搞好农村住户调查之我见
时间：2021-01-25 08:06:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
农村住户调查是按照随机原则，抽取一定数量的农户，逐日记录每天的收入和支出，对帐页进行归纳整理，推算出人均纯收入、人均生活消费支出等一系列旨在反映农民生产、生活水平的统计指标。农村住户调查是当前反映“三农”现状的重要手段，是定量反映出农民收入、生活消费水平的唯一渠道。开展20多年来，为各级党委、政府定量了解农民生产、消费状况提供了大量的第一手资料。但随着农村社会经济的发展变化，现有农村住户调查中暴露出一些不容忽视的问题，一些具体操作方法也值得商榷。
一、现有农村住户调查存在的主要缺陷
（一）实物帐难实。实物是农民收入的重要组成部分，在农民收入中占居半壁河山。调查方案要求同现金帐一样，逐日逐笔记帐。但住户季报程序并不要求录入实物帐，只要求录入现金帐。由于报表不需要，基层调查队对农户是否按时记，记得是否符合要求，并不太关心，记帐农户也多一事不如少一事，实物帐一般流于形式，有的干脆不记。平时不要，到了年报又非要不可，各地先后采取过一些变通措施，如创建实物台帐、分季核实等。创建实物台帐一般是根据当地情况，在台帐上列出了当地所有农产品品种，要求一月一记，年终汇总。分季核实一般是借鉴农村统计一套表的模式，在农作物收获后一段时间内，下发调查表，让记帐农户填报，以此做为年报的依据。但具体操作过程中，县级调查队特别是地方队，基本是忙于应付帐页编码和录入，很少下乡督促检查，也没有很好地坚持下来。目前，统计实物收入的主要做法是通过年终一次性调查。一次性调查虽然能够获取所需要的数据，但一次性回忆有其局限性，由于时间跨度大，一年内到底出产了哪些农产品，哪一个品种出产了多少？很难一时准确地回忆出来，记忆力好、数据观念强的，可能能够做得八九不离十，但更多的是甲不对忆，牛头不对马嘴，最后只好由辅助调查员进行逻辑加工的推算。加上一次性调查时间短，少数辅助调查员为了省时间，图简单，根本不入户调查，大体估算就完事了。这样得出的数据，其准确性自然很难得到保证。
（二）外出打工情况难以弄清。打工收入已成为农村第二大收入来源，有相当一部分户还是主要收入来源，农村住户调查方案对外出打工情况的调查十分详细，从外出方式、外出地区、外出地区类型、在外务工时间、在外务工总收入、在外生活消费支出、在外从事的主要行业等。但具体调查起来，困难很大。从调查的情况来看，家庭成员除了对配偶在外的情况比较熟悉以外，父母对子女、子女对父母在外具体从事什么工作，具体在什么地点，一般都不太清楚，对其在外收入和生活消费方面的情况就更不用说了。
（三）代表性不强。记帐农户应该具有广泛的代表性，但具体操作起来，代表性很难达到要求。一是农村留守群体收入本身偏低。目前农村大部分青壮年夫妇双双外出，留守家庭基本上是老年群体，老年群体无论是体力还是经营理念都处于弱势地位，收入自然也处于较低水平。二是愿意承担记帐业务的群体收入水平又明显低于农村留守群体。由于记帐是一件十分烦琐的事，富裕家庭对一个月可怜的记帐补助不屑一顾，一般不愿记帐，愿意记帐的除了少部分热心者外，大多是经济收入来源少，弄一个算一个的贫困户。因此，记帐户的收入水平一般又低于农村留守群体的实有水平。三是未成年人口扭曲了农村收入水平。双双外出的青壮年夫妇，绝大部分把未成年子女托付交给上一辈带养，虽然要寄回一定的费用，但寄回的收入一般远低于外出家庭的人均水平，很多只是负担学费等大宗支出，无形中成拉低了收入水平。同时，未成年人大多是学生，学费支出等比较高，又人为拔高了消费水平。这样一来，收入和消费水平都背离了实有水平。
（四）编码项太多。对基层农村住户调查，只要是仍采用日记帐的形式，那么，记帐和录入的工作量是无法减少的，因为，每发生一笔就要记一笔帐，就得录入一笔。帐页录入电脑后，生成报表指标的多少，对操作人员工作量的影响不大，只是指标设得多了，报表审核差错的笔数可能多点而已。因此，能够减少工作量的就只有编码了，因为码分得越细，就越不容易记忆，翻阅编码表的次数就越多，编码的速度越慢，耽误的时间就越多，编码的准确性也就大打折扣。
二、解决问题的方法
一是改帐页为帐本，将实物帐与现金帐合二为一。借鉴城镇住户调查的做法，将现金帐和实物帐合并，将帐页改为帐本，帐本分为三个部分，第一部分为人口和劳动调查，第二部分为实物收入，第三部分为现金收支。每月在记录现金收的同时，记录本月发生的生产性实物收入。通过人口和劳动力调查表，及时反映当月人口增减变化和劳动力就业变化情况等，尽可能地减少实物的漏记漏统，及时反映出人口的增减变化。同时，要修改季报程序，实物帐坚持逐月录入，按季上报。加强对记帐工作的督促和检查，使每家每户都能做到帐实相符。
二是精简外出务工人员调查项目。对外出务工人员的调查，只调查外出方式、外出地点、寄回或带回的现金等项目，对在外从事的行业、外出地区类型等难以调查清楚的项目，以及在外生活消费支出等调查对象比较敏感，不愿意如实提供的项目，要按照宁缺勿滥的原则，予以精简、取消。
三是严格家庭成员的认定标准。家庭成员必须保证收入和消费连成一体，收入和消费没有连成一体的人口不能统计为家庭人口。经济上完全独立的家庭，把自己的子女托付给上一辈带养，并未把全部收入都交给上一辈，一般只是全额或部分负担生活费，如果把他们认定为家庭人口，家庭收入明显偏低，而消费又偏高。要严格按照经济生活连为一体的标准，没有连成一体的不能统计为家庭人口，其上交的生活费也不能统计为打工收入，应该统计为转移性收入中的赡养收入。
四是精简编码。城镇住户调查同样肩负着核算城镇居民可支配收入的使命，但城镇住户调查只292个编码，而农村住户调查编码高达1193个，常用编码也有五六百个。农村住户调查编码不可能像城镇住户调查一样精简，因为农村住户调查要分品种计算收入，还要分类核算出主要家庭经营项目的纯收入，这就不仅要有产品产量和出售的编码，还要有中间消耗品的编码。但并不是说没有精简的余地，很多码是可以归并的。比如出售的产品就没有必要与生产产品一一对应，可以简单归类为谷物、薯类、豆类、棉花、油料、麻类、糖料、烟草、蔬菜、花卉园艺、瓜果、园林水果、茶叶、中药材、其他种植业产品、采集野植物等大类就可以了。对生产性支出只要分种植业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业等生产支出项就可以了，没有必要分行业设立：原料、燃料、借贷利息、维修费、电、其他等码项。购买生活用商品和服务支出没有必要把商品和服务分列，可考虑与城镇住户调查使用相同的分类，不仅可以减少编码，还可方便两者间比较。这样，可将现有的1193个编码缩减到600个左右，常用码减少到200左右，码少了，编码的工作量就会大大减少。
五是推进城乡住户调查一体化。从居住的地域和经济收入来源来看，城乡二元化格局向三元化过渡，城乡居民逐步演变出三个群体，一是农村留守群体，二是城市居民群体，三是农民工群体，现行住户调查把农民工群体排除在外，本身就没有代表性，必须以调查队体制改革为契机，推进城乡住户调查一体化，增加住户调查的代表性。
六是合理划分各级调查队之间的职责分工。影响住户调查数据质量的因素，有记帐户的漏记因素、有代表性不足的因素，但更多的是行政干预。行政干预产生的原因很多，但监督缺位其中最主要的原因。以往，省市一级主要是起上传下达的作用，在信息时代到来之前，上传下达的作用很重要，可是，到了信息化时代，上传下达的作用并不明显，甚至是可有可无。因此，必须重新对各级调查机构的职能进行定位，国家一级主要职责是调查方案的修订和数据的公布使用，县一级的主要职责是组织实施和数据处理，省市一级的主要职责应该是检查监督。
