工商部门合同管理调研报告
时间：2020-10-26 08:05:23 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
合同是当事人从事经济交换的主要法律表现形式，作为一种有益于市场经济建立与运行的约束和保障机制。规范的市场经济从一定的程度上说就是法制的契约经济，诚实信用、平等自由、有效监管是合同法的灵魂。
一九九九年十月一日实施的《中华人民共和国合同法》以第127条等条款授权工商行政管理机关和其他行政主管机关“在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违反行为，负责监管处理”。特别是通过多年的实践创造和总结出来的有益于社会主义市场经济健康发展的开发措施、程序、方法、途径和规范性文件，为这一条款的落实，为这部在社会主义市场经济建立过程中必将发挥重大的基础性作用的法律的实施，发挥自己应有的作用。
一、行政执法工作创造性的劳动是法律产生的前提和基础。
随着改革开放的进一步深入，我国围绕社会主义市场经济的法律体系正在逐步建立和不断完善。我国的法律也存在三个方面的层次：一是通过长期活跃丰富的社会实践活动，特别是经济活动，只有国家才有能力将社会、人民和历史对我国如何前进的希望和期求通过法律的形式用文字明确下来，并取得普遍的约束力。二是就普通百姓和企业及其他组织而言，他的行动或者它们是否遵守法律约定，必须首先通过他或它们自己的头脑思考然后才能决定取舍，而这一决定与国家对法律的执行程序的要求和力度有直接联系。三是法律产生的前提和基础不是凭空发生的，它是国家主导下大量的经济活动、司法行为、行政行为长期摩擦、碰对和协调并基本统一的成果。特别是在法律形成以后，这些经济活动、司法与行政行为还要继续为那些刚刚出生的法律的更加臻于完美和细化而努力。这种努力亦将成为新的法律产生的前提与基础 。
因此，《中华人民共和国合同法》的出现，其中众多条款追求平等自由的合同行为的准则，还需要日后经济活动的验证，还需要司法与行政执法行为保护。
二、行政管理对合同行为的监督管理的可行性。
根据《合同法》的第127条：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益，社会公共利益的违反行为，负责监督处理；
构成犯罪的，依法追究刑事责任”,根据国务院办公厅国办发[2001]57号文件《关于国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，工商行政管理部门的主要职责包括：“组织实施合同行政监管、组织监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为”。由于市场垄断行为一般体现为合同形式，因此反垄断行为等项工作中也要求工商行政管理部门综合运用《合同法》第127条实施有效监管。
三、工商行政管理在合同监督管理中的具体职责。
1、开展合同法的宣传指导。开展合同法宣传指导是一项长期工作，主要对象是企业法定代表人、合同专职和兼职人员、以及其他合同当事人。主要是使他们逐步做到：学懂、弄通合同从订立到履行全过程的知识；
使企业了解怎样进行合同的自我管理，需要建立那些必要的管理制度；
使企业自觉培养生产经营的职业道德，重合同、守信用。
2、做好合同示范文本印制、发放和运用工作。工商行政管理部门应加强合同示范文本的管理工作，统一合同示范文本的制定、印制，做好合同示范文本的发放工作，方便当事人领取，开展咨询服务，指导企业使用合同示范文本，广泛宣传、教育，积极提供、引导企业及其他当事人采取国家统一制定和印制的合同示范文本。
3、开展重合同守信用活动，诚实信用原则是《合同法》基本原则。开展对重合同守信用的企业进行考核，符合规定的企业授予“重合同守信用”的称号，提高这些企业的市场竞争能力和改善企业的外部形象，在全社会逐步树立诚信守约的新风尚。
4、开展对合同的鉴证。鉴证是工商行政管理机关审查合同的真实性、合法性加以证明的一种监督管理制度，根据双方当事人的自愿或法律法规办理，在鉴证中遵循合法原则、回避原则、保密原则。但这种行政的对合同条款的真实性、合法性内容的确认，在现实中已无法律依据和存在的必要，必需予以取消的摒弃。
5、抵押物的登记。根据《担保法》的规定，国家工商行政管理局发布了《企业动产抵押物登记管理办法》，规定由县级以上工商行政管理机关对符合规定的抵押物进行登记。
6、合同争议行政调解。合同争议行政调解是指第三人（工商行政管理机关主持的调解）因为工商行政管理机关是工商企业、个体工商户的登记机关，抵押物登记机关，又是合同管理机关，对企业和个体工商户的经营状况较为清楚，又熟知合同法律有关规定，有利于调解合同争议。
7、对合同行为进行事前规范、事中监督、事后查处。国务院2001年三定方案明确规定了“组织合同行政监管”的任务，工商行政管理机关除事后查处，还应加强在事前规范、事中监督，作为市场经济主要的法律体现形式，合同行为特别是利用合同的违反行为绝不是处于某一阶段才具有违反性质的，从合法依法目的出发而签订的合同，有可能在执行到某阶段后由于各种主观和客观的因素而出现违反行为。
在查处合同违反中必须根据《合同法》、《反不正当竞争法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》、《建筑市场管理规定》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》、《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等有关法规，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，对利用合同进行违法行为进行查处。
四、工商行政管理机关在执行《合同法》监管中存在的问题。
立法的主要目的是建立和维护社会主义市场经济秩序，为社会主义发展保驾护航，但是，由于法律调整的对象和行为是在法律产生之前就先产生的，并且随着时间的推移，许多法律法规所调整的主体和客体随着实践尤其是经济形势的发展变化而发生变化，当法律规律抽象形式与社会实践具体形式发生结合时，常常显得捉摸不定。因此，法律往往不能针对某个具体情况作出准确的处理，这需要工商行政管理机关及其工作人员在坚持原则前提下，根据具体情况，具体运用相关法律法规的种种各种规定，对现实的事实进行处理。
作为行政执法机关，我们长期以来在行政法系的建设与实践中，作出了应尽的努力和贡献。但在从今开始的初级阶段漫长的岁月里，为了更好地承担国家赋予的任务，“健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍”，还必须深入学习经济法理论和民法理论，作为工商行政管理机关工作人员，既要熟悉法律、又要通晓经济，这样才能在宏观调控、中观规范、微观监督的不同层次上，对一切流通领域中市场环节里的经济违法违章行为进行严厉和坚决的打击处罚的同时，从政储角度对一切依法可以进行裁断的民事争议与纠纷做好公开、公平、公正的裁断，这是《合同法》对我们的要求，也是历史对我们的要求。
一九九九年十月一日实施的《中华人民共和国合同法》以第127条等条款授权工商行政管理机关和其他行政主管机关“在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违反行为，负责监管处理”。特别是通过多年的实践创造和总结出来的有益于社会主义市场经济健康发展的开发措施、程序、方法、途径和规范性文件，为这一条款的落实，为这部在社会主义市场经济建立过程中必将发挥重大的基础性作用的法律的实施，发挥自己应有的作用。
一、行政执法工作创造性的劳动是法律产生的前提和基础。
随着改革开放的进一步深入，我国围绕社会主义市场经济的法律体系正在逐步建立和不断完善。我国的法律也存在三个方面的层次：一是通过长期活跃丰富的社会实践活动，特别是经济活动，只有国家才有能力将社会、人民和历史对我国如何前进的希望和期求通过法律的形式用文字明确下来，并取得普遍的约束力。二是就普通百姓和企业及其他组织而言，他的行动或者它们是否遵守法律约定，必须首先通过他或它们自己的头脑思考然后才能决定取舍，而这一决定与国家对法律的执行程序的要求和力度有直接联系。三是法律产生的前提和基础不是凭空发生的，它是国家主导下大量的经济活动、司法行为、行政行为长期摩擦、碰对和协调并基本统一的成果。特别是在法律形成以后，这些经济活动、司法与行政行为还要继续为那些刚刚出生的法律的更加臻于完美和细化而努力。这种努力亦将成为新的法律产生的前提与基础 。
因此，《中华人民共和国合同法》的出现，其中众多条款追求平等自由的合同行为的准则，还需要日后经济活动的验证，还需要司法与行政执法行为保护。
二、行政管理对合同行为的监督管理的可行性。
根据《合同法》的第127条：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益，社会公共利益的违反行为，负责监督处理；
构成犯罪的，依法追究刑事责任”,根据国务院办公厅国办发[2001]57号文件《关于国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，工商行政管理部门的主要职责包括：“组织实施合同行政监管、组织监管拍卖行为，查处合同欺诈等违法行为”。由于市场垄断行为一般体现为合同形式，因此反垄断行为等项工作中也要求工商行政管理部门综合运用《合同法》第127条实施有效监管。
三、工商行政管理在合同监督管理中的具体职责。
1、开展合同法的宣传指导。开展合同法宣传指导是一项长期工作，主要对象是企业法定代表人、合同专职和兼职人员、以及其他合同当事人。主要是使他们逐步做到：学懂、弄通合同从订立到履行全过程的知识；
使企业了解怎样进行合同的自我管理，需要建立那些必要的管理制度；
使企业自觉培养生产经营的职业道德，重合同、守信用。
2、做好合同示范文本印制、发放和运用工作。工商行政管理部门应加强合同示范文本的管理工作，统一合同示范文本的制定、印制，做好合同示范文本的发放工作，方便当事人领取，开展咨询服务，指导企业使用合同示范文本，广泛宣传、教育，积极提供、引导企业及其他当事人采取国家统一制定和印制的合同示范文本。
3、开展重合同守信用活动，诚实信用原则是《合同法》基本原则。开展对重合同守信用的企业进行考核，符合规定的企业授予“重合同守信用”的称号，提高这些企业的市场竞争能力和改善企业的外部形象，在全社会逐步树立诚信守约的新风尚。
4、开展对合同的鉴证。鉴证是工商行政管理机关审查合同的真实性、合法性加以证明的一种监督管理制度，根据双方当事人的自愿或法律法规办理，在鉴证中遵循合法原则、回避原则、保密原则。但这种行政的对合同条款的真实性、合法性内容的确认，在现实中已无法律依据和存在的必要，必需予以取消的摒弃。
5、抵押物的登记。根据《担保法》的规定，国家工商行政管理局发布了《企业动产抵押物登记管理办法》，规定由县级以上工商行政管理机关对符合规定的抵押物进行登记。
6、合同争议行政调解。合同争议行政调解是指第三人（工商行政管理机关主持的调解）因为工商行政管理机关是工商企业、个体工商户的登记机关，抵押物登记机关，又是合同管理机关，对企业和个体工商户的经营状况较为清楚，又熟知合同法律有关规定，有利于调解合同争议。
7、对合同行为进行事前规范、事中监督、事后查处。国务院2001年三定方案明确规定了“组织合同行政监管”的任务，工商行政管理机关除事后查处，还应加强在事前规范、事中监督，作为市场经济主要的法律体现形式，合同行为特别是利用合同的违反行为绝不是处于某一阶段才具有违反性质的，从合法依法目的出发而签订的合同，有可能在执行到某阶段后由于各种主观和客观的因素而出现违反行为。
在查处合同违反中必须根据《合同法》、《反不正当竞争法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》、《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》、《建筑市场管理规定》、《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》、《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等有关法规，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，对利用合同进行违法行为进行查处。
四、工商行政管理机关在执行《合同法》监管中存在的问题。
立法的主要目的是建立和维护社会主义市场经济秩序，为社会主义发展保驾护航，但是，由于法律调整的对象和行为是在法律产生之前就先产生的，并且随着时间的推移，许多法律法规所调整的主体和客体随着实践尤其是经济形势的发展变化而发生变化，当法律规律抽象形式与社会实践具体形式发生结合时，常常显得捉摸不定。因此，法律往往不能针对某个具体情况作出准确的处理，这需要工商行政管理机关及其工作人员在坚持原则前提下，根据具体情况，具体运用相关法律法规的种种各种规定，对现实的事实进行处理。
作为行政执法机关，我们长期以来在行政法系的建设与实践中，作出了应尽的努力和贡献。但在从今开始的初级阶段漫长的岁月里，为了更好地承担国家赋予的任务，“健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍”，还必须深入学习经济法理论和民法理论，作为工商行政管理机关工作人员，既要熟悉法律、又要通晓经济，这样才能在宏观调控、中观规范、微观监督的不同层次上，对一切流通领域中市场环节里的经济违法违章行为进行严厉和坚决的打击处罚的同时，从政储角度对一切依法可以进行裁断的民事争议与纠纷做好公开、公平、公正的裁断，这是《合同法》对我们的要求，也是历史对我们的要求。
