xx县2019年脱贫攻坚工作实施意见

　xx县2019年脱贫攻坚工作

　实施意见

　为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于打好脱贫攻坚战的决策部署，确保年底前贫困村退出、贫困户脱贫任务全面完成，现就我县2019年脱贫攻坚工作提出如下实施意见。

　一、指导思想和目标任务

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中省市农村工作和扶贫开发工作会议精神，突出“高标准谋划、高质量发展、高效率落实”三个重点，落实“科学化、规范化、常态化”的运行机制。把脱贫攻坚作为第一民生工程，以提高脱贫攻坚质量为重点，以强化脱贫攻坚实效为导向，创新工作方法、路径、措施，巩固提高脱贫成效，下足绣花功夫、做好精准文章、精确精准发力，确保高质量、高标准实现x个贫困村退出、x万贫困人口稳定脱贫，打赢、打好脱贫攻坚战。

　二、工作重点

　（一）完善四项机制

　1.完善稳定的脱贫长效机制。继续落实各项脱贫攻坚政策措施，以“三变”改革为抓手，实现三个着力，即：着力壮大农村集体经济，大力培育龙头企业、园区、专业合作社、家庭农场等农村新型经营主体，建立贫困户与市场主体的利益联结机制，把贫困户镶嵌到产业发展链条上；着力构建“长短结合”稳定的增收机制，把养殖等短平快项目与设施农业、光伏扶贫、电商扶贫、就业扶贫等长期项目有效结合，确保实现稳定脱贫、稳定发展；着力完善风险防控机制，有效保障政策落实见效、项目资金安全使用、贫困群众真正得到实惠。（县脱贫办牵头，产业脱贫办公室、就业脱贫办公室及其成员单位和各镇配合落实）

　2.完善脱贫攻坚项目资金整合机制。严格按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、整体推进”的原则，建立高质量脱贫攻坚项目库，深化行业部门涉农项目资金整合机制，建立规范、科学的项目资金投入、申报使用流程和监督监管措施，有效保障项目资金投向贫困村基础设施提升、特色产业发展、教育文化、医疗卫生、电子商务、乡村旅游等重点领域和到户项目资金的规范使用。（县资金保障及金融扶贫办公室牵头，公共服务及基础设施建设办公室、“两房”建设脱贫办公室、创业就业脱贫办公室、产业发展办公室及各镇参与配合落实）

　3.完善扶贫资金监督管理机制。强化扶贫资金的监督管理工作，不断完善扶贫资金管理使用的各项制度，做好事前、事中、事后的监督管理工作，提高扶贫项目资金的使用成效，有效防范资金监管风险。（县督查巡查专项工作办公室牵头，11个专项办公室及各镇配合落实）

　4.完善脱贫攻坚工作管理运行机制。不断完善和加强工作协调、推进、考核等工作机制建设，建立健全责权明晰、制度规范、高效运行、保障有力的脱贫攻坚工作管理运行机制。（县脱贫办牵头，12个专项办公室及各镇配合落实）

　（二）聚焦六个方面，实施六大工程

　1.聚焦“两不愁”，实施脱贫增收工程。坚持把发展产业、创业就业作为脱贫攻坚的根本之路，围绕“四区四园”建设布局，加快完善产业扶贫利益联结机制，推动产业项目逐步实现对有劳动能力贫困户的全覆盖。大力扶持有就业能力和意愿的贫困劳动力积极开展就业创业，强化金融扶贫助力，不断增强发展后劲。

　（1）产业扶贫增收方面。围绕“抓三变改革、抓经营主体、抓集体经济、抓培训指导、抓产业升级”五项重点，一是以“三变”改革为抓手，加快培育发展经营主体。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，引导企业和社会力量参与经济薄弱镇（村）和贫困村（户）特色农产品生产和开发，通过“龙头企业+农户”、“龙头企业+基地+农户”、“电商+”、“旅游+”、“园区+”、“合作社+”等模式，继续深入推进“四个全覆盖”，推广雅泰乳业“四统一保”模式、龙泉公社“农业旅游+贫困户”等产业扶贫模式，以订单生产、合作协议、产供销对接、股份合作等方式，把更多的贫困户嵌入到产业链上来，增加贫困户收益，稳定解决收入问题。二是以增强发展基础为目的，壮大集体经济。把扶持壮大特色产业与壮大集体经济相结合，盘活集体资产，用好国家扶持发展的各项政策，充实集体经济的“蓄水池”。2019年计划退出的20个贫困村都要建立运作规范的村级集体经济组织、互助资金协会或专业合作社等经济组织，增强村级经济合作组织的带动性和脱贫致富持续性。三是以培训提升助力优质特色种植业发展。不断加大农业实用技术培训、新型农民培训、职业农民培训等工作，提升发展能力。四是以四色产业提质增效为目标，加快产业升级步伐。有序推进茯茶、蔬菜、乳业、葡萄、供销“六大集团”组建，积极推动“三变”改革，引领四色产业再上新台阶，推动脱贫产业发展壮大，拓宽群众增收渠道。五是以全面发展为纲要，加快产业融合发展。积极发展特色产品产地初加工，建设仓储、物流、烘干、加工、包装、电子商务等设施，加快提升农副产品综合利用水平，推动精深加工业发展。（产业脱贫专项办公室及其成员单位负责）

　（2）创业扶贫增收方面。按照“精准扶贫、就业先行、就业一人、脱贫一户”的理念，不断提高贫困户的就业创业率。对2019年计划脱贫户中的劳动力实现两个全覆盖，即：有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力实现就业全覆盖，对有技能培训愿望的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖。鼓励有条件的贫困劳动力通过创业实现脱贫。一是开展摸底调查，征集就业创业意愿。对全县建档立卡贫困劳动力基本信息（就业、培训等信息和就业、创业和技能培训意愿）进行登记，分类施策、精准帮扶、精细服务提供精准数据支撑。二是搭建就业平台，扩大转移就业规模。定期组织开展贫困劳动力专项就业招聘活动，落实职业介绍补贴政策。坚持服务下沉，组织人员进村入户，为贫困劳动力提供政策咨询、岗位信息和技能培训信息、职业指导和职业介绍等服务。三是开展技能培训，提高就业技能水平。结合我县“黑白红绿”四色产业，探索政府购买服务的形式，统筹各类职业技能培训机构开展贫困劳动力就业创业培训，提高贫困劳动力职业技能普及率。四是培育扶贫基地，鼓励企业吸纳就业。加强对已认定就业扶贫基地和社区工厂管理，培育新的就业扶贫基地和社区工厂，落实企业奖补性政策，激励企业最大程度的吸纳贫困劳动力就业。五是开发公益岗位，政府兜底安置就业。开展公益专岗的岗位征集和人员招聘工作。对“三无”（无法离乡、无业可扶、无力脱贫）贫困劳动力进行兜底安置。六是落实创业政策，鼓励创业带动就业。落实创业担保贷款、一次性创业补贴等创业扶持政策，鼓励和引导符合有条件的贫困劳动力创业。七是发掘宣传典型，激发脱贫内生动力。积极搜集全县就业创业增收脱贫的先进典型，利用各种形式表彰宣传，营造创业氛围，激发贫困群众就业动力。（就业扶贫专项办公室负责）

　（3）金融扶贫增收方面。做好全县金融扶贫的政策宣传、组织实施、金融信贷、扶贫企业的监管以及贫困户利益分红的统计等工作。坚持因户施策、因业施策，进一步完善扶贫小额信贷政策，积极探索开发推出新的对应产品，引导贫困户将贷款用于自我发展，确保金融扶贫“精”准滴灌，有力撬动产业发展，带动贫困户脱贫。（资金保障及金融扶贫办公室负责）

　2.聚焦“三保障”，实施雨露润心工程。围绕保障贫困群众义务教育、基本医疗和安全住房的“三保障”目标，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、两房建设、兜底保障等精准扶贫政策措施，确保贫困群众都能享受到精准扶贫政策的阳光雨露。

　（1）教育扶贫方面。落实教育扶贫各项政策，做好“政策宣传、控辍保学、精准资助、精准帮扶”四项重点工作。开展职业教育培训和实用技能培训，阻断贫困的代际传递。一是全面核实，完善各学段贫困学生信息库。建立完善xx县教育支持脱贫工作台账，实行对标管理、精准帮扶。二是强化保障，落实各级资助政策。完善从学前教育到高等教育的贫困家庭学生“减免帮扶”资助体系，将各项国家资助金发放到位；发挥“xx教育助学基金”作用，对未享受资助政策和特困家庭建档立卡学生进行资助，实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。三是创新方式，开展“订单式”帮扶。建立“一对一”师生结对帮扶机制，发挥学校社团、兴趣小组作用，把“送帮促”活动与“订单式”扶贫相结合，帮助贫困学生立志、明智、强技。四是严格程序，开展生源地助学贷款工作。开通建档立卡贫困学生助学贷款绿色通道，加强贷后管理，建立健全联络机制，降低助学贷款风险。（教育扶贫办公室牵头负责）

　（2）健康扶贫方面。全面贯彻落实省市健康扶贫“四个100%”和贫困人口“四重医疗保障”政策，实施贫困人口“三个覆盖”，围绕“4+3”健康扶贫模式，着力提升健康扶贫政策知晓率和基层医疗服务能力。一是全面落实健康扶贫医疗保障政策。全面落实好健康扶贫“四免、两降、三提高”医疗保障政策，规范和完善贫困人口“四重保障”操作程序和流程。修订完善落实《xx县农村贫困人口11种大病集中救治方案》，发挥基本医保、大病保险、医疗救助等制度的衔接保障作用，降低患者实际自付费用。扎实做好贫困人口家庭医师签约服务，不断提升签约服务内涵和质量。继续组织实施免费为建档立卡贫困人口进行体检，确保应检尽检。完善公立医疗机构费用控制及考核机制，减轻贫困人口就医费用负担。持续开展药品“微改革”。严格落实《xx县农村贫困患病人员用药供应保障实施方案》，确保90%药品在镇卫生院购买。继续推广实施贫困人口“家庭病床”试点工作。二是认真做好健康扶贫动态系统管理。加强与人社、民政、保险公司等部门沟通协调，统筹推进健康扶贫信息共享，减轻基层填报信息工作量，提高数据填报准确性。三是全力推进疾病预防控制八大行动。组织开展健康知识讲座、健康生活方式宣传等活动，着力引导贫困村群众养成健康生活方式。全面落实国家基本公共卫生服务项目，充分发挥健康扶贫“四支队伍”作用。加快完善疾病预防控制体系，认真实施国家扩大免疫规划、慢性病地方病综合防治及妇幼保健等，深入开展农村环境卫生整洁行动。发挥科学健身在全民健康促进和慢病预防等方面的积极作用，提高贫困人口健康水平。四是提升基层医疗服务能力。加大对村级标准化卫生室建设的投入力度，确保基本医疗和基本公共卫生服务顺利开展。深入开展对口支援、医疗服务县镇一体化，采取临床进修、集中培训、技能培训等多种方式加强人才队伍建设。着力推进县镇村医疗机构的建设。五是继续做好健康扶贫政策宣传。围绕健康扶贫政策知晓率100%，继续做好健康扶贫政策培训和宣传工作。组织全体医务人员及辖区村卫生室开展健康扶贫政策宣传解读；充分利用网络、手册、LED屏、制作固定宣传版面等形式，全方位宣传解读健康扶贫相关政策及工作动态；深入挖掘各基层单位在健康扶贫工作中的好做法、好模式，总结提炼形成可复制可推广的鲜活经验。（健康扶贫专项工作办公室负责）

　（3）两房建设方面。一是认真落实中省市农村贫困户危房改造政策和避险移民搬迁政策，开展拉网式排查，通过户申请、村评议、镇公示、签协议的方式，精准锁定“两房”建设对象，真正把底数摸清，把计划定准。二是按照“安全、实用、够用”的标准，积极与省市对口部门沟通衔接，提早做好危房改造144户（计划脱贫户52户）和避险搬迁60户的工作谋划，力争在3月初前开始实施房屋建设。三是采取有效的工作措施，解决各种制约建房推进的问题和因素，加强工程质量的监督，充分抓住3-7月份建房的大好时机，力争在7月底前全部建成主体，11月份达到入住条件。（县“两房”建设脱贫专项办公室牵头负责）

　（4）兜底保障方面。全面落实各项社会保障兜底政策，实现特殊困难群体得到有效救助，确保其衣食无忧、病有所医、老有所养。一是完善社会保障兜底脱贫工作台账。开展摸底调查，将建档立卡贫困户中无劳动能力的家庭纳入兜底保障范围，实行动态管理。二是进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。及时落实各项政策，按时足额发放农村低保生活补助金、特困人员供养金、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。推进县镇两级民政、扶贫工作有效衔接。三是认真落实各项社会保障兜底扶贫政策。对特困人员进行自理能力评估，完善特困人员供养档案；坚持城乡低保按季复审的原则，充分发挥“一门受理，协同办理”、主动发现、协办帮办代办、救急难平台等机制作用，确保群众求助有门，受助及时；做好农村低保、特困人员供养，孤儿、残疾人、建档立卡贫困人口的衔接；做好农村低保、特困人员全额资助参合工作，发挥医疗保障制度合力，有效防止“因病致贫、因病返贫”现象发生；抓好医疗救助“一站式”和县政务服务中心“绿色通道”方便快捷的服务；开展社会保险扶贫，进一步织密扎牢社会保障“安全网”。四是进一步拓展爱心超市覆盖面。新增扶贫爱心超市37个，加大宣传力度，细化扶贫爱心超市积分获得和使用方法，借助社会力量，搭建长期关爱，扶助弱势群体的平台；全面推进社会救助标准化建设，提高社会保障兜底扶贫政策知晓率。（社会保障兜底专项办公室牵头负责）

　3.聚焦乡村振兴，实施基础提升工程。坚持部门联动、整合资金、协调推进，加快改善贫困村特别是退出村的及水电路气讯等基础设施，有效解决部分贫困村的脏乱差问题，完善环境卫生长效机制，实现地净、天蓝、水清。打造一批脱贫攻坚示范村、精品村，建设和谐幸福家园。一是抓好春季攻势基础设施“三提升”工作。将脱贫攻坚与乡村振兴、新型城镇化建设、特色产业发展等有机结合，编制基础设施“三提升”行动方案，全面建立项目建设任务清单、责任部门清单和资金筹措清单，并明确项目时限要求和时间节点安排。二是统筹推进非贫困村基础设施建设。在全面提升2019年计划退出的20个贫困村水电路气讯及教育、卫生等基础设施和公共服务水平，确保退出村各项指标达标过硬的同时，统筹推进非贫困村基础设施建设，实现协调发展，同步推进。三是建设美好家园。为农村和农民办好十件实事，编制8个镇镇区发展规划，打造10个美丽宜居示范村。把“四好农村路”建设一抓到底，改造村级道路80公里以上，让农村公路成为全县靓丽的风景线。探索政府购买环卫服务，持续加大农村环境卫生整治力度，实现“户分类、村收集、县转运、县处理”城乡环卫一体化，让农村成为安居乐业的美丽家园。（县基础服务及基础设施建设办公室牵头负责）

　4.聚焦合力攻坚，实施社会扶贫工程。开展“凝聚社会力量，助力脱贫攻坚”系列活动，动员企业（社会团体）和个人，通过项目带动、信息引导、技能培训、公益救助等形式，开展扶智扶志，助力脱贫攻坚，形成全社会参与脱贫攻坚工作的强大合力。一是开展社会力量扶智扶志。依托科普大讲堂，开展科技产业培训行动、科技进村入户行动，把农村实用技术、家庭健康科普知识送到贫困户家中。创建青年创业扶贫基地10家，抓好青年电商扶贫工程，培训农村青年带头人、青年电商人才200人以上。创建“十大巾帼创业脱贫示范基地”，探索“妇联+企业+女能人+贫困妇女”脱贫模式，增强贫困妇女自主脱贫能力。二是开展社会力量助力产业扶贫。继续采取“企业+贫困户+村委会”和“公司+贫困户”模式，带动更多的贫困户参与入股分红。深化“万企帮万村”精准扶贫活动，鼓励引导全县非公企业和非公经济人士充分发挥各自优势，与贫困村深度合作，实现共赢。三是开展社会力量就业扶贫。动员社会力量参与脱贫攻坚，发挥中国社会扶贫网APP平台作用，积极发布信息对接，为企业、社会组织、爱心人士与贫困对象构建沟通、结对帮扶平台，各社会团体、民主党派、工商联要在希望工程、四下乡、烛光行动、“爱心超市”、“xx嫂子”等已有扶贫项目、品牌基础上，加快新扶贫项目的开发与拓展。充分利用“10.17”扶贫日平台，动员引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，推动形成“人人愿为、人人可为、人人能为”的社会扶贫大格局。（县社会扶贫专项办公室牵头负责）

　5.聚焦扶贫扶志，实施精神扶贫工程。强化思想扶贫，采取群众喜闻乐见的方式开展社会主义核心价值观主题实践活动。深入开展“星级文明农户”“脱贫光荣户”“致富能手”等文明创建活动，教育引导贫困群众依靠勤劳致富实现自我脱贫，消除“等、靠、要”思想。进一步充分发挥乡村治理，自主管理，自我约束的作用，引导乡风文明行动，繁荣农村文化，激发脱贫攻坚的内生动力。一是以移风易俗为突破口，引导群众破陋习、树新风。制定下发《xx县深入推进移风易俗工作实施方案》，到2019年底，全县所有行政村普遍建立完善村规民约、红白理事会、道德评议委员会，有效遏制陈规陋习，进一步减轻群众人情消费负担。二是以民风建设“五讲五知”活动为统领，协调推进扶贫扶志各项工作。开展xx县民风建设“五讲五知”活动（讲形势、知党恩，讲道德、知荣辱，讲文明、知礼仪，讲诚信、知敬畏，讲法治、知底线），统筹部署精神文明创建、民风建设、文化助力、扶贫扶志、依法治理等方面工作，形成扶贫扶志工作合力。三是以典型宣传为抓手，用身边事教育身边人。组织挖掘先进典型和道德模范评选表彰，推出一批勤劳致富、自强自立、自强励志的模范人物，通过中省市主流媒体宣传、网络媒体宣传、村“道德讲堂”宣讲等方式，用身边事教育身边人，倡导勤劳致富的良好风尚。以基层典型事迹和典型人物为蓝本，组织文化文艺战线积极创作一批弘扬勤劳致富、文明风尚的文艺作品和微电影、微视频，并结合“三下乡”、文化惠民等工作，开展文化文艺巡演。四是以社会宣传为载体，营造脱贫攻坚良好氛围。组织各镇各部门继续进村入户宣讲党的政策、宣传典型事迹，引导和启发广大群众消除“等靠要”思想，树立勤劳致富的理念。在主干道路两侧、镇村重点区域通过设置宣传展牌、文化墙等形式，宣传脱贫攻坚、文明创建、乡村振兴等内容，营造良好社会氛围。深入推进村史文化挖掘工作，展示村史文化，弘扬乡土文明，逐步实现全覆盖。（县扶贫扶志专项办公室牵头负责）

　6.聚焦组织保障，实施强基固本工程。进一步加强四支力量和各级扶贫干部培训及管理工作，开展各种形式的培训、轮训，发挥各级帮扶单位、帮扶干部的主观能动性，强化基层组织建设，为打好脱贫攻坚战提供坚强的组织保障。一是加强村级脱贫攻坚队伍建设。做好第一书记和驻村工作队轮换工作，好配强村“两委”班子，努力打造一支带不走的农村扶贫工作队。推进党建与脱贫攻坚工作深度融合，发挥好村“两委”班子在脱贫攻坚工作中的“领头雁”作用，健全落实以村党组织为领导核心、村民委员会、村民议事会、村民监督委员会各负其责的村级治理模式，建强基层组织，推进脱贫攻坚等各项工作。二是加大驻村帮扶管理力度。持续坚持每周四“扶贫工作日”制度。推行责任清单和任务清单，各级干部紧盯脱贫攻坚任务清单，建立工作台账，定时间、定任务、定措施、定人员、定责任，倒排工期，挂图作战，强力推进。各驻村帮扶单位“一把手”要发挥带头作用，监督、管理和指导派驻第一书记、帮扶干部履行好帮扶责任。帮扶干部要帮助贫困户制定符合实际的脱贫规划，协调解决存在的困难，协调落实政策，提高群众脱贫致富能力，确保贫困户可持续、稳定脱贫。三是健全管理工作机制。建立完善帮扶工作考核、激励、处罚等日常管理考核工作机制，把精准扶贫与单位、绩效考评、评先评优挂钩，全面推动扶贫政策精准告知、四支力量代办服务制，切实打通政策落地和服务群众“最后一公里”。（县组织管理管理办公室牵头负责）

　三、工作措施

　（一）强化组织领导。全县各级组织和党员干部都要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，集全县之力、聚全民之智，积极投身于脱贫攻坚主战场。县委、县政府及县脱贫攻坚工作领导小组要完善定期听取调度脱贫攻坚工作机制，协调解决工作中存在的问题；全体县领导要定期调度，统筹推进分管领域涉及扶贫方面工作以及所包抓镇、村范围内脱贫攻坚工作；各镇、各部门要立足工作实际，认真落实本镇、本部门承担的脱贫攻坚任务，积极探索创新，稳步推进；要努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的生动局面。

　（二）强化督查调度。进一步夯实“五级书记”包抓责任和驻村帮扶工作机制，健全完善脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实机制。定期召开调度会议、观摩评比、现场会议等，采取明察暗访、督查考核各镇和帮扶单位精准扶贫责任落实情况等措施。强化结果运用，作为效能目标责任制考核和干部选拔任用的重要参考依据，对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的将进行效能问责。完善激励奖励机制，一方面大力宣传和表彰先进帮扶单位、优秀扶贫干部和自主脱贫典型；一方面加快建立扶贫干部在提拔任用、补助奖励、人文关怀等方面的倾斜支持政策，让扶贫干部政治上有奔头、工作上能出彩、生活上有保障，推动全县脱贫攻坚工作扎实开展。

　（三）强化数据分析。进一步加强县镇两级扶贫数据平台建设，将扶贫精准管理责任落细落实。推进“县、镇、村、贫困户”四级精准扶贫建档立卡档案标准化建设，统一内容和格式，建好本级扶贫档案，设立档案室规范管理，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据，为脱贫核验、扶贫考核及第三方评估提供依据。

　（四）强化成果宣传。各乡镇各部门要通过政策宣讲、典型引路和思想工作，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。要加大扶贫成果宣传，充分发挥报刊、电视、网络和基层宣传阵地作用，全方位、多层次地宣传报道我县脱贫攻坚的好做法、好经验和先进典型事迹，报工作亮点，晒脱贫清单，提高贫困群众满意度和获得感，激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，营造良好的舆论氛围，引导全社会积极参与脱贫攻坚。

　（五）强化监督执纪。深入推进扶贫领域作风建设年各项工作，加强资金使用管理，完善资金监管办法，在确保安全的前提下简化扶贫资金的使用、拨付、结算等环节的相关程序，提高扶贫资金使用效率。加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查，规范精准扶贫各项工作公示公开制度，打造“阳光精准扶贫”。加大扶贫领域执纪问责力度，对扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，确保扶贫资金精准安排、精准使用，打造廉洁扶贫、阳光扶贫。