“建管结合、无缝交接”管理模式的探讨（张诚,赵峰,杨续斌）

时间：2021-01-12 08:04:44　来源：柠檬阅读网本文已影响人

三峡水力发电厂（简称三峡电厂）自筹建伊始，着眼于尽快高质量地发挥三峡工程效益，提出了在工程建设期间实行“建管结合，无缝交接”的建厂管理新思路，通过3年多实践，取得了显著的经济效益和社会效益。

1、“建管结合，无缝交接”管理模式产生的背景

目前，国内大多数水电工程的建设已采用“建”“管”的投资模式。但在工程建设期间，运行管理方不参与或较少地参与工程建设的实施过程，只在工程完工后由建设方整体移交管理方，从工程的建设与运用的层面来说依然是“建”“管”存在分离的情况。这样，往往造成工程接管后设备投运初期工程设备设施的使用条件于最终用户的要求有差距，技术改造项目多、持续时间长、难度大，投入资金较多，影响发电设备的运行可靠性和效益的发挥等后果。

鉴于三峡工程在长江防洪体系中的特殊地位，三峡电厂在筹建之初，提出了“建管结合、无缝交接”的新思路，在工程相关设计、招标与合同执行、设备监造与验收、安装监理与调试等方面，全面参与工程建设，做到“建”“管”紧密配合，实现工程项目的“无缝”交接。

2、“建管结合，无缝交接”管理模式的理论依据与整体思路

2.1 “建管结合，无缝交接”管理模式的管理理念与理论指导

在电力建设市场从计划经济向市场经济转变过程中，生产经营者的中心地位逐渐让位于产品的使用者，卖方市场转化为买方市场。接管方是最终用户，建设业主需要组织设计、监理、施工、制造厂商各方努力，建造最终用户满意的产品。最终用户有权参与产品设计、建造的过程。

基于系统理论来看，三峡工程举世无双，在三峡工程的建设过程中，必须树立系统和全局的观念。改变以往那种条块分割的建设管理模式，使设计方、建设方与接管方三方通力合作，共同打造三峡优质品牌。

三峡工程的特殊地位、三峡电厂对电力系统的重要影响、保证三峡建设资金的需要、三峡电厂管理模式的需要、适应电力市场改革创一流工作的需要，这五个因素决定了三峡工程接管后不应出现“建”“管”分离方式下所存在的问题。这就迫使我们寻找新的工程建设和运行管理相结合的途径。

需要是创新的原动力。“建管结合、无缝交接”的管理模式，就是在需要的推动下诞生的。

2.2 “建管结合，无缝交接”管理模式的整体思路

“建管结合，无缝交接”的整体思路是：在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者紧密联系，运行管理人员参与设计、招标与合同执行、安装监理、现场调试、检验验收等工程建设全过程的质量控制与管理，同时，将生产准备与工程建设紧密结合，使对工程完善性技术改进在建设期间完成，使工程运行管理所需的技术转移提前进行，使工程设备的移交分步连续进行，直至全部工程竣工移交投产。

“无缝”交接有四层含义：

一、在工程建设阶段，最终用户要熟悉和了解工程建设的每一个阶段的任务、重点，将生产准备的任务和重点与之紧密结合。

二、通过尽早掌握工程技术信息，在工程的设计或施工准备阶段就及时发现和纠正可能出现的问题，使工程更符合安全运行的要求，而付出的纠正成本最低。减少在生产运营期的改造。

三、电厂技术人员利用“无缝”交接提供的向工程产品上一工序融通的条件，可以提前掌握所需的技术，制定好防范风险的预案措施。

四、在招标投标制下，工程建设采用分标段施工建设，由于运行管理者始终跟踪每个标段的项目，做到一个标段的建设项目完工之后，即可办理交接手续，让完建项目发挥作用。

3、“建管结合，无缝交接”管理模式的具体实施

3.1 转变观念，使“建管结合，无缝交接”具备实施条件

三峡电厂首先让每一位员工了解“建管结合，无缝交接”的思路，同时积极与设计、安装、监理等参建各方联络沟通，为这一管理模式的实施创造良好的内、外部环境。

3.2 制定方略，使“建管结合，无缝交接”有章可循

“建管结合，无缝交接”管理模式的具体实施主要是在两个方面：一个是围绕工程建设全面进行生产准备，另一个是全方位全过程参与工程建设。这两者是相辅相成、紧密相连的。在筹建之初，三峡电厂对所要开展的工作和需要解决的问题进行充分地预计和分析，从设计开始，分阶段地明确了三峡电厂的工作目标、责任、实践时间，制定了详细的接机发电倒计时计划，对参与三峡工程建设和生产准备做了系统、周密的安排。

3.3 分解实施，使“建管结合，无缝交接”落到实处

3.3.1 全方位全过程参与工程建设，做到建管紧密结合

全方位全过程参与工程建设是成功实施本模式的关键。运行管理单位参与工程建设的程度，决定了其在优化设计、质量控制方面所发挥的作用。三峡电厂对所管辖范围内设备的设计、制造、安装调试等关键环节，均全面参与，全面跟踪，与相关方在各个环节共同把好质量关，将影响设备稳定运行的因素消灭在萌芽状态。

（1）参与设计阶段工作，从工程产品初期提出用户需求，提出完善化意见——第一层参与和把关

自筹建起，三峡电厂就参与所辖设备标书文件编制、招评标、合同谈判、设计联络会，在设计阶段核查产品的性能、条件、使用环境、技术等与未来使用条件的一致性和合理性,查找设计疏漏，分析设计缺陷，在工程产品的设计阶段提出完善化意见。截止目前，三峡电厂共派出400余人次参加所辖设备标书文件编制、设计联络会等，提出了100余项设计修改意见，或优化了设计方案，或消除了安全隐患，或方便了运行管理，或节省了工程投资。

（2）积极参加设备监造、出厂验收等工作，协助控制设备质量，尽量使设备在出厂前消除缺陷——第二层参与和把关

三峡电厂积极争取业主有关项目责任部门的支持，对涉及将来由三峡电厂管辖的设备安排电厂技术人员参加设备驻厂监造、出厂验收和开箱验收等，协助设备制造阶段的质量把关，尽量使设备在出厂前或交付安装前消除缺陷。至今，共组织800余人次参加470多项设备驻厂监造、出厂验收和开箱验收工作，这种以最终用户的身份更有利于控制设备质量，既减轻了有关部门的工作量，又有利于设备稳定运行和减少业主经济损失。

（3）积极参加现场安装、监理与调试，既参与安装质量控制，又提前熟悉了设备，掌握相关技术和资料——第三层参与和把关

参加现场安装、监理与调试是“建管结合”的关键环节之一。三峡电厂参与机电安装项目管理和监理工作人员，高峰时达到52人，有近70%的人参加过监理或项目管理。机电安装监理部的电气一次组和公用项目组组长、电气二次部总监均由电厂员工担任，技术含量高的机组保护、励磁、调速系统、监控系统的安装监理均以电厂人员为主。以最终用户身份参加监理和调试工作的电厂人员，对设备安装调试中存在的问题及时整改，将隐患消除在设备投运之前。

另外，电厂技术人员在调试阶段全过程跟踪在现场，可以及时、准确掌握设备信息，熟悉操作技能，为接管后机组稳定运行打下了良好的基础。

（4）承担关键项目的实施工作，是“建管结合，无缝交接”的一项重要措施

三峡电站计算机监控系统（CSCS）是目前世界上最为庞大、复杂的水电厂监控系统，不仅决定了三峡电厂自动化水平，而且是制约机组能否按期投产的关键因素之一。CSCS的应用软件采取以三峡电厂人员为主负责、与供应商联合开发的方式进行。这种联合开发既降低了项目的投资，加快开发进程，又培养了掌握关键技术的人才。

由于项目合同生效时间太迟，国外厂商项目经理曾断言计算机监控系统不可能如期交付投产运行。然而，经过5个多月的艰苦努力，联合开发组不仅按期完成了应用软件的开发任务，使CSCS按合同规定时间交货，为机组联合调试赢得了宝贵时间。同时通过联合开发，三峡电厂一批技术人员提前掌握了技术，在机组调试中占据了主动，没有受到“非典”时期外方技术人员不来中国的影响，保证了机组提前投产的需要。这完全得益于“建管结合，无缝交接”管理模式的实施。

3.3.2 生产准备紧密围绕工程建设进行，为实现“无缝”交接打牢基础

（1）“建管结合”搭建了技术培训的平台

建管结合模式的实施无形中为技术培训搭建了一个绝佳平台，既使培训方式灵活多样，提高培训效果，又理论联系实际，缩短培训时间。为此，三峡电厂一是邀请设计单位、厂家和参建单位技术人员进行技术讲课；
二是通过各种设计审查、招标、合同谈判，学习招标、合同文件，了解技术要求，掌握质量控制标准；
三是积极与项目管理、监理部门协商，分批担任安装调试监理，轮流派人深入到机电设备安装过程中去，在实践中培训；
四是除专门组团到厂家培训外，还利用驻厂家设备监造的机会进行技术培训。

（2）“建管结合”有利于技术标准体系建立

技术规程、规范等技术标准体系的建立是运行管理中一项基础而又十分重要的工作。“建管结合”为技术标准体系的建立提供了便利条件，三峡电厂借此机会快速收集编制规程所需要的技术资料，编写规程，还方便、快捷、广泛地听取各方面专家的意见，对保证技术规程与现场实际相符起了很重要的作用，大大减少因此带来的安全隐患，提高运行管理的有效性。

（3）“建管结合”为及时收集整理工程技术资料创造了十分便利的条件

在工程建设期间产生出了大量技术文档和图纸，由于这些资料不是终版，一般情况下，电厂很难收集到。三峡电厂利用“建管结合”的优势，广开渠道，搜集大量设计、制造和安装调试的技术资料，这样，电厂技术人员在设备正式移交前就提前获得了丰富的技术信息。到目前为止，三峡电厂共收集整理文档资料、技术图纸954卷16780条记录；
收集、整理电子文档24大类，共1400个文件；
收集、整理、拍摄照片1000余张，录相资料100多盒；
为满足前期技术培训和员工业务学习的需要，在电厂筹建期间编制了11册（共计1022张图纸）机电设备图册（第一版），并做成电子图册。为了满足接机发电需要，又编制了一套图册（第二版）（共8册、961张图纸）；
组织翻译并印刷机组模型试验资料、发电机安装手册、调速器、GIS、线路保护、REF542PLUS编程手册等千余万字，还收集了大量设备调试和试运行的资料。

（4）“建管结合”便于技术人员认真分析研究设备可能出现的问题，寻求对策，制定预案。

通过广泛地参与工程建设，电厂技术人员对设备性能和薄弱环节有了较为深入的了解，便于认真分析研究设备可能出现的问题，寻求对策，制定预案，并提前进行部分技术攻关。在机组运行期间，为提高对突发事件的响应速度，防止事故的扩大，三峡电厂根据运行管理经验和参与工程建设中收集的大量信息，组织专门人员对发电初期可能出现的故障充分预计，反复讨论，制定了紧急情况下的应急预案，并适时进行完善补充。另外，三峡电厂还组织进行了三峡直流输电系统对三峡电站机电设备的影响、三峡机组经济稳定运行、励磁系统灭磁性能试验、机组拦污栅清污技术等科研项目，为三峡机组接管后稳定可靠的运行提供保障。

4、“建管结合无缝交接”管理模式实施效果分析

4.1 经济效益

（1）提高了设备的安全稳定运行可靠性

就三峡电厂而言，单台额定容量70万kW在初期上游水位135m条件下，按上网电价0.25元/kW·h计算，一天的直接经济效益达330万元。因此，三峡机组少一次停机和提前一天投产都将产生巨大的经济效益。在“建管结合，无缝交接”管理模式下，大大减少了因设计不合理、设备质量、安装质量等带来机电设备运行的不稳定因素，同时有力地促进了机组提前投产发电。

自2003年7月10日接管三峡工程2号机组以来，三峡电厂在一年的时间里又相继顺利接管了5号、3号、6号、4号、1号、10号、7号、11号、8号等9台机组，创造了接机容量和接机强度的世界记录；
目前总装机容量达700万kW，暂居世界第三位。截止10月12日，已累计发电375.6亿kW·h。这充分证明了三峡电厂“建管结合，无缝交接”的管理模式得到成功检验。

按照“建管结合，无缝交接”管理模式接管的三峡工程泄洪设施导流底孔、泄洪深孔实现了成功运行。从2002年5月31日接管导流底孔以来，三峡电厂安全启闭闸门500余次，完成700多个操作任务，共3万余项。2003年6月，成功实施三峡大坝下闸蓄水到135m，顺利实现“高峡出平湖”的世纪夙愿。

（2）减少了接管后的技术改造

按常规，机组投产当年进行一次大修，工期一般为45天左右。截止目前，三峡电厂2003年投产的6台机组减少停机检修时间35天，共计增加发电量约27.7亿kW·h（合计人民币6.9亿元）。

自“建管结合，无缝交接”管理模式实施以来，三峡电厂共提出设计修改建议100余项（其中绝大部分被采纳），发现设备质量问题近100项，在安装监理、现场调试中发现质量问题400多项，并对所发现的质量问题及时提出反馈意见和解决措施建议，以使问题得到妥善解决，这无疑大大减少了设备设施接管后的改造工作。从已接管的10台机组和泄洪设施的运行情况看，设备管理实现了一次性到位，接管后没有必要进行大的设备项目改造，这将使生产成本大为降低。

（3）节省了工程投资

在设计之初，三峡电厂技术人员经过认真分析研究后，提议撤销冗余的射流泵供水系统，以现场控制单元代替独立的泄洪闸计算机监控系统，经专家分析论证，意见被采纳。节省投资2000多万元，也方便了设备的运行管理。

（4）促进了工程施工进度

在项目管理和监理管理人力资源不足时，三峡电厂输送熟悉现场的技术力量，支持了工程管理的有效运作，大大缩短了调试周期，为机组提前投产赢得了宝贵时间。

2003年上半年，受“非典”的影响，许多国外专家未按合同约定，推迟或取消了来三峡工地进行安装或调试计划，设备的安装调试受到很大影响。三峡电厂技术人员在二次设备的安装调试中发挥了关键的作用，尤其是计算机监控系统的联调主要由三峡电厂人员负责组织和实施，消除了“非典”带来的不利影响，大大缩短了机组调试时间（比同类大型机组每台少15天），取得了2号机组提前20天，5号机组提前90天，3号机组提前57天，6号机组提前77天投产，1号机组提前85天，4号机组提前170天等优异成绩。由于三峡机组的提前投产，2003年超额完成86.2亿kW·h发电的发电任务，2004年已累计发电375.6亿kW·h。

4.2 社会效益

“建管结合，无缝交接”管理模式的实施，为三峡电厂顺利接管并成功运行泄洪设施创造了条件，保证了导流明渠截流、水库蓄水、通航目标的实现，增强了人民群众对三峡工程建设成功的信心，增强了对建设社会主义事业的信心。

4.3 管理效益

在“建管结合，无缝交接”管理模式下，接管方技术人员提前掌握设备性能，了解设备特性和不足，能有效地避免因不熟悉设备造成的误操作，同时缩短了培训时间，降低了培训成本。

4.4 人才效益

“建管结合，无缝交接”管理模式实施中，接管方技术人员参与了工程建设的全过程，不仅学习掌握了有关技术，还参与了项目管理和项目监理，提高了电厂生产技术人员的管理能力，培养和造就了一批技术和管理人才。

5、结语

“建管结合，无缝交接”管理模式是在三峡工程建设过程中诞生的一种新生的、体现用户方意志的水电工程新厂建设管理模式，这是一种管理观念的创新，是实际需要的产物。作为一种新生的管理模式，“建管结合，无缝交接”，它不仅适用于三峡工程建设的其他后续项目，相信这一新生模式也会在将来的金沙江溪洛渡、向家坝水电建设项目以及我国的其他水电工程建设项目中得到应用，并不断完善，发挥更大的经济效益。

来源：水利工程网

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