XX县教育系统防范遏制重特大校舍安全事故工作方案
时间：2020-10-24 08:27:47 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
XX县教育系统防范遏制重特大校舍
安全事故工作方案
为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府及县委、县政府决策部署，着力解决当前校舍存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实“党政同责”和“一岗双责”，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，关口前移，重心下沉，切实加强校园安全基础能力建设，把安全风险管控走在隐患前面，把隐患排查治理走在事故发生前面，扎实构建事故防范、应急救援的每一道防线，确保全县教育系统安全稳定。
二、工作目标
力争2018 年前实现以下工作目标：
（一）构建校舍安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，逐步形成全社会共同防范和遏制重特大事故的工作机制。
（二）每年聘请第三方校舍安全评估机构对重点设防类校舍进行安全评估。
（三）构建惩治违法违规行为制度机制体系，有效遏制违法违规行为引发的重特大安全事故。
（四）严格新设立学校的审批标准，严格安全准入。（5）持续开展重点校舍安全隐患专项整治，继续推进攻坚治理，解决校舍安全重点难点问题。（6）健全校舍安全应急救援体系和应急响应机制，提升事故应急处置能力。
三、工作任务
（一）构建校舍安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。
1、健全校舍安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展校舍安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2、全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析本地区、本行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区、本行业领域的工作重点，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制本地区、本行业领域校舍安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。
3、建立安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
4、实施事故隐患排查治理闭环管理。推进隐患排查治理体系建设，建立学校自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统。
（二）建立校舍安全年检制度。
年检制度包括安全隐患排查、必要的可靠性鉴定或抗震鉴定。校舍安全隐患排查由学校负责，每半年组织一次，原则上在每学期开学前完成。发生严重自然灾害影响校舍安全的，要在复课前完成安全隐患排查。经排查后需要鉴定的校舍，视不同情况进行可靠性或抗震等鉴定。对安全排查中发现的安全问题、无法判定其危险程度的，突发自然灾害及其他原因造成安全隐患的，设计使用年限剩余不足5 年的校舍，每年进行一次可靠性鉴定；对经过大修或加固的，一般校舍经鉴定后改变用途作为重点设防类校舍使用的，达到重点设防类抗震设防标准的，每5 年进行一次可靠性鉴定。可靠性鉴定由学校委托有资质的建筑设计或房屋鉴定单位及时进行。对国家颁布新的地震动参数区划图或所在区域抗震设防要求提高的，达到或超过设计使用年限仍需继续使用的，可靠性鉴定无法满足要求、需进一步鉴定的校舍，及时进行抗震鉴定。抗震鉴定由学校按隶属关系向教育主管部门提出申请，由教育主管部门负责委托有资质的单位及时进行。
（三）完善校舍安全隐患排除机制。
对经排查鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时进行维修改造，排除隐患。维修改造一般包括日常维修、大修改造、抗震加固或拆除重建。日常维修由学校负责，主要包括屋面、梁柱、墙体、楼地面、地下室、水电安装、栏杆扶手、消防设备、防雷设施和门窗玻璃等附属设施的维修及改造；大修改造由学校负责，学校依据鉴定结论，编制大修改造计划和预算，按隶属关系报教育主管部门审核，在落实改造资金后，按照相关基建程序实施；抗震加固或拆除重建由学校按隶属关系向县教育局申报，县教育局依据抗震鉴定结论，委托有资质的单位进行加固或拆除重建方案和图纸设计，按照项目管理要求组织实施。对因地震、洪涝等自然灾害因素，造成突发性校舍安全隐患或校舍损毁等情况，要作为应急项目另行安排资金，及时处理。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。学校于每年1 月底前，初步拟订维修改造计划和经费筹集方案，以书面形式按隶属关系向县教育局提出项目申请。县教育局会同有关部门核实维修改造的必要性和工程量，估算维修资金，研究资金来源，区别轻重缓急，统筹安排校舍维修改造项目，制定相应的年度实施计划，报县政府审定后分类分步组织实施。并将年度实施计划于每年3 月20 日前报市教育局，由市教育局会同有关部门制定全市年度实施计划。
（四）严格校舍安全项目管理制度。
中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制；严格实行统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计；严格落实项目管理三人小组制度，由所在教育主管部门分片包干责任人、项目学校领导、学校质量安全监管员组成三人小组，对工程施工各环节实施全程监督。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。校舍建在地质、气象灾害易发区内的，要进行地质、气象灾害危险性评估。位于洪泛区、地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水务、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。
（五）完善校舍安全预警机制。
教育、公安、安监、国土资源、水务、地震、气象等部门建立联动机制，指导学校编制相应的应急预案，经常性组织师生开展应急演练；及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。
（六）建立校舍安全信息通报公告制度。
建立信息通报和公告制度，依托中小学校舍信息管理系统，以学校为单位，根据校舍年检结果，如实填报每一所学校的基本信息、每一栋建筑的详细信息以及开展校舍安全年检、实施校舍维修改造等相关信息。
（七）健全校舍安全责任追究制度。
校舍安全属地负责，建立责任包保制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。
四、工作措施
（一）加强组织领导。进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范遏制重特大事故摆在突出重要的位置。成立专门机构加强组织协调，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作做到有方案、有部署、有检查、有成效。
（二）加强重特大事故特点和规律的研究。深入研究本地区、本行业领域重特大事故致因特点，针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域深入分析查找容易发生重特大事故的风险点，研究提出有效管用的事故预防对策措施，对症下药、精准施策，力争在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见实效。
（三）加强事故警示宣传教育。加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。同时，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（四）强化考核督导。进一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重，适时组织开展专项督查，督促指导工作措施落实，推动各地区、各部门和单位共同防范遏制重特大事故。
