（开发区）同舟共济，政企携手保增长

泉州经济技术开发区（以下简称开发区）是唯一由泉州市人民政府直接兴办的省级开发区（现已升格为国家级开发区），功能定位为泉州市高新技术产业开发区、新的经济管理体制示范区和新的经济增长点。规划面积包括已开发的清濛园区12.5平方公里（其中国家级出口加工区3平方公里）和正开发的泉州汽车基地4平方公里。　　

开发区于1996年底启动建设。经过十几年的开发建设，开发区经济社会快速健康发展，主要经济指标年平均增长幅度保持在40%以上，至2008年开发区入驻并投产的企业共约300家，工业总产值173.5亿元，财政收入8.69亿元，形成了电子信息、生物医药、汽车工贸、机电一体化、纺织服装、体育用品、工艺礼品等七大产业集群。另外，开发区获准设立了国家级出口加工区、国家级高新技术企业孵化基地，形成了一整套高效优质的服务体系，已成为泉州市推动产业结构优化升级的骨干力量，也是泉州市高新技术企业和外向型企业最密集的区域。　　

对发展初期的开发区，规划管理和审批的工作处于尝试阶段，行政审批行为还没完全规范，无法形成快速反馈和及时处置的优势。2000年12月开发区管委会依据市委、市政府授予的权限，设立了国土规划建设局，依法行使规划建设管理职能，全面负责审批开发区规划范围内的投资建设项目。但大部分的规划编制和管理工作仍要由泉州市城乡规划局相关科室完成。审批时限、审批环节没有得到改善。随着开发区建设发展的深入、开发区区位作用和城市载体功能的提升，对规划服务水平的要求也越来越高，对开发区规划加强统筹管理的客观要求越来越迫切。为了能最大限度地提高城市规划行政效能,加强职业道德规范建设，展现规划行业新形象，泉州市城乡规划局以提高工作效率、提升服务质量为切入点，以规范内部运作、维护群众利益为落脚点，果断建立了规划管理直派机制，于2003年选派专职人员进驻开发区，全面负责开发区的规划管理工作。　　

根据泉州市城乡规划局统一布署的工作任务和要求，派驻人员主动融入开发区的发展大局，围绕 “整合资源、集约开发、求精求优、和谐发展”的总体要求，认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，以“业绩贡献、群众满意”为目标，着力推行依法行政、规范管理，树立艰苦意识、服务意识、大局意识、高效意识，通过行风效能建设,促进规划管理工作的全面提升。经过多年的努力，开发区的城市规划管理工作走到了全市的前列，工作成效显著，多次被开发区党工委、管委会评为“十佳创业标兵”“先进单位”等荣誉称号。　　

去年，始于美国华尔街的金融风暴给全球经济造成了严重影响，面对金融危机，我国经济发展受挫，企业也遭受了严重的冲击。我们按照开发区认真贯彻落实中央、省关于扩大内需促进经济增长的重大决策，紧紧抓住国务院颁布《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的若干意见》的战略机遇，勇于迎难而进，累积经验，提升素质，突破工作实践中的“难”字，突破心理观念上的“怕”字，发挥潜能，全力帮助企业应对金融危机，同时在实践中注重职业角色的转变和再塑，努力在民众心目中树立规划工作者的新形象。主要表现在：　　

一、精心编制规划，夯实工作基础。　　

 城市建设，规划先行，规划既是城市建设的“蓝图”，又是建设和管理城市的依据，关系到城市经济、社会和环境协调发展的大局。而规划编制又是规划管理的首要工作，是规划管理的基础，是依法行政的依据，是指导一切规划建设行为的准则。科学合理的城市规划编制体系将进一步提高城市建设的质量和品位。我们始终坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的原则，工作中转变“轻规划、重管理”的观念，改变了原先被动编制规划的局面，主动参与编制任务，与设计单位共同研究谋划，推进开发区各项规划编制工作的有序开展。注重在规划编制的时效性及质量上下功夫，努力发挥规划的前瞻性、指导性,提升规划的权威性、法定性。经近几年的不懈努力，12.5平方公里的开发区清濛园区（含出口加工区、中片区、北片区、西片区、汽车基地）成为全市第一个控制性详细规划覆盖率并经市政府批准通过达100%的城市区域。　　

在编制法定的控制性详细规划的同时，结合开发区“海西应先行，泉州走前列，园区新发展”的科学发展观学习实践活动，我们主动承接了《清濛园区“退二进三”(将耗能高、有污染、效益差的工业项目引导向无污染、高效益、有品位的第三产业转变)规划》研究，启动“老园区、新发展”提档升级规划活动，制定方案、聘请专家开展为期4个月的专题调研，制定园区产业定位、产业结构调整和企业产品升级、都市经济和楼宇经济、产业品牌、企业品牌和园区品牌、管理体制创新等6个相关子规划。根据开发区实际，配合相关部门开展财政体制、招商引资、科技创新、社会事业、学校教育、社会稳定、汽车基地建设等方面16个课题调研，22个实践项目，科学的推动了清濛园区提档升级和精品园区建设。　　

二、强化服务意识，携手企业谋发展　　

开发区的城市规划管理归口开发区国土规划建设局，其实行“大部制”管理，职能涵盖规划、国土、建设、市政园林、交通、人防、环保、房管等。我们积极利用规划在各职能间的引领作用，做到各职能间统筹整合，形成合力，实现了一个部门力量的集中使用，达到了效能的最大化。规划管理靠前指挥，一线监管，零距离服务，从源头上把住了规划关，维护了规划的严肃性。规划管理的派驻人员能充分利用本局的规划技术指导和监督监管职能，在服务企业的同时，也服务于开发区党工委、管委会全局工作。　　

1、流程再造，缩短审批时效。　　

为配合市行政服务中心审批制度改革，简化审批程序，规范自由裁量权，积极面对金融危机，规划审批上我们提出“全市审批时限最短、服务最好、质量最优”的办事标准。按照《行政许可法》的基本要求，一是合并审批事项，减少审批环节。及时对所有行政许可、审批服务事项进行清理和审定，对部门职能进行了归并、集中，优化整合了审批流程。将《建设项目选址意见书》与《建设用地规划许可证》合并办理，切实缩短审批时间。承诺办结期限由两项的13个工作日缩短为单项的9个工作日；
二是所有审批项目全部下放到区行政服务中心规划窗口，实现网络办公自动化。实行“一站式”办理、“一条龙”服务，最大限度地压缩中间环节，减少了个人自由裁量权，只要送审材料合乎要求、符合程序，窗口工作人员一次性办结。三是清理前置条件，简化申报材料。有效地运用好开发区规划管理实现“大部制”的优势，与建设相关的各职能部门的服务职能有机联系在一起，对在规划审批环节上设置的前置条件进行清理，除保留消防、环保等必须前置的事项外，经与人防办、建设局等部门协商，不再设置人防、节能等前置审批条件，化“串联审批”为“并联审批”，极大提高了审批时效，最大限度地为企业提供优质便捷的服务。累计办理了“建设项目选址意见书”、“规划设计条件”、“用地红线图”、《建设用地规划许可证》108件，总用地面积达3522.9亩；
办理企业总平修改方案122宗；
办理建设工程规划许可证168件，建筑面积达2945845平方米。　　

2、转变作风，突出品牌服务。　　

通过深入开展行风效能建设活动，不断更新服务理念,创新服务手段。在坚持原则、依法依规的基础上，牢固树立公仆意识，在工作中始终突出“服务”二字，多考虑“能行”和“能办”的对策。一是贴心服务。针对当前国际金融危机对经济形势造成的影响，我们积极开展贴心服务，切实为企业破解难题，帮助企业温暖“过冬”。 在企业融资、解决历史遗留问题上做了大量的工作。仅为解决开发区内企业“两证”（国有土地使用证、房屋产权证）办理难、抵押融资难问题就开展了66宗“两证”补办手续工作。　　

此次“两证”补办工作，我们先后三轮对区内企业因各种历史遗留问题因素进行调研，经过几个月来的反复翻箱倒柜查阅资料，深入企业具体查看了解，彻底清理出开发区建区以来两证方面的全部历史遗留问题，其中已建未办工业企业房屋所有权证涉及企业83家，合计99.5519万平方米；
未办理土地证汽车4S店和汽车服务项目共14家，合计面积347.048亩。在清理清查基础上，逐个过滤了解具体情况，全面登记造册，分门别类提出解决办法。我们充分发挥 “开发区人” 一个人顶多个人、善于抓落实、勇于打硬仗、业绩创一流的精神，取得了阶段性的成效。现已完成上报市规划局审批补办工程规划许可证9家，上报市规划局房屋规划验收测量48家，为下一步办理房屋所有权证提供了坚实基础。　　

宏远公司受到世界金融危机的影响，公司资金周转一度陷入困境，我局全体人员按照开发区领导批示和要求，多次深入企业认真调研，帮助企业找准难以办理“两证”方面的疑难杂症，制定切实可行的解决方案，不厌其烦任劳任怨地协助企业疏理出报件资料，既协调宏远公司内部，也要协调上级各部门支持，同时还要协调开发区方方面面，终于使沉淀了多年的问题得到及时解决，获得了银行4000多万元的贷款信用。　　

二是品牌特色服务。突出品牌建设,体现开发区规划服务人性化、个性化的特色,建立服务创兴机制,树立一流品质的服务品牌形象。为加快规划审批手续，我们及时推出了全程办事代理制、重大项目联办制和现场办公制等特色服务机制。自推出特色服务以来，我们已为企业协调事项110多项，破解企业难题200余件，提供咨询1100余人次。特别是在为企业协调办理“两证”方面，很好地解决了企业融资抵押难题，保证了企业在金融危机下的正常运转。　　

对于此次“两证”补办工作，我们开辟规划审批“绿色通道”，实行全程跟踪服务，建立项目规划联络员，由专人负责，代替企业报件、跟踪，建立项目规划进展台账，采取及时给项目责任单位去函联系、主动联络等方式，全程跟踪项目的进展情况。对项目的来电来函提出的问题要及时作出答复，一次性告知业主应提交或补充的材料、修改意见等。这项工作开发区已走在这批市委市政府要求解决工业企业两证办理历史遗留问题的各区前面。许多企业业主和办事人员满意之情溢于言表。　　

推出现场办公制度，以工作推进的重点、社会各界关注的热点、人民群众急需解决的难点为主要内容。主动征询各大企业社会公众的意见，收集需要解决的问题。并就相关问题由责任业务部门专题研究后，确定现场办公事项。切实做到情况在现场掌握，措施在现场落实，问题在现场解决，服务在现场体现。据不完全统计，自现场办公机制启动以来，开发区国土规划建设局已组织121次现场办公，解决了立项、选址、环评、土地等大批梗阻难题202项。今年以来，已征集意项30个，确定现场办公事项12个。　　

三是阳光服务。推行项目公示制，打造阳光工程。通过规划公示栏，对规划编制和建设项目实施批前公示和批后公布，特别是建设项目的规划审批，开发区国土规划建设局都会在建设工地醒目处张榜公示，广泛征求公众的意见，把问题和矛盾化解在了审批之前，有效维护了公众的知情权、参与权和监督权。　　

积极组织开展行风建设征求意见工作，采取走出去下企业调研、请进来征求意见和建议、设置意见簿、发放征求意见表、个别访谈等形式，对服务对象反映强烈的热点、难点、焦点问题，认真跟踪、落实，满足群众的需求度和关注度，提高群众的认可度和满意度。2008年度我们共召开4个座谈会，分别征求了投产企业、在建企业、施工企业、监理单位、房地产开发商以及开发区城监大队、开发建设有限公司、市政服务有限公司等21家单位。同时，发放征求意见表100件，收回95件。经整理、汇总，共征得意见和建议15条，共查找问题16条，涉及规划方面的意见和建议4条，问题6条。通过认真归纳梳理，对好的建议积极采纳，对存在的问题及时整改，本着具备条件能够整改的立即整改，暂不具备条件要做出整改计划有步骤进行整改的原则，提出整改措施，现已经整改问题11条（规划方面5条），还有5条正在整改中，同时形成了《关于征求建设、施工、监理、房地产及国有企业意见和建议情况整改报告》，并召开了服务对象征求意见整改情况通报会，将整改情况向服务对象进行了通报反馈，接受服务对象的监督，受到了服务对象的好评。　　

3、完善城市功能，强化民生保障。　　

为积极应对较为复杂的经济形势，全力做好保增长保民生保稳定各项工作，我们充分发挥职能优势，突出民生保障，推进惠民惠企政策实施，切实使规划成果惠及广大人民群众，高效服务地方经济发展。从解决实际问题入手，急群众之所急，想群众之所想，在高标准建设现代化工业园的要求下，全面推动开发区向现代化的文明和谐新城区发展。一是着力解决民生之急。全力推进开发区实验学校的规划报批、建筑方案审查、建设管理工作。加快职工活动中心的规划建设，完善生活配套设施，优化用工环境。二是立足科学发展，服务园区建设。为服务市委市政府提出的开发建设战略布局，我们在第一时间内配合完成了泉州国家级出口加工区、泉州台商投资区、重大台商投资项目以及开发区升格国家级开发区等重点工作的申报工作。其中，泉州出口加工区于　2005年6月3日　获国务院批准设立， “泉州台商投资区”、“泉州保税物流区”已由省政府转报国务院相关部委，近期就可获批。同时配合开发区完成了土地、房管等历史遗留问题的处理，在征地、查处违建、耕保调整、闲置土地清理、土地集约节约、建筑安全等方面做了大量富有成效的工作。三是加强房地产项目的规范管理。在今年我省各地市对　2007年1月1日　至　2009年3月31日　期间，房地产开发项目存在违规“变更规划、调整容积率、变更用地性质”等问题进行的全面清理的调查中，我开发区做到了“零违规”。四是加强城市建筑色彩的规范管理。早在2004年我们就根据泉州地区的文化脉络和开发区的高科技特点，启动了开发区色彩定位，实现整体和谐、多样有序的城市建筑色彩景观形象。同时也规范了西北片区建设项目的规划方案及立面设计。在规划审查中，严把建筑密度、容积率、建筑退让、建筑色彩、沿街立面景观效果等内容，既坚持集约用地、节能设计原则，又规范了沿街围墙设计及厂区内的美化、绿化设计。　　

4、提高队伍素质，打造“和谐团队”　　

行政机关及其工作人员是行风效能建设的体现者，是效能的主体，干部队伍素质是行风效能建设的关键，也是我们完成各项工作的重要保证。要增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用人格去影响，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。　　

一是规划管理工作人员坚持“四个五”的工作标准，即"五心"、"五为"、"五个一样"、"五个劲儿”。五心：接待业主要热心，刻苦学习要专心，帮助业主要诚心，解释工作要耐心，岗位服务要有责任心。五为：心为业主想，话为业主说，事为业主办，劲为业主使，情为业主系。五个一样：上下班、节假日一样随叫随到，忙和闲时一样周到，生人熟人一样对待，业主、雇员一样热情，上级有检查没检查一样高标准。五个劲儿：业主少时要有主动劲儿，业主多时要有精神劲儿，时间紧任务多时要有麻利劲儿，对脾气不好，心有疑虑业主要有亲切劲儿，与业主有分歧时要有耐心劲。二是定期对规划工作人员进行系统培训，使他们拥有精湛业务水平以便更好地服务百姓。组织学习了《土地法》、《规划法》、《建筑法》等法律法规，特别是新的法律、法规，如《行政许可法》、《公务员法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等，并做到与实际的工作相结合；
坚持召开每周规划例会，点评讨论业务工作，将工作逐项分解到责任人，做到定时间、定人员、定内容，保质保量完成各项工作任务。三是坚持廉政勤政教育。进一步引导工作人员树立良好的职业道德作风，正确处理奉献与获取的关系，坚持廉洁奉公、秉公执法，进一步在人民群众中树立良好的公仆形象。　　

三、构建权利阳光机制，促进行风建设　　

制度是行风效能建设的根本。通过建立健全各项规章制度，使各项工作有规章制度可依，使各规划管理人员的行为都能用规章制度来规范，改变靠经验管理的现象，避免出现纠纷和问题找不到依据再来制定制度的现象，使各项工作逐步纳入法制化轨道。　　

1、建立目标责任机制。按城市规划许可种类（规划用地许可、规划建设许可、建设方案许可、规划验收许可）建立科学周密、具体明确的岗位责任，做到权利与责任明确、岗位与要求明确。对于重点项目和重要工作要求签订目标责任状，提出工作要求和相关责任人，定期对目标任务完成情况进行考核，确保工作落到实处。日常工作的目标任务完成情况纳入年度绩效考核，年终将各人工作表现情况上墙公布，接受大家的监督，评优选优工作在阳光下运行。　　

2、完善会议制度，实现信息共享。进一步转变会风，提高议事效率。会议要切实解决问题，力戒议而不决。对于会议决定事项, 要逐条逐项检查落实完成情况，有关人员要抓紧落实办理。有办理时限要求的,要严格按照规定时限提交办理结果，加强反馈。因故不能按时办理完毕的, 需说明原因。　　

3、健全行政审批制度，公开行政行为。一是进一步完善办事公开制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、“窗口式”集中办理制和AB岗工作制等制度。在开发区行政服务中心把行政审批事项的审批项目、审批类别、申报资料、审批程序、审批时限审批结果和收费标准等事项，全部向社会公开，并统一印制了审批项目服务指南放在窗口供客户自由取阅，并制定了内容详细、条理清晰的行政审批服务指南，随时打印给前来窗口办理业务的服务对象，真正做到了公开透明，阳光操作。对于符合要求的审批事项要求窗口工作人员严格按照规定程序进行办结。认真解答申报单位的疑问，细心讲解到位，能一次办理完毕的就一次办理，杜绝积压。