XX县有关全力推进脱贫攻坚工作实施意见

　 一、目标要求 坚持围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫，充分发挥基层党组织、广大共产党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，实现组织体系、队伍优化、阵地建设、集体经济、项目落实、增收致富同步推进，让基层党组织真正成为脱贫攻坚的主心骨，领导干部真正成为脱贫攻坚的顶梁柱，广大党员真正成为脱贫攻坚的领头雁，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。结合全县“狠抓落实年”工作和脱贫攻坚工作实际，具体实施村级集体经济“脱壳”、活动场所覆盖、软弱涣散党组织转化提升、贫困乡村人才扶贫、党员帮带脱贫、党员致富示范基地创建、农村电子商务信息进平台、村组干部激励保障“八项行动”，补齐贫困村基层基础短板。

　 二、主要措施 （一）抓组织领富，筑牢脱贫攻坚主心骨。建强以贫困乡镇（街道）、村（社区）党组织为领导核心的基层党组织，切实提升基层党组织的整体功能，不断增强政治引领能力，筑牢脱贫攻坚堡垒。

　 1．优化组织设置。按照有利于工作开展、有利于资源整合、有利于辐射带动的要求，结合贫困村、贫困村民小组、贫困人口的实际和脱贫攻坚需要，优化党组织设置，增强统筹发展能力。加强村民小组党支部规范化建设，深入实施“基层党建提升年”暨“整乡推进·整县提升”行动，从加强支部班子建设、党员教育管理、规范党组织活动和基础党务台账等重点内容入手，切实解决村民小组党支部作用发挥不明显、组织生活制度不严格、党内日常工作不规范等问题。大力推广“支部出思路、党员当大户、能人进支部、群众共致富”“党组织+合作社+贫困户”等做法，加大在农业龙头企业、农民专业合作社、农村社会化服务组织、易地扶贫搬迁安置点等建立党组织力度，把党组织建到脱贫攻坚一线，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

　 2．强化基层党组织政治引领。乡镇（街道）、村（社区）党组织要充分发挥领导核心作用，自觉贯彻上级党委的决策部署，推动党的路线方针政策在农村落地生根。坚持思想政治工作与生产发展同步推进，用先进思想文化占领农村阵地，让群众既富口袋又富脑袋。大力宣传党的脱贫攻坚惠民政策，充分发挥村级组织活动场所、综合服务平台等作用，向农村党员群众宣讲党的惠民政策，切实教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，变苦熬为苦干，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，增强他们自力更生、不等不靠建设美好家园的信心和决心。

　 3．整顿软弱涣散党组织。县委组织部每年进行集中排查，对软弱涣散村级党组织分类登记造册，“一村一策”制定整改方案，建立“一对一”联系帮扶和整顿“一抓到底”工作责任制，坚持县委书记亲自抓、县级领导班子成员联村抓，乡镇（街道）党（工）委书记直接抓、乡镇（街道）干部包村抓的工作机制，按照“看书记是否坚强有力、看工作思路是否清晰、看工作制度是否健全、看活动阵地是否规范、看保障机制是否完善、看工作业绩是否突出、看群众是否认可满意”的“七看”标准，对整顿效果进行评估，确保整顿一个转化提升一个。

　 4．推进村组活动场所建设。全力推进全县X个村民小组活动场所建设，X月底全面完成建设任务，确保贫困村脱贫出列时村民小组均有可供使用的活动场所。同时，对贫困村建筑面积较小、配套设施简陋或因自然灾害等造成损坏的X个村级组织活动场所，明确责任、时限，及时完成改建、扩建工作。强化督促检查，在县级每月开展一次“狠抓落实年”综合督查的基础上，县村民小组活动场所建设分片联系组要加大对分片联系乡镇（街道）的督促指导，确保村民小组活动场所建设任务按时、按质、按量完成。同时，突出政治功能，强化服务功能，各乡镇（街道）按照“十有”标准，把活动场所建设成为集群众活动、村民议事、便民服务、信息交流、文化娱乐于一体的综合阵地，管好用好活动场所。采取乡镇（街道）自主申报、县委组织部组织验收的形式，力争X年建成X个建、管、用成效明显的村民小组活动场所示范点。

　 5．壮大村级集体经济。村党组织要发挥在规划发展、产业培育、村庄治理等村级事务中的领导核心和战斗堡垒作用。重点实施村级集体经济脱壳行动，村（社区）特别是贫困村（社区）要深入调查本村情况，盘清底数，整合资金、资产、资源，探索采取创办合作社、土地流转、资源开发、资本运营、资产入股、项目建设、产业服务、电子商务、店铺租赁、有偿中介等形式，因地制宜发展强基惠农“股份合作”经济，增强村级组织自身“造血”功能。上级挂钩部门单位要积极整合资金、项目，帮助挂钩村组发展壮大集体经济。乡镇（街道）要指导村（社区）抓紧制定集体经济发展计划，做到“应干尽干、应推尽推”。力争X年内各乡镇（街道）下辖的所有村（社区）集体经济收入达X万元以上，其中X%以上的村（社区）年经营收入达X万元以上、X%以上的村（社区）年经营收入达X万元以上，建档立卡贫困村脱贫出列当年集体经济收入达X万元以上。每个有贫困村（社区）的乡镇（街道）要打造X个以上脱贫示范产业、脱贫示范村，每个贫困村（社区）要创建不少于X个党员创业致富示范基地，提高精准扶贫、精准脱贫的组织化、规模化和标准化水平。

　 6．强化工作保障。加大财政对贫困地区转移支付力度，逐步提高乡镇办公经费。加快推进乡镇食堂、澡堂、厕所、图书室、文体活动室等设施建设，鼓励和支持乡镇公租房、周转房建设，妥善解决乡镇干部生活保障问题。县级层面将对办公和居住场所为危房或设施不完善的乡镇逐一摸底，确保两年内全部落实到位。严格落实乡镇工作岗位补贴，认真落实县级以下机关公务员职务与职级并行制度。健全以财政投入为主的经费保障制度，认真落实行政村、村民小组工作经费和村组干部岗位补贴，并建立正常增长机制；对基层组织运转经费、服务群众资源、基层干部报酬待遇、场所设施投入等，研究制度性措施，确保基层党组织有资源、有能力为贫困群众服务。

　 （二）抓干部帮富，配强脱贫攻坚顶梁柱。加强贫困地区干部队伍建设，为贫困地区选拔配备素质优良、作风过硬的优秀干部，充分发挥各级领导干部在脱贫攻坚中的骨干作用。

　 1．加强乡镇领导班子建设。整合干部资源，把最优秀、最合适的干部选派到脱贫攻坚一线，注重选配政治素质好、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任乡镇党政正职。严守“不脱贫不调整、不摘帽不调离”纪律要求，确保贫困乡镇（街道）党政正职队伍稳定。加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。认真落实《关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的意见》，把在脱贫攻坚中有信念、有思路、有激情、有办法的干部选出来、用起来。对能力素质差、工作不力、未完成脱贫任务、群众反映强烈的干部，严肃问责追责。鼓励县直机关人员到乡镇工作，充实乡镇力量。脱贫攻坚任务重的乡镇，可结合实际选派年轻干部挂任党政副职，主要负责脱贫攻坚工作。按科级选优配强乡镇党委委员，明确组织委员专职抓党务，配备一定数量的组织干事。

　 2．加强贫困村党组织带头人队伍建设。紧扣脱贫攻坚需要选人，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、退伍军人、大学生村官、乡村医生中选拔村党组织负责人。对贫困村党组织负责人定期分析研判，不适宜的及时调整撤换，本村没有合适人选的，可选派县乡机关优秀干部担任或由第一书记兼任。规范村组干部兼任村级“几大员”工作，村级“几大员”原则上由村级班子委员、村民小组长及村民小组党支部书记兼任，职责相近、业务相邻的原则上由一人兼任，进一步规范村级岗位职责，提高村组干部待遇水平。健全村干部脱贫攻坚工作目标责任制、年度考核和民主评议机制，强化考核结果运用，促进村干部履职尽责、聚力脱贫攻坚 3．加强村级后备力量建设。乡镇（街道）党（工）委牵头，每个贫困村按村级组织正副职1：1的比例确定村级后备力量进行培养，重点培养35岁以下优秀村民小组长、致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人等，建立村级后备力量信息库，一人一档，动态调整，报县委组织部备案。村党组织要保证每个村每年在优秀党员、致富带头人或回乡创业人才中，至少培养1名村级后备干部。村党组织要注重日常培养和实践锻炼，适时充实后备力量进村“两委”班子。注重选派高校毕业生到贫困村工作，新招录大学生村官优先安排到贫困村，原则上建档立卡贫困村要实现大学生村官全覆盖。鼓励支持符合条件的优秀大学生村官参加村“两委”换届选举，为贫困地区不断补充新鲜血液。

　 4．深化“挂包帮”“转走访”工作。认真落实脱贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，确保每个贫困乡镇（街道）有领导挂联，每个贫困村有领导和部门（单位）挂包，每个贫困户有干部职工帮扶，不脱贫不脱钩。定期组织开展“转作风、走基层、遍访贫困村贫困户”工作，推动各级干部职工沉到基层，宣传扶贫政策，谋划脱贫思路，收集村情民意，化解矛盾纠纷，共商脱贫计划，落实帮扶措施，协调解决困难。对贫困群众坚持分类指导，对症施策，做到每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，开展差异化扶持，帮助群众走对“路子”。在各级党政机关、企事业单位中广泛开展机关联系农村基层、党员干部联系贫困群众、机关党组织与贫困村党组织结对共建、基层党建与脱贫攻坚双推进的“双联系一共建双推进”活动，推动机关党支部和农村基层党组织结成对子，优势互补、共同发力，努力构建脱贫攻坚城乡联动机制。

　 5．选好管好用好驻村扶贫工作队员和第一书记。坚持选派素—质好、能力强、作风实的优秀干部到贫困村担任驻村扶贫工作队员，确保每个贫困村驻村扶贫工作队有5-10人。坚持因村选派第一书记，兼任驻村扶贫工作队队长，实现建档立卡贫困村全覆盖。驻村扶贫工作队员和第一书记任期一般为2年。驻村扶贫工作队成立临时党支部或党小组，第一书记（工作队长）兼任书记或小组长，纳入乡镇党委和村党组织管理。县委和驻村扶贫工作队总队长、副总队长要切实履行职责，加强工作队日常管理。县委组织部和派出单位要加强工作队员和第一书记工作考核，强化结果运用，工作成绩突出考核优秀的，同等条件下优先提拔使用，在职称评定、科研项目申报等方面给予倾斜；对考核不合格的工作队员及时召回，并追究派出单位责任。县财政为贫困村第一书记每人每年安排不低于X万元的工作经费。派出单位要落实工作经费和食宿补贴，实行责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑，使干部驻村与单位联村结合起来，集聚职能优势、资源优势开展精准帮扶。

　 6．加大乡村干部教育培训和监督管理力度。加强各级党校建设，充分发挥党校教育培训主渠道、主阵地作用，紧紧围绕农村脱贫攻坚需要、农民创业致富需求，加强扶贫政策、现代农业、种养殖技术、乡村旅游、农村电商、手工艺制作、集体经济发展、合作社管理以及乡村治理等方面的培训，进一步提高农村党员干部带领贫困群众脱贫致富的能力。每年分层分级对党员干部进行X次集中轮训，县级重点对乡镇党委书记、乡镇长、乡镇组织委员和村党组织书记、村委会主任、村务监督委员会主任、村党组织第一书记、大学生村官的培训；乡镇（街道）要全员轮训村“两委”干部、贫困村党员和驻村干部，分批次培训村级后备力量、村（居）民小组干部和农村实用人才、致富带头人，有贫困村（社区）的乡镇（街道），X年底至少建立X个贫困党员、群众脱贫致富实践培训基地；村（社区）党组织要对全体党员进行轮训。加大各级党费对基层党员干部培训支持力度，创造条件走出去培训，不断提高基层干部综合素质和带领脱贫攻坚能力。从严从实加强基层党员干部队伍建设，大力整治“庸懒散”等不良风气，加大对“微腐败”“蝇贪”“村霸”宗族恶势力的查处和整治力度，严惩各种违纪违法行为，推动全面从严治党向基层延伸。

　 （三）抓党员带富，培育脱贫攻坚领头雁。引导基层党员对照新时期“四讲四有”合格党员标准，发挥先锋作用，树立党员形象，充分发挥广大党员的先锋模范作用带领群众脱贫致富。

　 1．县直机关企事业单位党员在出思路、找项目、解民忧上当先锋。充分发挥部门优势和个人特长，采取“一帮一”“一帮几”等形式结对帮扶贫困党员和贫困户，摸清帮扶对象家庭情况及致贫原因，结合实际帮助出谋划策、跑项目、寻资金，帮助制定脱贫计划、年度实施计划和帮扶措施，帮助解决发展生产、增加收入等方面的实际困难和问题，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，并做好跟踪回访问效工作。

　 2．乡镇（街道）党员在联系群众、落实政策、帮助致富上当先锋。统筹抓好脱贫攻坚各项政策的有效衔接和落地，抓好项目建设的指导协调、督促检查。划分党员责任区，设立党员先锋岗，发挥党员引领文明新风的作用，组织引导干部群众自觉参与城乡人居环境提升、创建文明村镇、文明家庭等活动，推进殡葬改革，引导群众移风易俗，建设生活富足、乡风文明、邻里和谐、环境优美的美丽宜居乡村。

　 3．农村党员在学习政策、提高技能、带头致富上当先锋。发展党员指标适当向贫困地区倾斜，落实“三培养”要求，加大在35岁以下青年、村组干部、脱贫攻坚带头人、产业发展带头人等农村优秀人才中发展党员工作力度，做到每个村民小组都有党员。组织开展农村党员冬春训，每年对党员集中轮训一遍。严格落实“三会一课”、党员固定活动日、党员积分制管理、党员评星定级等制度，做好“基层党员带领群众创业致富贷款”发放工作，贷款指标重点向贫困地区、贫困党员倾斜。从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员创业支持力度，着力培育一大批党员创业致富示范基地，实现党员致富带头人覆盖每个贫困村，脱贫致富项目覆盖每个有劳动能力的党员。组织引导有帮带能力的党员至少结对帮扶1户贫困党员和10户建档立卡贫困户，在信息、技术、资金等方面提供帮扶。建立外出务工经商党员联系制度，鼓励外出党员积极为家乡提供信息、就业、农产品销售等服务。设立“党员示范户”，农村党员悬挂“共产党员户”标识，把党员在脱贫攻坚中发挥作用情况作为党员积分管理的重要内容，调动广大党员带头致富和带领群众致富的积极性。

　 （四）抓人才引富，用活脱贫攻坚引路人。搭建人才扶贫平台，畅通人才扶贫渠道，拓展人才扶贫领域，充分发挥各级各类人才在精准扶贫、精准脱贫中的智力支持和引领作用，增强贫困地区脱贫致富的内生动力。

　 1．加大智力扶贫力度。深入开展县委联系专家“五个一”活动，组织专家下基层为贫困地区提供教研教学、种植养殖等实用技术技能培训服务，通过决策咨询、技术攻关、业务指导、实地帮带、培训提升、项目合作等方式，不断提升贫困群众的脱贫能力和“造血”能力。加强基层专家科研工作站的建设力度，为引导贫困村（社区）培育产业帮扶困难群众脱贫致富提供智力支持。

　 2．拓展医疗扶贫领域。依托全市“万名医生下基层”活动，整合优质医疗卫生资源，组织医疗服务队定向帮扶一批乡镇卫生院、村级卫生所，帮助建设一批重点科目，带培一批医疗人才，提升基层医疗服务水平。县委组织部牵头，每半年组织一次医疗卫生专家进村寨、入农户，开展健康知识普及、疑难杂症会诊、送医送药下乡等活动，减少群众因病致贫、因病返贫情况。

　 3．引导在外人才回流。深入开展在职党员到社区报到服务社区、到出生地村（社区）报到服务家乡的“两地报到、双岗服务”制度，整合乡、村两级在外工作人员这个资源，为联系的贫困村（社区）出点子、找项目、发展产业，充分利用在外人才资源、智力等优势服务家乡发展。依托 “X”人才计划，建立县乡村在外工作、求学、创业人才信息库，建立县乡村三级干部联系在外能人制度，通过“发放一封邀请信、开通一个‘微信群’等沟通平台、举办一次‘能人’联谊会、组织一次返乡创业恳谈会、进行一次重大节日走访慰问”五种手段，广泛联系在外能人，介绍本地优势，鼓励他们回村创业。乡镇利用便民服务中心建立返乡创业工作服务站，从创业指导、企业注册、贷款融资、随迁子女入学等方面，提供“保姆式”服务，着力营造亲商爱商尊商氛围。

　 4．大力培养乡土人才。将“土专家”“田秀才”等乡土人才纳入人才工作培养培训范围，加强现代农业发展知识和管理经验的培训。积极探索建立乡土人才档案，加大乡土人才评选力度，有针对性地把优秀乡土人才纳入入党积极分子和村级后备力量培养行列，发挥好乡土人才在脱贫攻坚实践中“传帮带”作用。

　 （五）抓群众争富，壮大脱贫攻坚生力军。发挥群众脱贫攻坚的主体作用，组织引导广大群众自觉投身脱贫攻坚主战场，增强内生动力加快脱贫步伐。

　 1．引导群众学技能。抓好适龄儿童基础教育、青年职业教育、壮年技能培训工作，整体提升群众素质。大力开展技术培训，力争达到户均1名劳动力掌握1至2项实用技术，切实提高群众自我脱贫的能力。

　 2．引导群众兴产业。鼓励贫困户把自有资金、土地等，向效益好、风险低的农业龙头企业、专业合作社、能人大户入股，通过“资金入股享年金（分红）、土地流转收租金、入企务工挣薪金”等方式，实现增收脱贫。

　 3．引导群众参与电商创业。围绕产业扶贫项目需要，设立农村电商培训基地，充分运用远程教育和综合服务平台，对群众开展电商创业培训。依托综合服务平台供求信息、一村一品、乡村旅游、劳务信息采集等功能模块，完成相关农村电商信息采集、录入、上报、审批工作，实现农村服务、产品在网上推介营销。大力推广“基层党组织+农村电子商务”扶贫模式，按照整合资源、因地制宜、循序渐进的原则，依托活动场所积极推进电商扶贫，大力建设农村电商服务站，鼓励广大党员群众参与电商创业，不断拓宽贫困地区群众增收渠道。

　 三、组织保障 （一）加强组织领导。各级党组织要把抓党建促脱贫攻坚工作作为一项重要政治任务，严格执行“一把手”负责制，建立各级党组织书记抓基层党建工作责任清单，扎实抓好基层党建与脱贫攻坚“双推进”，一张图规划、一盘棋实施。落实领导干部联系服务群众制度，乡镇干部要经常在村抓村。县委常委要把扶贫挂钩点作为基层党建联系点，加强工作指导，推动工作落实。

　 （二）加强督促检查。各级党组织要把抓党建促脱贫攻坚工作纳入重点工作督查范围，采取随机调研、专项检查、列表督查等方式，经常深入基层一线了解问题，掌握进展情况，及时解决—存在的困难。要定期深入基层督促指导，建立工作情况定期通报制度，传导压力，推动落实，真正做到抓有所成。

　 （三）加强责任考核。各级党组织要坚持党建工作与扶贫工作同步考核，把抓党建促脱贫攻坚工作作为领导班子和领导干部综合考核的重点内容，各级党组织书记抓基层党建述职评议考核要聚焦抓党建促脱贫攻坚工作，重点考核各级党委领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用发挥情况，以脱贫攻坚的成效检验基层党建成效，考核结果与干部任用挂钩。

　 （四）加强宣传引导。各级党组织要注意总结各地抓党建促脱贫攻坚工作的做法、成效和经验，充分利用互联网、电视、报刊等媒体进行宣传，营造抓党建促脱贫攻坚的良好氛围。要广泛挖掘和宣传基层一线党员干部带领群众脱贫攻坚的鲜活典型和感人事迹，用身边典型感召人、激励人，引导广大党员群众在打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康中建功立业。