市级中心镇建设规划纲要

**镇市级中心镇建设规划纲要（2010--2012）　　

一、总体目标　　

**镇位于**县西部，大巴山南麓。距县城　25公里　，距万源市　85公里　。东邻高燕乡，南接庙坝镇，西连沿河乡，北靠巴山镇及万源市钟亭乡。全镇幅员面积61.24平方公里，辖8个行政村，1个居委会和1个国营茶场。全镇总人口12228 人，其中城镇常住人口1881人，城镇化率15.4%。根据市级中心镇的相关指标，到2012年，我镇建成区面积将扩大   平方公里，达到约   平方公里，场镇增加人口  人，达到   人，城镇化率   %。总体目标是把把**镇建设成为**县域次中心、统筹城乡发展先行区和**体闲后花园。　　

二、重点任务　　

**镇是**县最著名的革命老区。红三十三军曾设军部于**大梁，军长王维舟亲自坐阵指挥，与敌人在镇域内进行过艰苦卓绝的战斗，并建立区级苏维埃政权。当地至今乃流传着很多当年红军战斗的故事。从现实基础分析，**镇面临着良好的发展态势。一是良好的自然条件。**镇作为**县西大门，地势较为平坦，交通便利，有连接川渝的城万路贯穿全境。全镇自然气候宜人，雨水充沛，年均气温13度。二是良好的经济基础。**镇的“红色旅游资源”、“佛教文化旅游资源”、“森林旅游资源”以及猕猴桃、樱桃等现代农业产业，为**镇下一步发展奠定了良好的基础。三是良好的组织基础。**镇党委政府一班人，认真领会中央和市、县委的方针政策，善于学习，善于思考，善于实践，开拓进取，奋发有为，既对上级党委政府的重大决策有坚强的执行力，又能够结合**镇的具体实际创造性地开展工作，为推动**镇各项工作提供了良好的组织基础。为此，**镇将从以下几个方面全力推进“市级中心镇”建设。　　

（一）依托优势资源，发展特色产业。　　

1、打造特色种植业。一是打造千亩樱桃园。结合**现有的土地资源，充分利用“十一五”已有的基础，坚持因地制宜、科学规划、科学发展的原则，建设千亩樱桃生态农业园区，打造品牌生态农业。将绿色生态与退耕还林相结合，将绿色生态农业与休闲观光农业相结合，将绿色生态环境与“**休闲后花园”的定位相结合，走绿色生态的发展道路。以一年一度的“**樱桃文化艺术节”为平台，通过政府搭台，文化做媒，企业唱戏，打造“休闲**，生态**、风情**”品牌。二是建立千亩猕猴桃园。在光明村建设标准示范园，实行片区整合开发。在全镇境内符合条件的河谷一带建成千亩猕猴桃基地。积极创新利益联结机制，推进“公司+合作社+农户”的形式，使农民与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收，实现生产、加工、销售一条龙服务。三是建立千亩无公害绿色蔬菜园。着力引导农民转变观念，加大科技的指导与扶持力度，大力发展无公害绿色蔬菜。要引导菜农用科学的方法和创新的观念，试种名优特新品种，实现产品的多样化，满足市场需求；
通过轮作降低病虫害；
通过使用有机肥改良土壤，提高蔬菜品质；
树立品牌意识，加强外观包装工作，重点发展旅游方便菜、美容保健菜、营养多味菜、无公害蔬菜等，提升产品附加值。　　

2、打造特色畜牧产业。在畜牧业上，一是坚持布局区域化，促进生产向优势产区集中，提高畜牧业整体效益。坚持因地制宜、科学规划的原则，进一步完善生猪、山地鸡、板角山羊等特色畜牧产业发展规划，充分利用资源优势，优化产业区域布局，不断提高畜牧业总体效益。二是坚持养殖规模化，提高资源综合利用率。规模化养殖是经济发展客观规律的需要，也是现代畜牧业的重要标志。通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施，帮助农户改善生产条件，提高适度规模养殖水平，走规模化、专业化饲养的道路。三是坚持生产标准化，提高畜产品质量，促进畜产品品牌化。四是经营产业化，大力培育龙头企业，构建一体化产业链条。推进产业化经营，关键在于发展龙头企业。建立龙头企业与农户的利益联结机制。坚持外引内联相结合，积极支持龙头企业做大做强。积极创新利益联结机制，大力发展专业合作组织，提高组织化程度，加快转变经营方式，使养殖户与龙头企业形成风险共担、利益共享的共同体。五是坚持服务社会化，强化政府公共服务，促进配套服务业发展。认真做好产前、产中、产后的技术指导和信息服务。　　

3、打造特色旅游业。（1）着力打造“红色旅游”。红色文化是**镇的宝贵资源，也是**镇的珍贵财富。要以红军革命历史资源为依托，以红色文化为载体，挖掘、整理、开发**镇的红色文化资源，巧打红色文化牌。一是组织历史专家对**大梁、**议学村、**小河口等地的红军三十三军的革命历史资源进行挖掘整理；
二是多方筹集资金组织资金修建革命历史纪念场所；
三是聘请市内外旅游专家策划**红色资源的品牌，建立红色旅游网络；
四是设置山间露营基地，打造红军旅店，开发荞麦粑、侧耳根等“土菜”，打造“红色农家乐”。（2）着力打造“生态绿色休闲旅游”。以“**休闲后花园”为目标，着力抓好**镇的“生态绿色休闲旅游”。建设好**河堤河滨绿色长廊、**镇风情一条街、**镇绿色休闲文化广场、**镇生态绿色产品交易市场，抓好场镇绿化、美化、净化，以“绿色体验、亲近森林”为主题，实现“生态**、休闲**、风情**”的旅游目标。（3）着力打造佛教文化与佛教旅游产业。**镇佛教文化源远流长，历史悠久，是一笔宝贵的文化财富和珍贵的旅游资源。要广泛发动各方力量，恢复新华村的**寺。**寺发展的核心战略是大空间打造大文化。具体讲，就是以佛骨为媒，推动渝东北佛都建设；
以佛事为点，促进市内外佛教交流；
以佛缘为线，创新旅游产品开发；
以佛教为面，联动共建佛门圣境。聘请重庆市佛教协会的高僧主持寺庙香火。一年一度举办**佛教香火庙会节。重点发展好佛教旅游文化相关的五大产业：①佛文化旅游业。以佛祖舍利为依托，发展朝拜、供养、禅修、佛事交流等宗教信仰和佛文化体验关联产业。②佛缘产品加工业。发展佛事用品、佛缘商品、旅游产品的生产加工业，同时开展工业旅游。③佛学应用业。搭建文化产业创新孵化器，延伸佛学在社会、政治、经济、生活中的应用领域，打造佛学应用创业平台。④商业服务业。满足整个景区的配套需求，发展文化娱乐、休闲购物、住宿餐饮等综合商业服务业。⑤生态特色农业。利用**寺周边良好的生态环境，发展农业观光和农事体验旅游产业。　　

（二）开展场镇综合整治，提升场镇宜居质量。　　

按照风貌独具、特色鲜明；
设施完善、环境优美；
功能齐全、辐射明显；
产业发达、经济繁荣；
镇风文明，和谐宜居的建设要求，我镇将全面启动场镇综合环境整治项目，项目内容包括：场镇风貌改造、基础设施配套、生态环境绿化和加强市政管理等。　　

1.场镇风貌改造。依托城镇较好的交通优势，镇区再现和延续传统川东民居和抗战建筑风格，体现红色文化特色，指导老镇区的街道风貌改造和新区街道建设，打造**镇成为**县红色小镇之一。**镇街道风貌定位：巴山红色街巷，双城相连，川东风情小镇。　　

巴山红色街巷：突出**镇的群山环抱的自然环境特征，体现巴山地域特色，挖掘**镇的红色文化，将红色文化作为展示**特色的一张名片重点打造。　　

双城相连：老镇区跨过**河和索桥向南发展，新区将成为新的政治、文化中心，整个镇区形成双城相连的格局。　　

川东风情小镇：建筑风格上提取传统川东民居和抗战的风貌要素，将川东民居的青山绿水、青瓦白墙作为**镇的风貌基调。　　

**镇镇区处在青山绿水环绕的自然基地内，同时也受到巴山红色文化的影响，整个镇区通过过河桥和索桥形成双城相连的格局。风貌引导设计中，街道在建筑和景观上进行控制，形成巴山红色，双城相连的川东风情地域化风貌。　　

在风貌控制上，内街和外街通过街道风格，街道尺度，风貌要素及材质和街道环境四个方面着手，从宏观、中观和微观三个层次对整个街道风貌要素进行控制，以此来保证镇区保护更新的需要，满足风貌设计的要求。　　

严格控制街道空间尺度，街道D/H比值控制在0.5-1.0之间，为了满足风貌控制设计的要求，分别对内街和外街进行不同的街道空间尺度控制。内街的建筑层数控制在2-5层，建筑高度不超过　18米　；
外街的建筑层数控制在3-5层，公共建筑可采用最高层数6层进行设计，对于侵占道路建设的建筑，要借此次风貌改造之契机，予以清理重建。　　

**镇人文历史悠久，镇区街道和建筑历史价值比较高，根据现状情况及街道本身的历史价值，采用不同的改造模式。内街部分因历史价值较高，宜采用修旧如旧的改造方式，街道铺装去水泥化，全部采用青石板铺装，以重拾内街的历史味道；
外街部分因多为改革开放后建设，本身历史价值不高，建筑风格上应与历史价值较高的内街协调，采用穿衣戴帽的改造模式较为合适。　　

根据建设年代、建筑物历史价值及不同用地的情况，将**镇的风貌区分为风貌保护与维育区、风貌改造协调区、风貌建设引导区。　　

风貌保护与维育区：主要指内街部分的现状建成区。重点对改革开放前修建的老建筑进行保护、加固、翻新，对于受损严重、难以保留的老建筑按照内街川东民居建筑风格修旧如旧；
对改革开放后的新建筑按照穿衣带帽式的模式进行风貌改造，难以保留的新建筑按照内街川东民居建筑风格修旧如旧。　　

风貌改造协调区：主要指老镇区外街部分的现状建成区。对外街现状保留建筑，根据川东民居建筑意向，进行穿衣戴帽式的改造；
对重建、新建建设项目，按照对川东民居建筑元素适当加以现代演绎的新川东民居风格进行建设。　　

风貌建设引导区：主要是指镇区跨过**河的新区开发区域，引导区内的建筑大部分为新建建筑，质量较高，对于区域内现状建筑可按照川东风格的建筑形式进行整饰，对新建建筑以新川东民居风格进行规划建设。　　

 2.基础设施配套。（1）左岸防洪堤复修。按原左岸防洪堤的线型进行加固和复修，全长　1200米　，宽　3米　，造价约900万元（由原建设方承担）。争取上级立项资金支持。计划2011年3月动工，2011年6月竣工。（2）右岸防洪堤新建。索桥头经移民街至**大桥处，造价约1000万元。争取上级立项资金支持。计划2011年3月动工，2011年6月竣工。（3）关庙街大桥建设。从老场镇文化站接新化新街，大桥跨度　80米　，大桥全长约　135米　，桥面宽　8米　，桥两边人行道各为　1米　，造价约3500元/m²,预计投资500万元。争取上级立项资金支持。计划2011年3月动工，2011年6月竣工。（4）公路建设。集镇绕城公路建设。从猫儿扁—丰田—关庙街，全长　5公里　，宽　8米　，造价约200万元/公里（含征地、折迁、路基等费用），预计投资1000万元。争取上级立项资金支持。计划2011年动工，2012年竣工。　　

3.公共服务设施。合理布置各种公共服务设施，满足城镇经济社会发展需要，对镇域周边发挥较强的集聚辐射作用。（1）客运站建设。在新华新街入口（**中学大门口对面）处新建占地面积2000多平方米的客运站，集候车、车辆停放和维修保养于一体，投资估算约200万元（含征地费）。融资方式:争取上级立项资金支持。建设时间:计划2011年动工，2011年底投入使用。（2）电力客户中心建设。由**县供电公司承办。计划2011年3月动工，2011年底投入使用。（3）公共文化活动中心及桥头花园建设。在关庙大桥右桥头旁新建一个占地面积400多平方米、三层楼房，建筑面积1000多平方米的多功能综合文化中心桥头花园，图书室、影像室、会议室、办公室、休闲、娱乐于一体，预计投资85万元。争取县上财政扶持和文化、园林部门的支持。计划2011年3月动工，2011年底投入使用。（4）公共厕所。在新华新街建设公厕1座，估算投资30万元。融资方式采用BT模式。计划2012年初动工，2012年底投入使用。（5）物流中心建设。在新华新街中心位置新建占地面积　4000平方米　的商贸中心，三层楼房，建筑面积　6000平方米　，投资估算500万元。吸引社会资金参与投资建设和采用BT模式。计划2012年动工，2014年竣工。　　

4.加强市政监管。加强市政监管，做到镇区管理有序，完善市政执法队伍和环卫保洁队伍；
生活垃圾日产日清，路标路牌设置规范，无“乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒”等“四乱”现象，人居环境优良；
中小学、幼儿园实行“一校一警”。　　

一是场镇保洁。以“企业化服务、市场化运作”为基本手段，采取政府出钱购买公共服务的模式，将场镇清洁卫生委托企业法人负责处理。主要包括路面的清扫保洁、冲洗，公共厕所的清洁和管护；
花台和绿化带内杂草、垃圾、弃土；
墙壁和电杆上乱刻乱画、乱张贴的各类“牛皮癣”的清除；
垃圾的转运等。　　

二是污水处理。新建污水处理厂1个。设计规模为0.2万吨/日，投资估算为1000万元。融资资金：申请国家预算内专项资金1000万元，中心镇专项资金120万元，群众投工投劳50万元。建设时间：计划2011年动工，2013年投入使用。　　

三是垃圾处理。对原垃圾填埋场进行改扩建，改建规模为库容10万m³。建设内容：①垃圾中转站，投资估算为20万元。②卫生填埋场防渗处理、截洪沟、前坝加高等工程，投资估算120万元。融资方式：争取上级立项支持。建设时间：计划2011年动工，2012年投入使用。　　

四是场镇管理。加大场镇监管力度。主要负责监管乱搭乱建、乱张贴、乱停乱放和占道经营等，同时对场镇保洁公司的场镇保洁、门前三包、园林绿化等进行监管。　　

5.生态环境绿化。绿地根据其不同功能，分为道路与停车场绿化、住宅绿化、广场绿化等。（1）道路与停车场绿化。分布范围：位于规划地块内滨河路以及支路两侧，以行道树为主。具体要求：道路绿化应选择适应道路环境条件、生长稳定、观赏价值高和环境效益好的植物种类。行道树的树种应选择深根性、分枝的乔木。分支点高、冠大荫浓、生长健壮、适应城市道路环境条件，且落果对行人不会造成危害的树种。花灌木应选择花繁叶茂、花期长、生长健壮和便于管理的树种。绿篱植物和观叶灌木应选萌芽力强、枝繁叶密、耐修剪的树种。地被植物应选择茎叶茂密、生长势强、病虫害少和易管理的树木或草木观叶、观花植物。乔灌木类：樟树为主，间以深山含笑、栾树、合欢、广玉兰等；
其次地被植物类：结缕草、野牛草、狗牙根草、地毯草等。　　

（2）住宅绿化。分布范围：位于规划地块内住宅附近，以成片形势居多。具体要求：注重绿化布局的层次、风格与建筑要互相辉映，注重不同植物各方面的相互补充融合。在植物搭配上要体现出季节的变化，做到春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿，落叶乔木，常青灌木、常绿草坪高低参差、交相辉映，注重发挥绿化在整个居住生态中的深层次作用。植物配置是住宅景观建设的重点，通过孤植，对植，丛植，群植，天台和垂育种植，或运用工程技术和艺术手段，通过改造地形和布置园路等途径，创造出美观而宜人的居住、游憩环境。　　

（3）休闲广场绿化。分布范围：主要位于公共活动中心，以及综合办公区的集散广场，面积较大。具体要求：广场地面以硬质铺地为主，结合座椅，于座椅下密植草皮，增加观演的趣味性。广场硬质铺地的边缘种植高大乔木。主要种类：樟树、泡桐、重阳木、广玉兰，配以颜色鲜艳的花卉作辅。　　

（三）建设场镇新区，实现场镇扩容。　　

采用“山水梯镇，曲径通幽”的设计理念，注重保护自然山水地貌。建筑与道路充分结合地形，融入自然之中，创造人工环境与自然环境和谐共生的有机社区，展现山地地区特有的城镇风貌。　　

婉转曲折的台阶步道，带来步移景异的视觉体验；
流线型建筑界面，营造灵动的室外空间景观；
结合中国传统街坊的居住模式，塑造传统巴渝建筑风格，构建具有生态文明和文化品质的宜居社区。　　

规划结构为：一心、一轴、一带、三片区。　　

一心——面对**河布置半圆形集中活动休闲广场和亲水平台，形成整个片区内部活动中心。　　

一轴——在垂直**河布置梯步的两侧，布置景观形成片区内部主要景观形象轴。　　

一带——沿**河布置滨水景观休闲带。　　

三片区——沿踏步两侧，形成两个居住片区，以及行政办公中心，构成内部三个片区。　　

在充分利用地形的前提下，根据地形特点，采用台阶式处理，空间结构分为两个台阶，综合办公区与居住片区隔离开来，形成相对独立的区域，满足片区不同功能的需要。北侧靠近滨河路的地块，地势较平坦，主要布置居住片区，集中布置住宅，建筑的组合方式以围合为主，内部形成小庭院，沿街为商住结合住宅，满足片区内部实际的需要，同时结合沿街广场，形成公共活动中心；
南侧地块坡度较大，主要布置为综合办公区，集中布置政府办公楼，以及学校等镇区内部公共活动设施，局部根据坡度，采用缓坡与踏步接触高差。两个台阶之间，主要是通过连续的梯步处理，保证整个片区内部景观视线的开敞性和趣味性，体现山地小城镇，移步换景，曲径通幽的特点，形成良好的景观渗透与共享，创造多层次的活力交往空间。　　

三、实施步骤　　

（一）前期准备阶段（2010年12月前）。　　

这一阶段的主要任务是：落实“市级中心镇项目”具体建设内容，完成场镇风貌设计，制定工作方案，按程序报县委、县政府审定；
成立**“市级中心镇项目”项目指挥部和工作机构；
认真做好建设项目的基础工作，编制项目实施计划。　　

（二）组织实施阶段（2011年1月-2011年11月）。　　

这一阶段的主要任务是：全面组织实施“市级中心镇项目”活动，切实加快项目进度，加强建设质量管理，有序推进项目建设工作。　　

（三）检查验收阶段（2012年12月）。　　

这一阶段的主要任务是：抓好“市级中心镇项目”建设项目扫尾和竣工验收工作。　　

四、保障措施　　

（一）加强组织领导。　　

成立**镇市级中心镇建设领导小组。由王晓娥同志任组长，由王定辉同志任常务副组长，由张国民、蒋成全、苏代章同志副组长，成员为张剑、庞大学、胡定康、潘仲红、黄普东、何泽春等同志。领导小组成员分工负责，相互配合，全力推进“市级中心镇项目”工作。建立领导小组联席会议制度，定期召开办公会议研究决定项目建设事宜。适时组织中心镇建设领导小组成员外出学习参观，参加规划建设管理培训班，开阔视野、吸取经验，初步掌握规划、建设管理基本知识，通过学习培训，在建设事业实践中增长才干，逐步成为城镇建设的行家里手。领导小组下设办公室，由王礼述同志担任办公室主任。　　

（二）强化经费保障。　　

完成本项目约需资金     万元，主要有三种来源：一是引进业主投资，此类投资约占    %；
二是国家、市、区投资，此类投资约占   %；
三是统景政府自筹资金，此类投资约占   %。由于涉及项目众多，而**镇政府自筹资金来源有限，导致资金缺口较大，建议一是由县政府融资部分作为启动资金和有关职能部门进行对口援建；
二是尽快搭建**开发融资平台，为**“市级中心镇项目”推进提供财力支撑；
三是通过招商引资，由业主出资建设经营性和准经营性项目；
四是通过地票交易筹借建设资金。　　

（三）明确优惠政策。　　

“市级中心镇项目”所涉及行政事业收费全部免征，既有行政性、又具有公司行为的中介服务收费，按不高于标准50%征收。适时出台“市级中心镇项目”特事特办规定等，加快“市级中心镇项目”建设。　　

（四）落实部门职责。　　

严格实行县属部门分工负责制，明确责任分解，简化办事程序，提高办事效率。一是简化预审、会审程序。二是立项后，各有关建设部门迅速做好“市级中心镇项目”建设项目的设计方案、初步设计、施工图设计等，县属相关部门及时下达审批文件。三是各有关建设部门在最短时间内完成招投标。　　

（五）突出督查考核。　　

建议县委、县政府督查室把“市级中心镇项目”建设项目纳入重点督察和考核内容，加大督察力度，定期进行通报。强化人大监督，适时邀请县人大领导跟踪检查，邀请部分市县人大代表进行抽查验收。