2011年市人大视察工商行政管理座谈会工作汇报
时间：2020-10-19 08:10:48 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
基层建设年活动推进工商行政管理工作上台阶
今年以来，在市委、市人大、市政府、市政协、市纪委和省工商局的正确领导下，全市工商行政管理系统紧紧围绕我市开展“加快工业发展年”、“企业服务年”活动和省工商局开展“基层建设年”活动的部署要求，按照在“全省系统争一流、市直部门争先进”的目标定位，坚持做到“五个不动摇”，（即坚持高点定位的思想不动摇、坚持服务发展的大局意识不动摇、坚持监管执法的信念不动摇、坚持建设高素质队伍的决心不动摇、坚持展示良好工商形象的态度不动摇），立足职能，锐意创新，常规工作抓规范、重点工作求突破、特色工作塑亮点，尽心尽力服务经济发展方式转变，整体工作有了新的显著变化。概括起来，主要有以下特点：
一、基层建设呈现新气象。我市工商系统是一个有着近4000名干部职工的大系统，承担着监管服务全市26万多户市场主体，维护市场经济秩序，促进经济平稳较快发展的重任。全市系统80%以上的人员在基层，80%以上的工作量在基层，基层建设直接影响和决定工商工作的全局。基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层兴则全局兴。近年来，我们把强化基层建设摆到工作的突出位置来抓，在去年深化“小局大所”改革，将全市206个工商所整合为134个，人员全部达到10人以上的基础上，全面推行了工商所分类管理，研究制定《工商所“一制通”考核办法》，对工商所划分三个创建等级，实施分批达标。目前，全市一类所已达到113个，占总数的84.3%，明年可实现全部达标。工商所的面貌有了巨大转变，不但那些新建所、楼房所成为基层站所建设的亮点，一些老所、旧所也都旧貌换新颜。基层干部职工的职业自豪感和工作积极性有了明显提高。在具体创建措施上，我们重点做到了“三抓”：一是抓规范。包括静态和动态两个方面的规范。静态的规范，就是按照总局《工商行政管理系统标识规范方案》，统一了系统标识，借鉴部队和公安部门的经验，统一工商所的内务管理，使人一看外观就知道是工商，一到工商所就留下深刻美好的印象。动态的规范，就是规范基层干部职工的执法、服务等行为，重点是按照“网中有格、格中有责、责任到人、职能到位”的要求，全面落实了网格化监管。目前，工商所80%以上的工作都在网格内完成，网格化监管成为了基层工作的主抓手。二是抓保障。今年，市局挤出资金倾斜基层，为每个工商所配备了一台笔记本电脑、打印机，装备“流动执法服务车”；
大力推进“数字工商”建设，实现了信息资源共享，各项业务“一点通”，搭建了基层工作的现代化办公平台；
为全市工商所配备了1000台电动巡查车。三是抓形象提升。我们充分发挥基层建设所带来的作用，强化监管执法，服务经济发展，树立了工商部门的良好社会形象。如工商所“流动执法服务车”定期到农村集市监管服务，方便广大群众；
我们面向社会作出公开承诺：只要拨打12315，工商“流动执法服务车”上门提供办照服务等，深受社会好评。今年，有多位县区党政“一把手”到工商所视察，称“工商所的规范化程度在基层站所中是最高的”。
目前，我市系统包括市局和13个县级局中共有省级文明单位（机关）12个、市级文明单位2个，134个工商所中有10个被命名为“市级文明单位”、76个被命名为“县级文明单位”、130个被命名为“群众满意乡镇站所”。
二、服务发展取得新突破。我们紧紧围绕服务经济发展方式转变这条主线，强化“有为才能有威，有威才能有位”的理念，尽心尽力服务地方经济发展，实现了六项新突破。一是服务市场主体总量增加实现了新突破。在去年深入开展“大走访”活动的基础上，今年深入开展了“大回访”活动，走访企业、个体工商户1万余户，摸清了金融危机发生一年后市场主体的运行情况，针对性地采取帮扶措施，促进经济增加总量、扩大规模。截至11月底，全市市场主体总量达到26.54万户（其中：企业3.86万户、个体工商户22.1万户），注册资本（金）总额达到1250亿元，分别较去年底增长了5.9%和20.9%。二是助企融资工作实现了新突破。截至11月底，已通过“三押一推”帮助企业融资220.18亿元（其中：动产抵押融资123.09亿元，股权出质融资86.77亿元，商标专用权质押融资10.32亿元），提前两个月实现了年初确定的帮助企业融资200亿元的目标，较去年增长了近一倍。三是推动企业实施商标战略实现了新突破。今年，全市有4件商标被国家总局认定为中国驰名商标，总数达到18件，有28件商标被省局认定为山东省著名商标，总数达到127件。四是服务农村改革发展实现了新突破。今年有“沂南黄瓜”、“莒南板栗”、“临沭柳编”、“蒙阴蜜桃”、“武台黄桃”5件商标被总局认定为中国地理标志商标，全市中国地理标志已达到8件。总局在我市召开了地理标志工作经验交流会。大力发展农民专业合作社、农村经纪人，全市已登记注册农民专业合作社5820户、农村经纪人8258户，分别较去年底增长66.9%和47.5%。五是发展大物流、服务大商城取得了新突破。积极参与、精心组织筹办了首届“临博会”及第六届中国商品市场峰会，取得了丰硕成果。总局刘凡副局长第三次来到**，对**商品交易市场发展给予了很高的评价，称“南有义乌、北有**”的市场格局已经形成。阿里巴巴集团主席马云作了精彩演讲，阿里巴巴集团与**部分市场签署了《电子商务合作发展计划框架协议书》，这为**市场发展实现有形与无形“两个市场”的有机融合跨出了关键一步。六是推进企业内部二三产业分离实现了新突破。今年，共分离出服务业企业206家。对工商部门服务经济发展的做法，今年市委、市政府领导先后21次作出肯定性批示。
三、监管执法水平迈上新台阶。近两年，我们始终坚持把“抓规范”作为强化监管执法的灵魂和主线。对内，从五个方面抓起，切实提高依法行政水平。即从基础抓起，首要抓主体，明确执法人员的资格和权限；
从难点抓起，突出抓程序，严格规范执法办案流程；
从行为抓起，重点抓制度，用制度来规范权力的行使；
从内部管理抓起，严格抓落实，定期开展执法检查和明查暗访活动，提高制度的执行力；
从建立长效机制抓起，深入防风险，加强对职业风险防范研究成果的利用，认真做好登记把关、责任分解、监管留痕、预警分析等各项工作，有效应对和防范各类市场监管风险。对外，以营造诚信和谐的市场环境为目标，切实规范各类市场秩序，重点做到了三点：一是多指导，促和谐。牢固树立“人本执法”、“和谐执法”的理念，从服务经济社会发展的大局来审视、思考、定位行政执法工作，严格落实行政指导、合理裁量、统一掌控、案后回访等制度，慎用吊销营业执照等处罚方式。在企业年检中，要求网格责任人逐户登门提醒年检，实地调查未检原因，受到了企业普遍好评。二是善借势，提效能。今年是我市的“创城”攻坚之年，“一创六建”全线展开。我们紧紧围绕“创城”大局，顺势借力抓整治，牵头开展了“创卫”农贸市场综合整治工作，市区39处农贸市场、13处集贸市场由整治前的“一片漆黑”到整治后全部通过验收；
在创建国家级文明城市第二年的公共文明指数测评中，**由去年的全省第一、全国第七，跃升到今年的全国第一，这其中都包含了工商人员的巨大付出。在城乡环境综合整治中，全市各级工商行政管理机关勇挑重担，担当了“主力军”的角色。这些工作的开展，得到了各级政府的强力支持，有力推进了职能到位。创建“流通环节食品安全放心社区（乡镇）”工作提前完成了创建率达到40%的目标要求，第二届苏鲁豫皖周边地区打击传销规范直销执法协作会议在**召开，市区及各县城区重点街道、重点市场业户持照率达到98%以上。三是建平台，促维权。我们继续围绕打造“四个平台”，大力推进12315行政执法体系建设。今年以来，12315申诉举报指挥中心共受理各类咨询申诉举报67960件，同比增加3700件，上升5.76%，处结率、群众满意率达到99.8%。总局消保局孙文序局长来**视察时，对我们的12315建设给予了高度评价：总局加强12315行政执法体系建设和“四个平台”建设的意见，在**市局得到了完整的体现，这在全国工商系统走在了前列。
四、队伍的精神面貌有了新转变。今年的工作之所以取得较好成绩，关键在于我们在队伍建设上做到了“四个坚持不懈”，带出了一支好班子、硬队伍。一是坚持不懈抓班子，讲团结，增活力。在班子建设上，大力倡导“动车组”的团队精神，要求各级班子成员时刻牢记“和为贵，业为先，民为本，安为福，学为乐”，在思想上同心、行动上同步、工作上同力，相互支持不拆台，相互理解不计较，相互信任不猜疑，相互配合不推诿，班子团结和谐的氛围达到了新高度。二是坚持不懈抓队伍，比学习，增本领。把提高队伍素质作为加快工作转型的根本保障，大力强化队伍教育培训。在培训内容上更加注重实用性，如制作了基层建设、执法办案、登记注册等方面的工作手册，发给基层人员，在学中用，在用中学；
组织了爱岗敬业先进典型在全市系统巡回演讲，通过面对面的交流，激发干部职工的积极性。在培训形式上，更加突出实战性，如市局选调120名基层工作人员分四期到市局机关挂职锻炼，为基层培养了一批业务尖子；
在培训范围上，实现了全员参训，每人每年至少参训两次以上。三是坚持不懈抓落实，提高队伍的执行力。大力强化政务督查、绩效考核、行政问责三项“硬手段”，对年初确定的各项任务目标进行细化分解，落实到具体的单位和责任人，并选取12项事关全局的重点工作，实行周调度、月通报，对各单位工作进展情况每月一记录、每季一考核，对达不到进度要求的及时进行谈话提醒直至行政问责，确保了各项工作事事有回音、件件有落实。四是坚持不懈抓纪律，正行风，促廉政。以建立惩防体系为抓手，大力强化内部和外部两方面监督。在内部监督上，深入开展廉政风险点防范工作，以工作岗位为点、业务流程为线，对存在的廉政风险进行精确查找，在此基础上，以“数字工商”业务平台为支撑，大力推进科技防腐，全面推广应用了“电子监察管理”系统，实现了对所有网上运行工作（占系统总体工作量的80%以上）的全方位、全过程、全时段监控，推进了“以人管人”的弹性管理向“电脑管人”的刚性约束转变。省局和市纪委先后召开现场会，推广了我们的做法。在外部监督上，畅通12315、行风热线、局长信箱、信访投诉等多条社会监督渠道，将工商所面向监管服务对象述职述廉扩展到上、下半年各一次，县分局上、下半年各召开一次“开门纳谏”会，广纳良言，深入推进“阳光政务”建设，以真诚的态度赢得了社会各界的信任与支持。同时，深入开展了“与沂蒙精神相辉映的工商廉政文化”创建活动，在市局机关楼层电视进行全市系统优秀廉政文化展播，利用每周五集中学习日认真学、深入学、反复学新《廉政准则》，严格坚持每周一举行升国旗仪式，加强正面引导；
发挥与市检察院建立预防职务犯罪协作机制的作用，经常开展各种沟通交流活动，与市纪委、检察院合办廉政教育基地，进行反面警醒，做到了常打预防针，免做大手术，增强了干部职工预防腐败，抵御不正之风的能力。目前，全市系统人心思上、思干的氛围日渐浓厚，干部职工想干事、议难题、抓工作的热情高涨，形成了事业大发展、人心大聚集的良好局面。
尽管今年的工作取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到自身工作还存在不少问题和不足：比如，在服务发展方面，个别单位对服务的重要性认识不足，一提监管就管住管死，一提服务就放任不管，不能做到监管与发展、与服务的有机统一；
在监管执法方面，有的领域管的还不够到位；
在队伍建设方面，有的工商人员专业素质、能力水平与当前形势的要求相比还有一定差距等。
明年是实施“十二五”规划的开局之年，我们将认真按照总局提出的“五个更加”的要求，结合市委、市政府和省工商局的各项工作部署，突出抓好以下方面：一是在基层建设方面：突出抓好规范与提升，确保明年全市系统134处工商所全部达到一类所标准，为工商事业长远发展提供有力保障。二是在服务经济发展方面：力争明年通过“三押一推”帮助企业融资达到300亿元以上；
推动实施商标战略再有新突破，尤其是中国地理标志商标，力争用三到五年的时间，使全市每个县区都能拥有1件以上地理标志商标；
继续精心组织、积极参与，筹办好第二届“临博会”；
农民专业合作社、农村经纪人发展继续位居全省前列。三是在强化监管执法方面：在切实抓好自身规范的基础上，全力做好服务“创城”工作，确保圆满完成各项分工任务，打好“创城”攻坚战；
把强化流通环节食品安全监管、维护消费者合法权益等工作摆到促消费、扩内需的重要位置来抓，积极营造诚信和谐的市场秩序和安全放心的消费环境，提高消费对经济发展的拉动力。四是在队伍建设方面：突出抓好队伍的凝聚力、创新力、执行力、公信力建设，为服务经济社会发展，提升工商行政管理工作整体水平提供有力保障。
