《中国水利报》：西安水务——一条可贵的创新之路

时间：2021-01-10 08:02:40　来源：柠檬阅读网本文已影响人

今日西安之美，让初来乍到者沉醉，让久别重逢者惊叹——

这就是6年前荒凉的灞河滩吗？斜风细雨里放眼望去，只见满湖波光潋滟，两岸绿草如茵。这就是昔日杂乱破败的护城河吗？如今已是碧波荡漾，杨柳依依，上百年的巍巍城墙沿河而立，精巧别致的店铺住宅依次排开，历史与现代在这里浑然交织……

这些变化，源于西安市水务局用经营城市的理念，对近郊河流、水面进行的开发式治理。西安市水务局成立以来，以水源建设为重点，不断创新突出供水、蓄水、调水、节水、排水、治水，用水务一体化理念重绘“八水绕长安”的美景。

“一龙管水” 理顺体制解纷争

就全国来说，西安水务改革是走在较前列的。1996年7月，西安市就提出了“一龙管水、二水联调、三举同步、四季节水、五源通汇”的治水思路。1997年3月，在政府机构改革中，西安市政府首先从理顺水资源管理体制入手，将临潼等6个县区的自来水公司划归水利部门建设、管理和经营。1999年初，又将黑河引水渠道管理处人、财、物整体移交给水利局，使有限的水资源得到合理调配和高效利用。为了从根本上改变城乡分割和部门分割的水资源管理体制，2002年6月，西安市政府将原属城建部门的城市节水办和属于矿产资源管理部门的地热水、矿泉水的行政职能移交给水务部门，明确由水务局统一管理全市的地表水、地下水以及市区管网外的泄洪排水和各县（区）政府所在地县城供水等，并将西安市水利局更名为水务局。随后，临潼、阎良、未央、灞桥、长安、户县等区县均成立了水务局，城乡一体化的水务管理格局初步形成。

“水利与水务虽然只一字之差，但意义差别却很大。”西安市水务局局长夏仁朝说，“实践证明，水务一体化管理不仅是体制上的变革，也是治水思路上的调整，主要体现在四个有利于：一是有利于通过水资源的统一管理和调配，提高水资源的开发利用水平；
二是有利于通过对现有城乡水源工程的统一调度，尽快缓解水的供需矛盾；
三是有利于通过优化供水结构，提高水利行业的整体效益；
四是有利于实现由传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变。”

高效供水放开市场天地宽

在实施水务一体化管理后，西安市水务局坚持资源统管、城乡统筹、工农兼顾、生活优先的原则，做大做强城市供水事业。西安市水务局积极实施水源工程和跨流域调水工程建设，以缓解市区的“水荒”。2002年年底建成的黑河水利枢纽工程，每年可向西安供水3.5亿立方米。同时，他们先后将沣峪、田峪、黑峪、石砭峪和石头河等水库的水引入西安市供水渠道，并从大峪水库向护城河供水，年供水能力达4亿吨，基本可满足目前西安用水需求。根据城市发展需求，西安市水务局于2005年建成“引乾济石”调水工程，为解决日益增长的用水需求奠定了良好基础。

针对广阔的城乡用水市场，西安市水务局引入市场机制，通过政策牵动、机制调动、服务带动，吸引社会力量投资城乡供水事业。高陵县耿镇有1.8万人，按国家农村饮水解困人均200元的补助标准，要解决全镇的供水问题资金缺口很大。该镇通过市场化运作，企业化经营，仅用半年时间就解决了供水难题。西安市水务局近年来通过社会投资和招商引资，先后建设了长安三水厂、临潼二水厂，改造了蓝田、周至、户县的供水设施，不仅拓宽了城乡供水融资渠道，节约了国家投资，还加快了农村饮水解困步伐。

过去搞农村饮水工程，单村供水的较多，不仅投资大、工程分散，而且供水保证率低、管理成本大。在发展新农村供水事业中，西安市水务局坚持打破行政界限，建设集中供水工程，发展联村供水事业，不仅使得农村供水工程资金有保证，工程建设标准高，而且避免了重复建设和资源的浪费。目前，通过集中供水方式，西安市已有71万人摆脱缺水困境，吃上了自来水。

节水治污城市水务有作为

西安是个水资源相对紧缺的省份，曾因超采地下水，造成市区地下水水位持续下降，大雁塔、钟楼出现裂缝倾斜等。2004年1月，西安市成为继张掖、绵阳、大连之后的全国第4个节水型社会建设试点市。西安市以节水型社会建设为契机，按照依法管水、科学节水的原则，先后出台了《西安市水资源管理办法》《西安市实施取水许可制度办法》《西安市计划用水考核管理办法》《西安市城市节约用水条例》等，以制度促改革，使得城市取水、供水、节水从无章可循到有序而行。

按照总量控制、定额管理的要求，西安市水务局在市区全面落实计划用水，先后为3000多家取水单位办理了取水许可证。通过走访、调查，对209户自来水用水大户、60户地热水用户、全市洗浴业用水大户、所有自备井用户下达了计划用水指标，建立健全了用户档案、考核台账，要求用水户严格按照取水计划取水，按月抄报用水量，按月考核，实施定额管理。同时通过取水许可证年审等，核减市区地热水年取水量80多万吨、普通地下水年取水量1000多万吨。

在计划用水管理的基础上，西安市水务局加大了取水许可执法力度，对违章取水工程，根据不同情况处以罚款或查封取水设施。2005年5—7月，针对陕西省邮政局、北张温泉等6家地热水用户对外售水情况，严格执行计划外加价收费，共加价征收水资源费25440元，有效遏制了偷水、浪费水的行为。他们还集中力量对引起城市地面沉降、地裂缝的市区企事业单位自备井予以封停，截至目前，已累计封停、封填自备水源井850余眼，年减少地下水开采量7000万吨。这标志着西安市开始扭转地下水过量开采、城乡供水紧张的局面，开始步入合理调配水资源、科学保护水资源的轨道。

对于市区内臭气熏天、污水横溢的河流，西安市水务局按照“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，从疏通城市排污行洪河道、打通城市经脉着手，先后完成了投资5.37亿元的氵皂河综合治理和投资1.56亿元的漕运明渠改造，将单一的水利工程变成集排污、防洪、景观于一体的城市水利工程，使曾经脏、乱、臭的两条排污河变成了堤、路、林相结合的渠道，让人耳目一新。护城河、团结水库、幸福渠等一批重点治理工程相继完成建设，打通了西安城内的“肠梗塞”，使得西安市区再也不用为排水发愁了。

来源：中国水利报

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