学习外地农业人才培养及特色产业发展经验考察报告(1)
时间：2020-10-28 08:52:20 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
学习外地农业人才培养及特色产业发展经
验的考察报告（1）
为学习借鉴外地农业农村工作先进经验，加快推进我县 农业经济的发展，5月13日，由县委组织部副部长李纯俊率 领县农委、科技局、林业局、畜牧水产局、人事局等单位主 要负责人赴南京市溧水县考察学习农业人才培养使用及特 色产业发展情况。溧水县县委组织部副部长及科技局、农工 委、农办、畜牧水产局等单位主要负责人热情接待了考察组 一行。考察组先后实地参观了农科院溧水植物基地生态园、 省傅家边农业科技观光园、草莓园和奉贤土于设施果蔬园，参 观结束后，双方进行了深入的交流与座谈。通过考察学习， 我们深切感受到，溧水县农业人才的培养与使用，以及政府 对农业特色产业的扶持，已建立了一套较为完善的、科学合 理的政策体系，从实践来看，发展态势良好并取得阶段性成 果，其经验值得我们学习和借鉴。一、农业人才建设
溧水县是南京的南大门，距南京仅 42公里，是南京国
际空港第一县，总面积 1067平方公里，人口 41万，下辖七 个镇，一个省级开发区。近年来，溧水县通过创建培育、交 流、创业和服务“四大平台”，建立各类专业合作社 40多个，培育和吸纳各类农业人才 400多名。
1、 创新工作方式，搭建工作平台。溧水县对农业人才
的培养，主要通过创建基地、举办辅导班、聘请专家帮扶等 方式，先后创建了黑莓、苗木、有机农业等农村实用人才产 业化培训基地，采取“课堂讲座 +现场示范”的方式，对农户进行直观指导，并借助县农广校、镇成人学校等举办花卉 苗木、大棚蔬菜、渔业养殖等实用技术培训。同时组织有关 专家以“百名专家进百村”、“双带科技服务团”等方式， 进村入户进行技术帮扶或巡回宣讲，提高了农业人才的技术 水平。在农业人才的交流方面， 注重建设常态化的人才市场， 形成了人才集市、专场招聘、网上市场、代理招聘四位一体的大市场格局。
此外，该县还注重发挥专业协会的纽带作用，积极开辟 人才柔性流动渠道，有力地推进了农村主导特色产业的发 展。通过培育示范基地推动、引导组建公司带动、开展结对 帮扶联动等方式积极打造农业人才创业平台，为农村种养能 手、农民经纪人、专业协会领办人等大批农村实用人才发挥 作用提供了新天地；通过实施评价激励、健全人事管理、完 善政策引导、提供信息服务等打造农业人才服务平台，取得 了良好的效果，有力地激发了农村实用人才的活力。2、 构建管理网络，创新管理体制。针对农业产业地域 分布和农村实用人才分散的特点，着重建立了一套组织管理 和自我管理相结合的管理网络。一是组织管理。县、镇两级把农村实用人才队伍建设纳入人才发展总体规划通盘考虑， 并突出强调农村实用人才在新农村建设中的支撑作用 ；加强动态管理。县、镇、村每年对实用人才数据库进行调整更新， 通过建档造册、走访联系、领导挂点等制度，使管理有章可 循;加强联系沟通。县委人才工作领导小组成员每人联系 1名农业拔尖人才，加强对农业优秀科技人才的服务 ；构建工
作网络。县人才办专门组建人才领导小组成员单位、各镇、 重点企事业单位三支共 47人的人才工作联络员队伍，加强 人才工作的规范化建设、经常化建设。二是自我管理。协会 自我管理。溧水县现有黑莓、蚕桑、水产等各类专业合作经 济组织40多家，吸纳1500多名实用人才。各协会通过制定 章程、明确权利义务、定期开展活动，实现实用人才行业自 律和自我管理；专业党支部的管理。各基层党组织创新设置 模式，把支部建在产业链上，组建 28个各类农业专业党支部，吸纳353名党员实用人才。通过协会和党支部的管理， 使农村实用人才由松散型向相对紧密型群体转变，提升了管 理水平和效率。3、抓好两只队伍，规范人才选拔。以县中青年拔尖人 才和镇村优秀科技人才“两只队伍”的选拔为示范，促使各 镇农村实用人才脱颖而出。一是严格选拔程序。县委组织部 等四家单位联合组成评审委员会，明确规定“两只队伍”选 拔的对象范围、条件和要求等，采取个人申报、单位推荐、 组织考察相结合的方法，本着“好中选优、灵活实用”的原 则，先后选拔两批共 55名县中青年拔尖人才和 56名镇村优 秀科技人才。各镇在县委人才选拔工作的示范带动下，坚持“村摸底、镇审核”的两级把关制度，严把本镇农村实用人 才选拔“入口关”。二是构建三级人才网。县委建立高级拔 尖人才库，省“ 333”工程人才、市中青年拔尖人才、市行 业技术学科带头人、县“两支队伍”等近 100人入库管理；各镇、村根据产业优势、资源优势和经济效益等，将部分村 干部、党员、专业大户、个体工商业者等农业人才登记建档， 形成镇有协会组织、村有科技示范户、户有科技明白人的庞 大人才网。每个人才都签订责任书， 2年一签，考核合格的县财政每年和镇、村给予一定的财政补助。三是加强目标责 任考核。县人才办实施新的《考核办法》，通过与“两支队 伍”签定《双向目标责任书》，开展“四个一”工程等形式， 加强考核管理；各镇对进入镇级实用人才库的“土专家”、“田秀才”、“种养能手”，坚持每年一次考核，优胜劣汰， 不断调整更新扩充镇实用人才队伍。4、加强培训力度，培育实用人才。按照“实际、实用、 实效”的原则，因地制宜，提升农村实用人才知识水平和业 务素质。一是进行分类培训。发挥电教网点、村官学校等镇 村培训场所的作用，通过组织观看电教片、聘请专家和种养 殖大户授课、技术指导等形式，对农业人才进行分门别类的培训，并做到集中与分散培训、短期与长期培训、课堂讲授 与现场示范等各种培训形式相结合；发挥县委党校、县职教 中心等县级培训机构的作用，实施“一村一名大学生”人才 培养计划，选派有一定文化基础的实用人才和村干部参加学 习，20XX20XX年该县共投入经费 70余万元，举办147期次 培训，万多名实用人才得到培训。二是广辟培训渠道。组织 外出学习。如组织到华西村、山东寿光等地区参观学习，组 织参加绿博会、农博会等进行技术交流与合作，促进农村实 用人才眼光向外，开阔思维 ；开展科普活动。从县镇优秀科技人才中精心挑选 18名同志组成“双带科技服务团”，开 展送科技下乡、现场技术指导等多形式科普活动， 眼光向下，培养面广量大的新型农民；启动网上咨询。利用南京党建网 “农科专家咨询台”这个交流平台，开展网上科技党日活动， 让农村农业人才与高层专家进行在线问答交流，运用网络提 高技术水平。三是利用基地培训。创建培训基地，溧水县首 个实用人才培训基地---黑莓产业实用人才培训基地 20XX年 在白马镇建成，基地担负着人员培训、新技术推广、技术交 流等功能，对实用人才队伍建设起着重要的引领作用。通过 实践，该县目前已形成一大批优秀实用人才典型，他们干给 农户看，带着农民干，以自身鲜活的事例影响着周围群众共 同致富。5、健全激励机制，谋求长远发展。一是政策上激励 溧水县委、县政府启动实施《十一五科技发展规划纲要》， 出台《关于增强科技创新能力、 加快经济社会发展的意见》 明确了“^一五”农业科技发展的重点内容和优先项目，实 施《科学技术奖励办法》，对获得县科技功臣的科技人员实 行重奖，奖金最高达到 5万元。二是政治上激励。实施党员 人才“四培工程”，即把农民培养成实用人才、把实用人才 培养成党员、把党员培养成科技致富带头人、把科技致富带 头人培养成村干部，使全县一大批农村实用人才有为有位。
目前，全县有120多名年轻的农村优秀农业人才被推选为村 干部。三是荣誉上激励。通过选树优秀农村实用人才典型， 宣传他们的先进事迹和成果经验，加大对他们的奖励表彰力 度，提高他们的影响力和知名度，增强他们的荣誉感，营造 了“四个尊重”的浓厚氛围。四是待遇上激励。一些镇对实 用人才给予“六个优先”，即组织外出参观考察优先，农用 生产资料和农用贷款发放使用优先，享受科技上门服务指导 优先，列为党员发展对象优先，评定相应技术职称优先，选 配村组干部优先，调动了实用人才工作的责任感和积极性。二、特色产业扶持政策
溧水县主要围绕五大农业，充分利用自然资源优势，加 快农业结构调整步伐，培育了有机农业、特色林果、优质畜 禽和特种水产等优势特色产业，推进了以傅家边科技园为重 点的旅游休闲农业发展，拓展了农业新功能 ；同时建成了一批农业龙头企业，开发有机蔬菜、黑莓、獭兔等系列特色农 产品畅销国内外。1、 建立政策奖补体系。新建连片 10亩以上连栋大棚设
施，每亩补助3000元；新建连片100亩以上钢架大棚，每亩 补助1000元；新建连片200亩以上，每亩补助 1500元；新建 连片500亩以上，每亩补助 20XX元。对镇、区建成 500亩 以上的设施农业产业园区，对每个园区以奖代补 10万元。在土地流转方面，1000亩以上省每亩给予农户 100元一次性 补贴，200亩以上，南京市每亩给予农户 200元一次性补贴。
对专业合作组织，适度规模的产业园区， 给予解决4%fe产用 房用地指标。2、 培育示范基地推动。立足实际，结合特色产业发展，
通过选派科技特派员扶持， 广泛开展科技示范活动， 近年来，
全县已建立傅家边、 白马、博士牛等农业科技产业园区近 10 个，初步形成了一批具有集生产示范、 科技研发、推广辐射、旅游观光、科普教育等为一体的示范基地，辐射带动 10万
多户群众走上了致富之路。
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3、 组建龙头公司带动。采取政策扶持、激励等方式，
积极引导农村优秀人才组建农业龙头企业，并运用“公司 +
农户”形式，通过提供种苗、技术、回收产品，为群众提供 全方位的服务。目前，溧水县有 60多名农业人才创建农产品加工、销售等企业，形成以东润、思源、新得力等一批大
型农业骨干企业，创建市级以上名牌农产品品牌 13个，带
动1万余户加入其产业链中。
4、扶持重点项目拉动。溧水县重点扶持了一批带动力 较强、发展前景较广的农业项目，促成农村优秀人才积极参 与重点项目的开发经营，引导他们把视野跳出“农门”，向 大市场、大产业方向转变，把产业链做大做强。傅家边集团 公司、黑莓集团等一批重点工程的实施，带动了相关产业的 发展，形成了一批黑莓、獭兔、花卉苗木、有机农业等特色 农业产业链，促进了农民增收致富。就黑莓而言，溧水县把黑莓作为农民增收致富的产业在 白马镇广泛推广，不仅出台优惠政策鼓励农民种植，还邀请 省市科研院所专家到田间地头讲授种植技术。目前黑莓面积 已从当初引种试栽的亩发展到万亩，种植黑莓的农户从 2户发展到6200户，年鲜果总产量也从当初的 1500公斤发展到
800万公斤。并且溧水县从 20XX年开始举办一年一度的溧 水?中国黑莓节，依托黑莓节这个平台，充分展示溧水生态 资源和农业特色产业，增强溧水黑莓在国内外知名度，进而 推动全县高效外向农业的快速发展。三、几点启示
农业人才建设
1、做好农业人才的认定。有良好的职业道德和敬业精 神，在一定的区域、行业、领域内发挥骨干带头作用，熟练 掌握一至几门劳动技能，敢为人先，勇于接受新思想、新事 物，依靠诚实劳动率先致富，并符合下列条件之一的可认定 为农业人才。在农业科技攻关、科技承包、重要科技项目中，能解决 技术难题的农村科研人员。从事种植、养殖、农产品加工、农产品营销等行业的技 术人员或行业大户，在技术推广和应用上头脑灵活、敢于第 一个吃螃蟹，善于试验，能起示范带头作用。从事农业、林业、农产品加工业，具有一定规模，并能
带动和帮助周围群众脱贫致富，起到牵动辐射作用，能够促 进地方经济发展。适应市场经济发展的需要，在农村科技成果转让、农副 产品推销、劳动技能介绍等方面牵线搭桥的农民经纪人。具有一技之长，在运输、建筑、餐饮、服务、民间艺术 等行业中的能工巧匠。2、加强对农业人才的培养和使用
拓宽选人视野。结合实际，拓宽选人视野，将种养能手、 能工巧匠、民间艺人、经营能人和致富带头人等各类“土专 家、田秀才”都作为选才对象，并按照不同类型，分门别类 进行登记造册，建立完善农业实用人才库。建立农业人才培训机制。定期组织农业人才学习培训，
开展学术研讨，并请外地农业人才来县传经送宝， 提供咨询，
从而把课堂理论辅导和农业人才现身说法紧密结合，将培训 课堂搬到农业人才示范基地，通过农业人才介绍自身发展的 成功经验，在现场观摩中进行技术指导，提升培训效果。并 且把符合党员条件的农业人才吸收到党组织中来，把党员培 养成科技致富带头人，把科技致富带头人进一步培养成村干 部，使他们更好地发挥作用。建立专业人才与农业人才结对机制。全县选聘 100名农
艺师、畜牧师以上职称的技术人员与农业人才结对，做到农 业人才有技术依托。进一步做好对农业人才的管理，建立县、乡、村三级农 业人才考核标准。明确职责，形成以县、乡领导牵头抓，村 党支部、中小学共同参与，分工负责，各司其职，上下结合， 齐抓共管。做到对农村农业人才的动态管理长效机制。加强农村实用人才信息库建设。建立和完善各类农村实
用人才库、支农专家库和科技信息库，形成县、镇两级信息 资源共享、分级管理的农村实用人才管理体系。并且要对入 选农业人才资源库的人才进行跟踪培养，使其紧跟社会发展 的步伐，保证其技术特长不断适应社会发展的需要。组建农业人才报告团。根据特色产业和区域产业的布局 特点，每年适时组织农业人才在本县范围内进行技术指导报 告，介绍农民急需的种、养业、苗木花卉业等生产技术，提供农副产品加工、流通等方面的要领和信息。通过组建报告 团，让农业人才能发挥更大的作用。3、完善农业人才激励机制。加大对农业人才的评选表 彰力度，把取得专业技术职称、获得职业资格证书等作为农 业人才扶持奖励和使用的重要依据。在项目申报、个人信贷 等方面实施政策倾斜，为农业人才创业营造良好的政策环 境，支持农业人才扩大经营规模，同时在组织到外参观学习 上给予优先考虑。采取组织“引”，党员“帮”的方式，把 符合入党条件的农业人才及时吸纳到党内来，把年纪轻、素 质好、懂经济的党员农业人才，纳入农村后备干部人选，把 致富能力强、群众公认的党员农业人才，选拔到村级班子中 来。同时要建立领导干部联系优秀农业人才制度。实行农业 人才工作副县级领导联系乡镇，部门领导联系协会，乡镇领 导班子成员联系农业人才制度，切实做到对农业人才政治上 关心、发展上帮助、生活上照顾、事业上支持，帮助农业人 才协调解决好创业发展中遇到的具体问题。 因此，建议县委、县政府出台相关文件，把农业人才建设纳入全县人才发展战 略。
特色产业扶持政策
1、加强支柱产业和特色产业培训工作。紧密联系县、 镇支柱产业、特色产业开展培训，要细化培训机制，做到使 支柱产业更加牢固，特色产业更加鲜明，使农业人才培养有 明确的出发点和落脚点，切实起到培养一批人才、带动一片 产业、发展一方经济的人才效应。2、 扶持壮大省、市级产业化龙头企业。要坚持把增加 农民收入作为根本出发点和落脚点，以市场需求为导向。按 照建设现代农业的要求，继续坚持“围绕产业扶龙头，围绕 龙头建基地”的产业化经营思路，在溧水经验做法的基础上， 结合我县优势产业，重点扶持带动农民强、与基地联结关系紧的龙头企业，积极引导企业流转土地， 建设高标准无公害、 绿色、有机畜产品基地。3、 进一步加强与新闻媒体的联系。要加大宣传报道力 度，及时做好重要信息报送工作，积极争取省、市、县领导 对我县草莓、水稻、小麦、苗木花卉、生猪养殖等特色产业 发展的关心和支持，努力为推进特色产业发展营造一个好的 氛围。4、 优先安排农业科技项目。进一步加大科教兴农力度， 大力推广种、养殖业新品种、新技术、新模式。加快标准化、 规模化建设，培育一批带动能力强，辐射能力强的产业品牌。
加速种、养殖业科技成果转化，推广先进适用技术。5、 积极围绕产业发展做好服务。加强产前信息、产中 技术及管理、产后销售上的服务，进一步提高服务水平，为 农户提供各种服务。全面推进农业标准化建设和加快有机、 绿色和无公害农产品生产的步伐，有标依标、无标制标，加 强农产品检测，努力提高农产品整体质量，将我县打造成农 产品质量示范县。
