谈谈部队人口与计划生育工作

    为了深入学习马克思主义人口理论、邓小平人口思想和江主席关于人口与计划生育工作的一系列重要论述，正确理解党和国家人口与计划生育的方针政策，以及中央军委的有关决策指示，进一步做好军队计划生育工作，经全军计划生育领导小组研究确定，在中央电视台军事频道专题举办“人口理论与计划生育讲座”。这个讲座共9讲，邀请国家计生委张维庆主任和军内外的知名专家、教授，分别给大家介绍邓小平人口思想的主要观点、我国人口国情与计划生育实践、我国人口与计划生育工作面临的挑战与对策、人口与可持续发展、计划生育管理新机制、当代军人应树立新型的婚育观、广大官兵要做计划生育的模范等方面的内容。根据安排，今天，我先和大家谈谈军队人口与计划生育工作。
     大家知道，最近中共中央、国务院下发了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》。去年底，中央军委也转发了《关于进一步加强新时期军队计划生育工作的意见》。在这一讲里，我想围绕学习贯彻中央的《决定》和军委转发的《意见》，谈五个方面的问题。
1、《决定》和《意见》对军队计划生育工作的指导意义；

2、计划生育工作在军队建设中的地位和作用；

3、军队计划生育工作的主要成绩和基本经验；

4、军队计划生育工作的主要特点和难点；

5、面向新世纪的军队计划生育工作。
一、《决定》和《意见》对军队计划生育工作的指导意义
     在千年更迭、世纪之交的历史时刻，在计划生育工作进入新的发展阶段的关键时刻，中共中央、国务院和中央军委及时下发了带全局性和方向性的重要文件，充分反映了以江泽民同志为核心的党中央对人口与计划生育工作的高度重视，充分反映了人口与计划生育工作不可动摇的基本国策地位，反映了中央和中央军委始终如一地抓紧抓好人口与计划生育工作的坚定信心和坚强决心。
     大家知道，我国人口与计划生育工作已经走过了30年不平凡的历程，育龄妇女总和生育率降到了更替水平以下，人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。在这种情况下，人们普遍提出了一个问题，那就是：生育水平这么低了，计划生育工作还要不要继续抓下去？怎么个抓法？《决定》正是在这样一个历史背景下应运而生的，回答了人们急切关心的问题，解除了人们心中的疑虑。《决定》明确指出：“计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。”提出必须坚持：人口与发展综合决策、稳定现行的生育政策综合治理人口问题、国家指导与群众自愿相结合、整体推进与分类指导相结合、以人的全面发展为中心等六项方针，并指出，“稳定低生育水平的工作要求更高，任务更艰巨。”我感到，继1991年《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》之后，党中央、国务院再次作出《决定》，说明人口与计划生育工作确实太重要了。我理解，之所以强调稳定低生育水平，是因为我国人口基数大，在低生育水平下每年净境人口仍在1000万以上；
目前我国的低生育水平还不稳定，过去降低生育水平，行政手段起了很大作用，生育政策与群众的生育意愿还有一定差距；
地区之间发展不平衡，生育水平存在差异。要把目前较低的生育水平真正稳定下来，实现既定的人口控制目标，同时做好提高人口素质、改善人口结构的工作，为了我国社会主义现代化建设创造良好的人口环境，这是一个长期的、艰巨的、复杂的过程。正如江主席强调指出的：“计划生育这项基本国策，不仅本世纪最后这几年要抓紧抓好，下个世纪也要抓紧抓好，在整个社会主义初级阶段都要抓紧抓好。”
面向新世纪，为更好地贯彻落实党中央、国务院关于人口与计划生育工作的方针政策，更好地总结军队开展计划生育工作多年来的实践经验，适应社会主义市场经济形势的需要，把军队计划生育工作进一步引向深入，中央军委转发了《关于进一步做好新时期军队计划生育工作的意见》，提出了今后一个时期军队计划生育工作的目标责任制、任务和具体的要求，为全军部队做好计划生育工作指明了方向。
党中央、国务院的《决定》和中央军委的《意见》，内容丰富，内涵深刻，前瞻性、指导性都很强，是做好军队计划生育工作的纲领性文件和重要依据。全军部队必须认真学习理解，准确把握精神实质，结合起来贯彻落实，把军队计划生育工作推向一个新的阶段。
二、计划生育工作在军队建设中的地位和作用
军队是国家的组成部分，必须服从和服务于国家大局，军队计划生育工作同样要在大局下行动。计划生育事关我国经济的可持续发展和社会主义现代化建设的成败。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体，对计划生育工作都高度重视。小平同志深刻指出：“我国的人口政策是带有战略性的大政策严格控制人口增长是中国的重大战略决策。”江主席主持中央工作以来，对计划生育工作始终抓紧，每年在“两会”期间召开有计划生育内容的座谈会，每次都亲自出席会议并发表重要讲话。
军队以党和人民的利益最高利益，历来都是坚决听党的话、坚定地跟党走的，历来都是顾全大局、为党为国分忧的。每当国家出现急难险重任务的关键时刻，军队部是义无反顾，起在前、干在先。在落实计划生育这个基本国策问题上，军队更是义不容辞、责任重大，更应模范带头、做出表率。正因为如此，军委首长高度重视军队计划生育工作，在有关会议上反复强调，军队一定要讲大局、讲政治，坚持不懈地做好计划生育工作，并要求军队计划生育工作走在全社会的前列。中央军委委员、全军领导小组组长、总政治部于永波主任，在今年召开的全军计划生育和和保护工作电视电话会议上强调指出：“各级一定要从中华民族生存发展、社会主义现代化事业兴衰成败、军队战斗力提高和履行职能的高度，进一步统一思想，提高认识，不断增强使命感和责任感，以更大的决心和力度，进一步把计划生育工作抓紧抓好。”
做好军队计划生育工作，不仅是落实国家政策所需，也是加强军队建设所系。不久前，江主席对军队建设提出了“打得赢”、“不变质”的明确要求。确保“打得赢”，必须大力推进军队质量建设。而做好计划生育工作，正是加强军队质量建设的重要内容和举措。为什么这样讲呢？
一方面，计划生育工作有两大目标：控制出生人口数量，提高出生人口素质。通过抓计划生育，军人家庭孩子少了；
通过抓优生优育，孩子更健康聪明了。这样，家庭压力就减轻了，后顾之忧就减少了，无疑利于他们把更多的时间和精力用在部队建设和工作上。因此，各级党委都把计划生育工作作为部队全面建设和质量建设的重要内容，摆上议事日程，坚持军政主官亲自抓、负总责，依靠各级组织抓好落实。为做好计划生育工作，军队自上而下健全了工作机构，团以上单位都成立了计划生育领导小组，军以上单位大多成立了计划生育办公室，基层成立了计划生育指导小组，建立了工作队伍，包括计划生育专职和兼职干部队伍、技术骨干队伍和基层宣传员队伍；
形成了比较完善的工作机制，有一套计划生育法规、制度，有一个明晰的计划生育工作思路，有一系列工作措施和办法，等等。
另一方面，部队战斗力的生成和提高，不仅要靠武器装备的更新和改善，而且要不断提高官兵的综合素质，包括政治、思想、军事、身体、文化等方面的素质，实现人与武器的最佳结合。近些年，军队计划生育工作坚持与部队的全面建设、与干部战士的成长进步、与建设文明幸福家庭相结合，有效地提高了官兵的素质，激发了他们献身国防的积极性和创造性，增强了部队的凝聚力和战斗力。去年，全军召开了计划生育工作“三个结合”经验交流会议，总结推广了这方面的经验和成果。
中国是一个将近13亿人口的大国。军队只有250万人，但是做好军队的计划生育工作，其意义远远超出本身，对于全国计划生育工作的开展具有深远的影响。我军与人民群众水乳交融、血脉相连，在人民群众中享有崇高的声誉和威望，对人民群众有着很强的影响力和感染力。军队驻区分布全国各地，军人亲属遍及全国城乡，全军每年有几十万官兵转业、复退到地方工作。因此，军人的婚育行为连着千家万户，军队的计划生育工作影响到整个社会。军队做好计划生育工作不仅仅在于身身，还可以影响一方，带动一片，辐射全国。一个军人就好比一粒“种子”，在人民群众中间潜移默化地发挥着作用，每个军人都应该成为计划生育的模范。多年来，全军各部队在高标准做好身身计划生育工作的同时，通过经常性的计划生育宣传和“退伍军人要继续做计划生育模范”的教育，为地方培养、输送了大批计划生育骨干；
通过军人家庭晚婚晚育、少生优生的实际行动，带动家乡亲友实行计划生育；
通过开展军民共建计划生育活动，影响和带动部队驻地的计划生育工作，赢得了地方政府和人民群众的赞誉，为国家全面实施人口与计划生育政策做出了应有的贡献。
三、军队计划生育工作的主要成绩和基本经验
军队自20世纪70年代开展计划生育工作以来，在党中央、国务院和中央军委的正确领导下，在国家计生委的亲切关怀和指导下，在地方各级党委、政府的大力支持和配合下，取得了明显成绩和效果。特别是“九五”以来，计划生育工作又有了新的进步和发展。
（一）通过扎实有效地开展计划生育宣传教育，不断转变了广大官兵的婚育观念。始终坚持宣传教育为主的方针，把计划生育宣传教育纳入部队政治教育之中，系统进行人品理论、人口国情、计划生育政策规定和优生优育基础知识教育。多数团以上单位建立了计划生育宣教中心和宣教室，基层普遍做到了俱乐部有计划生育园地，板墙报有计划生育内容，图书室有计划生育书籍。为搞好宣传教育，全军编印了计划生育教材，制作了多媒体光盘、宣传挂图等宣传资料，下发基层部队。为提高领导干部的人口理论水平，近年来全军每年举办一期人口理论集训班，已有200多名军师职领导干部参加了学习，许多单位在领导干部读书班和院校教学中开设了人口理论课。针对军营以男性为主的特点，普遍开展“计划生育丈夫有责”教育，号召男同志多承担计划生育的责任和义务。采取多种生动活泼的形式和现代化手段搞好宣传，如举办演讲演出、知识竞赛活动，在影视、报刊上适时进行宣传报道，积极营造计划生育的舆论氛围。通过宣传教育，广大官兵的婚育观念明显转变，晚婚晚育、少生优生、优育优教蔚然成风。
（二）通过依法加强计划生育管理，圆满完成了人口计划和目标。为规范计划生育管理，中央军委将“无计划外生育”写入《军队基层建设纲要》，总部专门颁发了《军队计划生育条例》。各大单位制定了落实《条例》的实施细则，有的还制定了人武部和小散远单位计划生育管理规定，有的对未随军家属采取军地“双向”管理措施，有的对流动人口实行流入地为主的管理办法等等，使计划生育工作走上了依法管理的轨道。各部队按照《纲要》和《条例》的要求，充分发挥基层党支部和团支部、军人委员会两个群众组织的作用，把计划生育作为“双争”活动的重要标准，纳入经常性思想工作和管理工作之中，促进了基层计划生育管理的法制化和经常化。通过上下共同努力，全军先后圆满完成了“五五”、“六五”、“七五”、“八五”四个五年人口与计划生育工作计划，晚婚率、计划生育率、避孕节育率和平友好独生子女领证率等各项指标均保持在较好水平，出生人口数量得有效控制。据初步统计，军队实行计划生育以来，大约少生了300万人。
（三）通过做好科技和服务工作，有效提高了出生人口素质。经过多年的重点投入和建设，目前基本形成了以全军22个优生优育技术中心为龙头，各大单位建立的50多外技术中心为骨干，团以上单位建立的4300多个技术服务站、室为基础的优生优育技术服务网络。各技术中心设施设备比较配套，科技队伍配备合理，积极开展科研攻关，搞好成果转化，先后获得国家和军队科技进步二、三等奖200多项；
利用技术优势为基层服务站、室培训了大量技术骨干；
坚持为部队服务的方向，定期派出技术小分队下部队为广大官兵、职工、家属和地方群众提供咨询和服务，先后医治不孕症近万例。基层技术服务站、室面向官兵，面向家庭主动服务，上门服务，及时发放避孕药具，提供优生优育咨询，搞好生殖保健服务，进行妇幼疾病普查普治。据不完全统计，各级每年为军队官兵和地方群众服务都在300万人（次）以上。目前，广大育龄夫妇可以享有基本的生殖保健服务，优生优育工作不断加强，出生人口素质和妇幼健康水平明显提高。
（四）通过落实计划生育“三个结合”，有力促进了部队建设。“九五”以来，全军各部队积极推行“三个结合”，拓展工作领域，拓宽服务范围，既失去了计划生育工作的落实，又促进了部队建设。比如，广泛开展“婚育新风进万家”活动和争创“文明幸福家庭”活动，使8万多个军人家庭跨入“文明幸福家庭”行列；
有的开展“进百家门、知百家情、暖百家心、解百家难”的活动，积极化解矛盾，尽可能使感情不合的夫妻重归于好，主动牵线搭桥，使1万多名大龄青年喜结良缘；
有的官兵学习成才、军人家属就业、子女入学入托等方面想方设法排忧解难，做好事、办实事，等等。这些，都有效地增强了了官兵实行计划生育的自觉性和献身国防事业的责任感。
这些成绩来之不易，是中央军委和全军计划生育领导小组高度重视、正确决策的结果，是部队各级党委加强领导、狠抓落实的结果；
是广大官兵积极参与、共同努力的结果。
多年来，各有关部门大力支持，密切配合，齐抓共管，综合治理，做了大量卓有成效的工作。比如，司令部门把计划生育纳入兵员管理之中，作为选改士官的必要条件；
政治部门把计划生育纳入基层常委、支部建设和部队开展“双争”活动评比之中，纳入干部管理和使用之中，把计划生育宣传教育纳入部队政治教育计划，把人口理论纳入常委中心组学习计划，搞好计划生育宣传报道；
后勤部门积极为计划生育工作筹措经费，并保证落实到位，抓好营区流动人口的计划生育管理；
装备部门提供一定的物质保障，等等。
特别需要指出的是，广大计划生育干部爱岗敬业，勤奋工作，勇于吃苦，无私奉献，为军队计划生育工作做出了重要贡献。有的人说，计划生育干部进入千家万户，不怕千辛万苦，历尽千难万险，为了知秋万代。这既是对“天下第一难”工作的写照，也是对计划生育干部的颂扬。
20多年来的实践证明，做好军队计划生育工作，最基本的经验是：做到“三个必须“，抓好“三个环节”，建设“三支队伍”，确保“三个到位”，坚持“三个结合”。
“三个必须”就是必须认真贯彻党中央、国务院的方针政策，必须坚决执行中央军委的决策指示，必须充分发挥广大官兵的积极性和创造性。只有做到这“三个必须”，军队计划生育工作才能始终保持健康正确的发展方向，充满生机活力。
“三支环节”就是计划生育宣传教育、婚育管理和技术服务。只有抓住这“三个环节”，才能确保军队计划生育工作坚持经常，保证效果，落到实处。
“三个队伍”就是计划生育专兼职干部队伍、技术骨干队伍和基层宣传员队伍。只有建设好这“三支队伍”，并充分发挥其作用，才能有效地提高计划生育工作的质量和水平面。
“三个到位”就是加强对计划生育工作的领导，要确保责任到位、投入到位、措施到位。这是江主席对各级常委提出的明确要求。只有确保这“三个到位”，计划生育工作才能真正摆上位置，抓落实才有力度。
“三个结合”就是要把计划生育工作与部队的全面建设相结合，与官兵的成长进步相结合，与建设文明幸福家庭相结合。实践证明，只有坚持这“三个结合”，才能使军队计划生育工作更加贴近官兵的实际需求，更好地服从服务于国家和军队现代化建设的全局。按照“三个结合”的要求抓下去，计划生育工作路子才能越走越宽，群众对计划生育工作的满意度才能越来越高，计划生育工作也才能越做越有成效。这是计划生育工作的发展方向。
四、军队计划生育工作的主要特点和难点
经常有人跟我谈到，军队具有很强的组织性纪律性，强调令行禁止，计划生育工作好做。对这个问题我是这样看的：与地方相比，做好军队计划生育工作有许多有利的条件。比如，军队教育严肃，管理严格，纪律严明，组织严密；
官兵具有高度的思想政治觉悟和很强的组织纪律观念，等等。但同时应该看到，军队计划生育工作也有其自身的特点和相当大的难度。
一是部队的分散性。军队分布在960万平方公里的国土上、有驻城市的，也有驻乡村的；
有驻内地的，也有驻边疆、海岛的；
有成建制的单位，也有几个人甚至一两个人的小散远单位和哨位、执勤点。面对高度分散的状况，计划生育工作必须把触角延伸到每个角落、每个人员。
二是人员的流动性。铁打的营盘流水的兵。军队每年不仅有几十万的新战士参军入伍，而且有几十万的官兵转业、复退到地方工作。面对流动的群体，计划生育工作不能一劳永逸，必须反复抓，经常抓，循环往复，持之以恒。
三是孕情的隐蔽性。由于大多数已婚官兵夫妻长期两地分居，而且有的军人家属外出务工经商，这就带来孕情难掌握、教育难到位、服务难落实等一系列问题。
四是情况的复杂性。军队中有军官、士兵、职工、还有临时工、合同工等军营流动人口；
官兵有来自城镇的，也有来自农村的，有汊族的，也有少数民族的；
已婚官兵家属有随军的，也有未随军的等等。这对计划生育政策的掌握、工作的开展带来诸多问题和难度。特别是兵役制度改革后士官数量大量增加，劳动用工制度改革后下岗军人家属流动性增大，军队实行社会化改革后军营流动人口增多，计划生育工作必须从这些新情况出发，增强针对性和有效性。
五是任务的艰巨性。新形势下，军队计划生育工作对象增多，工作领域拓展，服务范围拓宽，工作量和工作难度都相应加大。军队计划生育干部员额很少，做好军队计划生育工作，任务非常艰巨。确保军队计划生育工作继续走在全社会的前列，还需付出艰苦的工作和不懈的努力。
由此可见，在新的历史时期，军队计划生育工作不是比以前容易了，而是难度更大了，不是可以放松了，而是应该加强。各级必须正确认识形势，以高度的政治责任感和历史使命感，以更大的决心，更强的力度，更有效的措施，坚持不懈地抓抓好计划生育工作。
五、面向新世纪的军队计划生育工作
全军计划生育领导小组确定，面向新世纪，军队计划生育工作总体要求是，以邓小平人口思想和江主席子关于人口与计划生育的重要论述为指导，以国家关于人口与计划生育的政策法规为依据，按照“三不变、三为主、三结合”的要求，结合部队实际，深入贯彻“三二一”工作思路，即坚持“三个结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。坚持“三个结合”，就是坚持计划生育工作与部队的全面建设相结合，与干部战士的成长进步相结合，与建设文明幸福家庭相结合；
实现“两个转变”，就是实现从单纯抓计划生育向服从服务于国家和军队建设僵局抓计划生育转变，从以行政制约为主向建立行政管理、法纪制约和利益导向相结合的工作机制转变；
达到“一个目标”，就是军队计划生育工作要走在全社会的前列。坚持控制人口数量和提高人口素质两手抓，不断提高广大官兵实行计划生育的自觉性和军队计划生育工作的整体水平，确保军队计划生育工作走在全社会的前列。
根据国家提出的到20世纪末和21世纪中叶我国人口与计划生育工作目标，军队人口与计划生育工作分阶段目标是：
到2000年，圆满完成《“九五”期间军队人口与计划生育工作计划》规定的各项指标和任务，育龄夫妇享有初级的生殖保健服务，降低新生儿出生缺陷发生率，计划生育工作基本实现“三为主”，普遍开展“三个结合”。
到2010年，计划生育率保持在99%以上，育龄夫妇享有基本的生殖保健服务，出生婴儿质量明显提高，建立适应社会主义市场经济的综合治理人口问题的军队计划生育工作机制，基本实现计划生育工作的“两个转变”。
到2021年，计划生育率继续巩固在99%以上，育龄夫妇和出生婴儿享有优质的生殖保健和医疗服务，计划生育工作机制更加完善。
到21世纪中叶，广大官兵自觉实行计划生育，自我保健意识明显增强，优生优育技术服务达到更高水平。军队计划生育工作要继续走在全社会的前列。
这个分阶段目标符合国家计划生育的方针政策反映了军队计划生育工作的发展趋势。实现这个奋斗目标，任务十分艰巨，但经过努力又是可以达到的。
为了实现上述分阶段奋斗目标，当前和今后一个时期的军队计划生育工作，概括起来讲，就是要抓住一个关键，把握一个重点，做好四项工作。
一个关键，就是要切实加强对计划生育工作的领导。做好计划生育工作，关键在党委、在领导。各级要认真学习邓小平人口思想和江主席关于人口与计划生育的一系列重要论述，进一步统一思想，提高认识，增强做好新时期军队人口与计划生育工作的紧迫感和使命感。继续坚持军政一把手新自抓、负总责，落实目标管理责任制，各级也要加大对基层计划生育基础设施建设和重点工作的投入，确保计划生育工作顺利开展。

一个重点，就是要着力提高计划生育干部的能力和素质。要采取多种途径，拓宽多种渠道，抓计划生育干部队伍的培训。全军计划生育干部培训中心要加强建设，提高培训层次和质量，并办学历教育和函授教育，为计划生育干部学习培训创造条件。抓好在职学习和岗位锻炼，提高计划生育干部的实际工作能力，进一步强化敬业精神和服务意识，树立计划生育干部的良好形象。
四项工作是：
1、深化计划生育宣传教育。要把握教育的系统性，把计划生育宣传教育纳入部队政治教育和各类院校教学计划，与爱国主义教育，人生观教育和普法教育结合起来，做到有的放矢，力求入耳入脑。注重教育的有效性，确保计划生育宣传教育时间，人员，内容，效果四落实。通过深化宣传教育，引导广大官兵树立科学，文明，进步的婚育观，进一步增强实行计划生育的自觉性和责任感。
2、依法管理计划生育。要坚持依法管理，健全和完善计划生育法规制度，修改《军队计划生育条例》，出台军营流动人口计划生育管理规定，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加强基层管理。运用现代科学理论，指导军队计划生育工作；
运用计算机等先进科学手段，提高工作质量和管理水平。通过加强管理，使军队计划生育工作逐步走上法制化，规范化，经常化的轨道。
3、做好科技服务工作。现在，广大官兵对优生优育，生殖健康方面的服务需求越来越高，而很多部队地处边远，医疗条件比较差，亟待加强这方面的工作。作为计划生育和技术服务部门，要牢固树立以人为本的思想，强化服务意识，提高服务质量。
一是要抓好服务网络建设。前面讲到，目前依托军医大学，医院和部队卫生队，形成了技术服务网络。各级要在人才，经费，物资上加大投入，加强内涵建设和特色建设，依靠科技进步，不断提高技术中心和服务站建设质量。去年，全军投入400万元用于基层技术服务站建设。今年，还要拿出专项经费，以期把全军部队基层服务站建设提高到一个新水平。
二是两级技术中心要出科研和服务两个成果。集中人力，财力，物力进行协作攻关，多出高新成果，结合部队实际，搞好成果转化，努力做到研究出一项，应用失言一项。要面向部队面向基层，提供避孕节育，优生优育，生殖保健等方面的咨询和服务，在为部队服务上见成效的医疗小分队，深入部队特别是边远，艰苦地区，为广大育龄夫妇提供优质服务。这一条过去是这样做的，今后不但要坚持，还要进一步加强。
三是要发挥好基层服务站，面对面服务的作用。真正把服务工作做好，做经常，做到位，根本的是要发挥好基层服务站的服务作用。作为服务站，要不断改进方式方法，主动服务促进官兵的思想稳定，促进部队战斗力的提高。
同时，要拓宽服务领域，在官兵学习成才，随军家属就业，子女入学托等方面，协同有关部门多办实事。特别是部队有些大龄青年，因与地方交往少，工作繁忙等各方面原因，找对象比较困难，各级要关心他们的婚恋问题，积极牵线搭桥，提供方便，努力使他们早日喜结良缘，安心工作，献身国防。
4、积极探索计划生育工作的特点和规律。根据出现的新情况新问题，深入进行调查研究，掌握底数，把握规律，既要运用已有的成功经验，又要不断总结新办法、新经验，也要学习借鉴地方的新成果，力求在理论上有新突破，在实践上有新发展，在工作上有新成效，逐步建立适应社会主义市场经济形势和质量建军新要求的军队计划生育工作新机制，把军队计划生育工作全面推向新阶段，不断提高到新水平。