设方面，要加大交通投入，建设与长三角各城市的通达、便捷的交通网络，把区位条件变为现实优势。要加大园区建设，借鉴东部沿海地区经验，积极运用市场化运作方式，实行园区企业化经营。在软环境建设方面，要转变政府职能和管理方式，努力营造依法办事的法制环境、公平竞争的市场环境、廉洁高效的政务环境、舒适宜人的生活环境、诚实守信的人文环境、宽松快捷的融资环境。
（三）突出产业园区，转变产业发展方式。产业集群化是工业化过程中的普遍现象，有利于降低企业生产交换成本，提高规模经济效益，从而提高产业和企业的竞争力，实践证明产业园区是承接产业转移的最佳载体。因此，我市要针对在此轮产业转移的新特点和趋势，转变承接方式，在现有开发区和园区基础上，做好规划，加快建设一批承接产业转移的专门产业园区，明确园区的特色定位和发展方向，使园区成为承接产业转移的主要载体，在招商过程中，加快园区产业配套招商，促进产业聚集，使园区发展成为带动工业经济加快发展的新的增长极。
（四）健全工作机制，强化产业承接协作。产业转移示范区是一个新生事物，示范区建设是系统工程，从规划到建设是一个不断摸索、创新、实践的过程，政府要建立示范区建设工作机制，统一领导，协调解决示范区各项工作建设以及承接产业转移过程中的问题。要设立市（县）与转移地市（县间）产业对接及转移协调机制，建立交流对话平台，定期不定期地就区域发展战略、产业合作发展、产业转移对接、共同投资开发、重大项目推进等加强协调与沟通，建立稳定和高效的操作协调机制，促进产业对接，实现互利共赢。要建立市县及县与县之间承接信息交流和共享机制，加强承接产业转移工作合作，提高我市整体承接效率，防范我市区域内不良竞争。
