抓基层党建工作责任制实践与思考

　 抓基层党建工作责任制的实践与思考

　王玉波

　 基层党组织处于各行业、各系统的基层单位，战斗在各项工作的最前沿。位处基层的性质，决定了基层组织的党建工作必须在结合单位的业务工作实际上下功夫。加强党的自身建设，是全党的一项重大战略任务，是各基层党组织必须抓好的重要工作。对于进一步加强党的执政能力和先进性建设，加快构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

　一、抓基层党建工作的意义

　 我们党历来要求，党建工作要紧紧围绕党和国家的中心工作来开展，要为中心工作服务。这个要求有两层最基本的意思，一是党建工作要与中心工作相结合，二是党建工作目的是促进中心工作的开展。可以说，围绕中心任务，是党建工作的永恒话题。围绕中心任务开展党建，对于基层组织来说具有更强的针对性和现实意义。党的建设贯穿了党的成长发展壮大的整个历程，并随着国内外形势和党面临任务的变化而不断加强和改进。特别是近年来，全党突出执政能力和先进性建设，先后开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和党员先进性教育活动，整体推进党的思想、组织、作风和制度建设，取得了明显成效，整个党建工作呈现出良好的发展态势。

　 当前在一部分党组织中，仍然存在一些偏离党建工作主题的现象。主要表现在：一是领导精力投入不够。有的对“以经济建设为中心”存在片面理解，认为经济工作是中心，其它工作包括党的建设都是“副业”，因而对经济工作思考多、管得多、出场多，对党建工作谋划少、抓得少、露面少。加之党务工作客观上“又苦又累、经费短缺、难出政绩”，相当部分的干部不愿从事党务工作。二是党建工作经费不足，存在相当大的资金缺口。

　 究其原因，一方面缺乏应有的忧患意识。党长期执政的特殊地位，使有的党组织和党员干部淡化了执政意识，忘记了夺取政权的艰辛。另一方面，缺乏应有的责任落实和经费保障机制。党建工作责任制度不健全，有的制度落实不好，缺乏把党建“软任务”变成考核奖惩“硬指标”的有力机制保障。各级党组织在经费投入上普遍没有明确的标准和硬性的要求，强调抓经济搞建设，因而有的对党建工作经费存在“可投可不投、可多投可少投”的思想，制约了党建工作的开展。

　二、抓基层党建工作必须与行政工作紧密配合

　 党建工作需要业务行政的密切配合，行政业务的开展也离不开党建工作。党建围绕中心任务来抓，从党建的角度讲，是使党务工作有了抓手和依托，而从行政的角度看，则让中心任务的完成获得了坚强的政治、思想、组织保障。因此，基层行政领导应重视党建，应密切配合党建开展工作。

　业务行政如何配合党建工作开展？应着重注意如下几个方面：

　 一是要同等看待党建与业务。不可否认，一个单位的工作有主次，党务服务业务绝对没错，因而与党务相比，业务行政具有较多可以使用的资源。但是，党建工作也需要一定的工作条件，如经费、人力、时间等。因此，业务行政也要为党建工作让步，为党建工作提供并创造条件。

　 二是充分利用党建工作中思想教育和政治武装的优势，把业务工作中存在的思想认识问题拿到政治学习中去解决，以增强政治学习的针对性。在这方面，我们有过一些有益的探索。在学习科学发展观时，支部不失时机地结合这个问题进行讨论。通过讨论，党员同志普遍认识到，科学发展观主张的是以人为本的、全面、协调和可持续的发展，按照这样的思想，认识统一了，步调也就一致了。

　 三是不局限党建领域，跳出党建抓党建。一个基层单位的工作是整体联系的一盘棋，不能孤立起来考虑，应有系统论的思想。抓党建工作，只局限于党建本身，难免落入照本宣科读文件、思想教育无针对性的俗套，而且难以获得其他领域的协同和助推。跳出党建抓党建，要求我们在抓党建的同时，在党建以外的领域着力。按照这个思想，在制定党务规章的同时，也抓业务的制度建设，以营造制度管理的氛围。实践证明，这种做法是对的，因为党员同志也要遵守业务制度，也要按业务规章的规定办事；在遵守业务规章方面起到了模范带头作用，党员的先进性也就体现了。

　 三、抓基层党建工作的机制保障制度建设十分重要

　制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党员的先进性最终要体现在实际行动上，而实际行动除受自我约束之外，根本在于制度的规范和引导。这就需要切实加强制度建设，用制度规范和引导广大党员，使其在学习、工作和生活中有所遵循。建立完善领导责任机制。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的思想，把党建纳入议事日程，健全工作机构，加强组织领导，层层建立落实党建工作责任制。

　在制度建设中，就做到以下几点：

　（一）要在党务制度建设的同时，加强业务制度建设，实行党务制度建设和业务制度建设两手抓。

　（二）制度建设必须从单位实际出发，突出重点。制度建设要立足于单位实际，紧紧围绕中心工作，以促进党员先进性发挥、班子的领导作风和工作作风转变为出发点和着眼点，以促进各项工作的顺利开展和管理效益的提高为重点，以正确行使领导职权、维护职工的根本利益为目的。

　（三）制度建设必须注重制度的针对性和可操作性。制度建设，一方面要有的放矢，抓住要害，也就是要抓住主要矛盾，不要事无巨细都立制度；另一方面是要有可操作性，没有可操作性或难以操作的制度不是好制度。

　（四）制度建设是一项长期的任务。任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都要根据本单位中心任务的变化不断予以丰富和发展，也就是要与时俱进、不断创新。

　（五）制度建设贵在坚持，重在落实。制度建立起来，必须坚决执行。落实制度，首先要树立法治思想，养成按章办事的习惯。其次要靠严明的纪律和公正公平的思想来维系。再次要靠领导班子的表率带头，支委、党员同志的模范遵守。最后要靠反复、广泛的宣传。制度从制定、讨论、修改到付诸实施，都需要宣传，宣传好了，群众才能理解支持，制度落实才有群众基础。

　四、抓基层党建工作应处理好的几个关系

　 处理好继承发扬与改革创新的关系。继承发扬是改革创新的基础，改革创新是继承发扬的深化。对加强党的建设的优良传统，特别是抓党建工作的好做法好经验，要大力继承发扬；对党建工作的新情况新问题要认真分析、研究解决，特别是对与抓党建工作不符合、不适应的，要大胆改革创新，使党建工作在继承创新中得到不断加强。处理好加强党的建设与贯彻落实科学发展观的关系。科学发展观赋予党的建设新的时代内涵、提出了明确的历史任务；加强党的建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，同时也为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治、思想和组织保证。必须坚持以科学发展观为指导加强党的建设，把贯彻落实科学发展观转化为各级党组织和党员的实际行动，转化为全面推进党的建设新的伟大工程的不竭动力。处理好党的建设与经济建设的关系。党的建设是核心、是关键，通过加强党的建设为经济发展提供根本保证；经济建设是全党工作的中心，党的建设也必须围绕这个中心来开展，并用经济社会发展的成效来检验党建工作的成果。实现党的建设与经济建设相互紧贴、相互融合、相互渗透、相互促进。

　处理好统揽全局与协调各方的关系。统揽全局与协调各方有机统一、不可偏废。

　五、密切联系群众是抓基层党建工作的最终依靠

　 党建工作不只是党组织和党员自己的事，从本质上说也是群众的事；党建工作不能只靠党组织和党员自己，也要依靠群众。

　 首先，党建工作中“群众满意”是标准。要想始终保持党同群众的血肉联系，使基层党组织得以巩固，就必须把“群众满意”作为基层党建工作的价值取向和检验成效的标准。一是要按建设社会主义和谐社会和改革发展的成果让人民群众分享的要求，确保人民群众的根本利益得以实现、维护和发展。具体到水利管理单位，就是在开展水利工程和水利管理工作中提高职工的业务水平和工作能力，在国家政策允许的范围内不断改善职工的工作条件和福利待遇。二要主动接受群众的批评。要在制度制定、单位改革方案制定、内部管理等事项中广泛听取群众意见；要坚持在领导班子民主生活会、支部组织生活会的准备过程中请群众帮助找问题、提意见；要坚持领导干部年终述职，接受单位全体职工的考评。

　 其次，工会和老干部工作是党组织联系群众的重要渠道，是党建工作的重要内容。从党建角度看，重视工会和老干部工作，党建工作多了具体的形式和手段要求；从工会和老干部工作角度看，检视工会和老干部工作则起到检验党建工作的效果。工会和老干部工作虽不是一个单位的主业，但它发挥的作用却不能低估。基层单位工作千差万别，但都可以归为改革、发展和稳定三项。工会和老干部工作说到底是暖人心、促和谐和保稳定的工作，将直接促进基层单位事业的发展。

　落实党建工作责任制的实践与思考

　?玉环代表团

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　　落实基层党建工作责任制，是贯彻“党要管党、从严治党”要求，充分发挥基层党组织作用的一项重要制度。近年来，玉环县坚持以落实党建工作责任制为总抓手，通过建立健全落实基层党建工作责任制的制度体系，强化抓基层党建工作责任，有力地带动了全县基层党建工作。

　　1、建立健全决策指导机制，县委带头落实党建责任。一是定期例会决策。县委建立了每年定期召开全县党建工作会议、半年召开党建工作领导小组会议和常委会每季度研究党建工作制度，对不同时期的党建工作重点进行研究和部署。二是定点联系指导。建立了县委常委基层党建工作联系点制度，11名常委分别在村（社区）、“两新”组织等领域安排了22个党建工作联系点，确保每年有三分之一时间深入基层，每年集中蹲点调研一周以上。近2年，县委领导先后帮助基层联系点协调解决问题困难160余个，办理实事50余件。各乡镇党委、部门党委（党组）也相应建立了党员领导干部联系点制度。三是定题调查研究。围绕突破党建热点难点问题开展了专题调研，近年来先后确定了推进村级组织规范化建设、加强流动党员管理、规范非公企业党员发展等10多个重点课题，由县委常委领题开展调研，有针对性地理清思路、增强了决策的科学性。

　　2、建立健全工作运行机制，层层分解落实党建工作责任。一是建立目标管理制度。从去年开始，每年初的县党代会上，由县委书记与乡镇党委书记及县直机关工委负责人分别签订党建工作责任状，将党委党建工作责任细化为思想政治、党员队伍建设、非公企业党建、领导群团工作等7大方面，并明确书记第一责任人的责任，推动基层党组织层层签订、落实党建工作责任制。二是健全督办落实制度。切实把好计划、实施和督查三个环节，定期组成督导组分类指导、定期督查基层党委（党组）推进党建工作的进度和效果，及时解决工作中存在的困难和问题。比如，2008年的村级换届期间，县委组织部和县委、县政府督查室联合就领导干部下村指导情况进行了3次专项督查。三是建立定期汇报制度。县委常委会每年定期向全委会报告基层党建工作，并接受监督。乡镇党委书记每月在例会上就一主题向县委作汇报。村、重点企业党组织书记一般每三个月向乡镇党委作一次工作汇报。部门下属基层党组织和主要负责人每年分别向上级党组织书面报告履行党建工作职责情况；同时，对村班子和村干部，2007年推行任期目标考核和年度责任考核制度，换届前全面进行了评议考核，一些地方还试行村干部绩效公示制。此外，还把抓党建工作情况作为各级党员领导干部年度述职的重要内容。?

　　3、建立健全横向联动机制，增强基层抓党建工作合力。一是建立健全部门领导干部驻村联户制度。部门党员领导干部每月至少下村2次直接指导村级开展党建工作，帮助乡镇落实基层党建工作责任。如村级组织换届选举工作中，300名部门党员驻村联户领导干部全部到乡镇、村一线指导帮助工作，确保村级组织顺利实现了换届任务。2008年5月启动开展城乡百对基层党组织“心连心”活动，县委在深入排摸全县500多个机关党组织的基础上，选出100个优秀党支部与全县农村100个在党建、社会经济等方面需扶持的党支部，签订互助协议，结成帮扶对子，引导广大党员干部为新农村建设献计献策、建功立业，开创了机关党组织与农村党组织城乡互助、优势互补、资源共享、组织共建工作新局面。二是实行机关党建工作联系片制度。以部门为单位，将机关党委、总支、支部分成六个片组，每个片组10多个单位，规定在一定的时间内开展党建经验交流和党建工作创新活动。这种形式既避免了机关单位全部集中难的问题，又使各组织各自运作、工作交流少的状况得到较好解决，促进了横向交流，得到了机关党组织的支持和党务干部的欢迎。三是建立社会工作领域党建联席会议制度，把社区、非公企业党建纳入三级联创，加强了村、企、社团之间党建工作的联系；同时，推动群团组织共建互促、改革创新，充分发挥在表达群众意志、整合社会利益、协调社会关系中的作用，调动一切积极因素服务创业创新。

　　4、建立健全经费保障机制，足额落实党建工作经费。一是全面预算基层党建工作专项经费。从2005年开始，按上年全县党员总数人均50元的标准，将全县基层党组织的党建工作专项经费列入了财政预算。二是加大党建工作活动经费投入。2005年以来，采取县管党费支出一点，财政预算安排一点，基层党组织自筹一点的办法共安排了党组织活动场所改造经费2300多万元，补助新建或维修了村级党组织活动场所80多个村近2万平方米，新建了机关党员干部远程教育站点78个。三是切实保障基层党员和党务干部待遇。在全市建立了较高标准的经济薄弱村村干部报酬补助和离任村干部定期补助制度。建立了生活困难党员长效援助机制，对符合条件的生活困难党员由县管党费按每人100元/月的标准发放生活补贴，切实解决全县困难党员的实际困难。两年来发放困难党员生活补贴38万余元。

　　5、建立健全考核奖惩机制，保障党建工作责任制落实到位。一是建立党建工作考核制度。科学制定基层党建工作考核评价办法，每年由县考核办和县直机关党委牵头，分头组织对乡镇和县直机关的基层党建工作进行单独考核，并把党建工作纳入县直部门、乡镇年度综合目标考核的重要内容，对党建工作责任制考核排名后3位的乡镇和后5名的部门实行“一票否决”，明确不得评为综合考核先进，党委（党组）主要领导不得评为优秀，并给予单位责任人诫勉谈话处理。二是严格兑现奖惩。坚持每年对党建工作成绩突出的单位和个人予以公开表彰，对工作存在问题的单位和相关人员给予通报批评，限期整改。2008年初，县委对2个落实党建工作责任制先进乡镇党委和1个先进部门党委进行了公开表彰，并按规定取消了1个综合考核分数最高但党建工作考核排名后2位的乡镇考核先进资格，形成了良好的工作导向。三是合理运用考评结果。把基层党委（党组）落实党建工作责任制情况纳入干部实绩评定的重要内容，加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为对领导干部选拔任用、奖励罚戒的重要依据。?

　?通过逐步建立健全五项工作机制，玉环县基本形成了一套较为完善的基层党建工作目标责任体系，形成了一级抓一级、一级对一级负责的工作格局，各级抓基层党建工作的积极性明显提高，基层党建工作的制度化规范化水平明显提高，基层党建工作活力明显增强。但对照党的十七大和十七届三中全会对党建工作提出的要求，还有不少需要探索深化的地方。问题主要表现在三个方面：一是重视程度仍然不平衡；二是激励问责机制不够完善，存在强考核、弱问责的情况，奖励主要停留在精神褒奖层面，问责还没有真正起到应有的警示和威慑作用；三是基层党务工作者队伍素质还不能完全适应形势发展的需要，对新形势下落实好党建工作责任制办法不多、措施不力。

　　针对这些问题，我们认为，今后应坚持把落实党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，重点是强化基层党组织书记责任意识，增强年度责任状刚性，加强日常督促检查，加大激励表彰力度，严格落实问责制度，提高基层党务工作者队伍素质，进一步形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，带动基层党建工作水平整体提高。

　　1、抓好“头雁”，确保领导责任到位。党组织书记是党建工作的“第一责任人”，这支队伍的素质如何，直接决定着基层党建工作责任能否有效落实。因此，必须花大力气加强这支队伍的建设。一是要把好党组织书记“进口”。今后，凡是拟任党委书记的，在落实《干部选拔任用工作条例》规定的基础上，推行“党委书记任前考试制”、“任期党建述职制”，在任前对拟任党委书记的人选进行考试，考试内容为党的建设、经济建设、社会发展三个方面，三个方面的分值比重均衡。二是要加强党组织书记培训。对新任党组织书记，及时开展党的知识、党建理论等方面的系统培训，使其不断增强抓基层党建工作的能力。三是要及时调整不合格人选。对党代表测评反映较差，不能胜任党建工作的党组织书记，由上级党委及时予以调整，以切实保证党组织书记队伍的活力。

　　2、突出特色，科学设定责任目标。党建工作目标是上级党组织要求下级党组织必须努力完成的工作任务，也是群众监督的依据，具有较强的约束力和导向性。党建工作目标如何确定，不仅反映出党建工作责任制所涵盖的工作领域，也反映出党建工作在党的全局工作中的位置。因此，责任目标是党建工作责任制的核心，是党建工作的导向，必须在科学设定上下功夫。一是要围绕第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，党建工作的效果不能用党建工作的过程来衡量，而必须从党的中心任务的完成情况，从保障和促进发展的成效来检验。因此，必须按照党的基本路线的要求抓党建，遵循“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，跳出党建看党建，用“三个文明”建设的实际成效来检验党建工作。只有这样，才能避免出现党建工作和经济社会发展“两张皮”，党建工作才有立足点和生命力。二是要细化责任目标。要根据“突出重点、量化透明、可考可比、责任到人”的原则，紧密联系本地、本系统实际，并将目标纵向分解到各基层组织、各相关责任人，形成一个横向到边，纵向到人的责任网络。三是要切合实际。由于乡镇与部门之间工作目标的差异，党建工作应该在显个性、创特色上下功夫。因此，各单位党建工作目标的制定就要着眼于各自的实际，认真查找党建工作的不足和薄弱环节，分析原因，对症下药，有针对性地制定出解决本单位党建工作存在问题的目标和具体措施，特别是要根据上级检查时反馈的意见，抓住最突出的问题，制定切实可行的工作方案和具体措施。

　　3、立足公平，健全考核检查机制。考核检查是推行责任制的基础工作，也是推行责任制工作中不可缺少的重要组成部分。所以，必须尽快完善考核机制，发挥考核在推进党建责任制落实中的积极作用。一是要推行量化考核。当前，首先要在兼顾广大党员群众意愿和党委职能部门责权均衡的基础上，抓紧建立党建责任量化考核评价指标体系，并在科学设定责任目标体系的基础上，根据党建责任目标体系，赋予各个考核要素一个标准分值。二是要注重日常考核。经常性考核对党建工作的促进作用更直接和有效。因此，要在坚持和完善定期考核的基础上建立经常性的党建考核检查机制。三是要扩大党员群众民主权利。领导（或检查组）考核有一定局限性，因时间有限，容易浮于表面，导致考核失误，所以，要注意发挥普通党员、群众在考核中的特殊作用。

　　4、着眼长效，健全激励约束机制。一方面是要把奖励和惩罚相结合。实行考核结果与对党建工作责任人的使用相互挂钩的制度，把党建责任制考核作为干部考核的重要内容，作为干部使用的重要依据。对责任制考核“优秀”的有关责任人，予以重用和提拔；对考核不合格者，则不能提拔重用，甚至要降职或调整；对严重失职者，还要追究责任。把党建责任考核结果作为评选各种先进和授予荣誉的一个重要依据。实行“一票否决”制度，凡是党建责任考核“不合格”的单位不能评定其他先进称号。借此不断强化“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识。另一方面是要把考核评价与教育整改相结合。考核的根本目的在于整改问题、促进工作，因此，要把考核中发现的问题及时全面、实事求是地向被考核单位反馈，并帮助其分析原因，制定措施，加强督查，促进整改。同时，要帮助克服影响责任制履行的各种实际困难，切实为解决问题创造条件。

　　5、落实保障，优化党建工作氛围。一是要整体联动，形成党建工作合力。党建工作责任制影响力大、牵涉面广，只有明确职责，各司其职，通力合作，才能富有成效。由于党建工作责任制的落实涉及到党委各个工作部门和各群团组织，需要齐抓共管，因此，要明确各层次的分工，并通过联席会制度，加强各有关部门和单位的沟通，以便协调工作，提高齐抓共管的成效。二是要加大力度，扩大党的组织和工作覆盖面。基层党组织是开展党的活动的主体。要着力加强基层党组织建设，构筑基层党建工作新格局，当前重点是加快规模以上非公有制企业等新经济组织和中介组织、专业合作社、协会等新社会组织中党组织的组建，努力扩大党的基层组织的覆盖面，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有党的组织。三是要建强骨干，增强党务工作活力。要加强党务干部配备，机关党组织要配齐配强专职党组织副书记，逐步实现专业化和年轻化，优化班子结构；非公企业党组织要结合各类人才招聘，适时选聘合适的党务人才；村级党组织要重点面向退伍军人党员、农村实用技术人才党员、企业经营管理层党员等群体选配党务工作者。要加大培训力度，把党务干部的培训纳入业务培训计划，为党务干部提供进修、学习、考察的机会，使其打好理论功底，拓展知识视野，增强创新意识，提高工作水平。要加大交流力度，建立党务干部交流、轮岗制度，实行党务干部和业务干部、行政干部双向交流，以增强活力，提高能力。同时，制定并落实相应的政策措施，提供队伍建设所必须的财力物力支持，解决好党务干部的待遇和实际困难，切实关心他们的成长，使他们安心工作，乐于奉献。 关于落实基层党建工作责任制的实践与思考

　来源： 黔东南日报? ?2008-12-26 ? ? 理论与实践

　　落实基层党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。在全面建设社会主义新农村的新形势下，如何更好地落实基层党建工作责任制，切实提高基层党建整体水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前各级党组织需要认真研究的一个重要课题。近几年来，岑巩县切实抓住落实党建责任制这个关键点，不断建立健全基层党建工作责任目标体系，有效增强了基层党员领导干部抓党建的责任感和主动性，形成了“上下联动、左右互动、齐抓共建”的党建工作新格局。

　　一、落实基层党建责任制的主要措施

　　1、建立健全党建目标管理制度。全县自上而下实行了党建工作目标管理责任制，明确规定了各级党组织及主要负责人抓党建工作的任期规划和年度工作目标，每年层层签订党建工作责任书，落实了党建工作定期检查制度与年终考评办法，并重点考核党组织负责人履行管党职责的情况，把考核结果与评比先进挂钩，与领导干部的政绩和使用挂钩，有效地调动了各级党组织及负责人抓党建工作的积极性，增强了责任意识和工作能力，完善了党建工作的运行机制。

　　2、建立健全党建联系点制度。在农村党建方面，我县进一步完善了领导干部联系村、县直部门包村和干部驻村等工作制度，明确规定县级党员领导干部每人联系一个后进村，指导基层党组织开展党建工作，帮助解决实际困难和问题。

　　3、全面开展基层党组织书记“四双”活动。我县早在2004年，就开展了基层党建“双述双评”活动，2008年进一步深化和拓展活动内容，在全县范围内深入开展基层党组织书记“双承诺、双述职、双评议、双公开”（简称四双）活动。一是推行“双承诺”，破解基层党建工作目标任务较软难题。二是推行“双述职”，破解基层党建工作外部压力不够难题。三是推行“双评议”，破解基层党建工作民主参与不广难题。四是推行“双公开”，破解基层党建工作监督渠道不畅难题。

　　二、落实党建责任制所取得的成效

　　从我县近几年落实党建工作责任制的总体情况来看，成效是明显的，具体表现在以下几个方面：

　　1、增强了基层党组织书记抓党建工作的责任意识和主动性。推行党建目标考核和基层党组织书记“四双”活动，是强化管党意识、落实管党职责的有力举措。通过基层党组织书记公开承诺，使其工作目标由软变硬，更加明确具体；通过基层党组织书记定期述职，回顾基层党建工作，分析现状，发现问题，进一步理清了工作思路，完善了工作措施，促进了基层党建各项任务目标的落实，通过上级组织考评和群众测评，全面检验了基层党委履行管党职责的情况，有效增强了基层党委书记抓基层党建工作的责任感和紧迫感，促使其自觉履行“第一责任人”的职责，从而形成了基层党建常抓不懈的工作格局。如在今年开展的“四双”活动中，全县14个党（工）委书记和309个基层党支部书记共向群众承诺办实事1625件，截至11月底，已兑现1280余件，收效明显。

　　2、提升了党建工作整体水平。建立党建联系点制度，是总结交流经验，推动基层党建工作不断创新的有效载体。通过帮扶联建，定点指导，交流互动，形成了工作合力，开阔了基层党员干部的视野，促使他们在党建工作中积极探索，大胆实践，创造了不少基层党建工作的新做法、新经验，有效提升了全县基层党建工作整体水平。如2005年以前，凯本乡的党建工作一直处于全县中下等水平，自2005年该乡全面落实党建“三级联包”工作责任制（即：每个乡党委班子成员包1个村、每个乡党员干部包1个村寨、每个农村党员干部包1个示范基地）后，乡、村两级党组织抓党建工作的责任意识明显提高，该乡的党建工作得到了有序开展，党建工作整体水平逐年提升，2008年因业绩突出，该乡党委分别被州委、县委评为“五好”基层党组织。

　　3、密切了党群、干群关系。全面落实党建工作责任制，使基层党员干部的党性认识得到了进一步增强，联系服务群众的积极性明显提高，如在“四双”活动中，基层党组织书记的承诺事项、目标措施、完成时限等内容均公示于众，使群众可以较好地行使自己的参与权、表决权和监督权，在基层党员领导干部和群众之间架起了一座连心桥，密切了党群、干群关系。从我县“四双”活动实施的总体情况来看，基层党员干部和群众对此普遍表示欢迎，参与的积极性普遍较高。客楼乡白家坝村党支部书记吴明举在述职评议会上激动地说：“自开展‘四双’活动以来，我感觉村干部和群众的距离更近了，只要我们认真履行承诺，真心实意为群众多办实事、好事，群众是拥护我们的”。

　　4、加快了基层党务干部的成长步伐。党建工作责任制的层层落实，直接与党员领导干部的政绩和使用挂钩，激发了基层党务干部的抓党建工作的动力和活力，使基层党务干部在“抓党建、谋发展”的良好氛围中得到全面锻炼，业务水平和工作能力不断提升。2004年以来，共有8名乡镇分管副书记因抓党建成绩突出而提拔到正科级岗位任职。

　　三、几点思考

　　党的十七大报告明确提出“要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，这是当前和今后一个时期抓基层党建工作的一条重要法宝。面对新形势、新任务、新要求，如何进一步强化管党意识、落实管党职责，笔者认为须从以下几个方面入手：

　　1、不断丰富党建工作责任制的形式和内容。要充分利用有线电视、报刊等宣传媒体，强化党建舆论监督，全方位推进党建工作责任制的贯彻落实。要按照科学发展观要求，进一步完善党建工作考核激励机制，制定绩效认定标准和奖惩措施，规范考评程序，坚持党建工作考评结果与干部任免使用挂钩，真正激发深入抓、持久抓的内在动力。

　　2、不断健全和完善党建工作人、财、物保障体系。为党建工作提供必要的人、财、物保障，既是党组织书记抓党建的重要内容，也是确保党建责任制得到有效落实的基础条件。这就要求各级党组织都要尽可能地为基层党建工作提供足够的人才和资金支持，确保督查指导有专人、开展活动有阵地、工作运转有经费。

　　3、全面加大党建工作监督检查力度。要对年度党建工作目标进行立项，将任务分解细化落实到有关责任单位和责任人，建立年、季、月工作任务进度表，并结合工作特点开展“三查”，即对阶段性工作进行回访查效果；对正在落实的工作对照计划查进度；对制定的工作制度查执行情况。