2009年安监管理局工作总结和2010年工作思路

2009年以来，我局认真负责做好我市的安全生产工作，严格落实安全生产目标管理责任制，完善安全生产监管体制，认真履行安全生产职责，强化企业落实主体责任，持续深入地开展百日督查行动和隐患排查治理工作，严格落实各项安全生产措施，确保我市安全生产形势稳步发展。

一、2009年安全生产基本情况

08年以来，我局在市委、市政府的统一部署，树立和落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主”的方针，在各相关部门的不断努力08年的安全生产工作取得了一定成效，为保障全市人民群众的生命财产安全做出了积极的贡献。不过08年安全形势总体还十分严峻，截止11月份，全市各类安全生产事故四项指数全面下降。共发生各类事故起数155起，比上年同期173起下降10.4%;死亡人数25人比上年同期27人下降7.4%;受伤人数182人比上年同期184人下降1.09% 直接经济损失231910元比上年同期342030元下降了47.48%。其中全市发生道路交通事故143起，死亡18人，受伤182人；
工矿商贸事故7起，死亡7人；
火灾事故5起，无人员伤亡。水上交通、航空、铁路等保持安全无事故，在8月1日发生一起重大交通事故。与南平市政府下达的年度控制指标对比，2009年我市各类事故死亡25人，同比控制指标25人持平；
其中：道路交通事故死亡18人，比控制指标20人少2人；
火灾事故死亡0人，比控制指标1人少1人；
工矿商贸企业死亡7人，比控制指标4人增加3人；

二、08年我局贯彻落实安全生产工作和措施情况

（一）加强领导，全面落实各级安全生产责任制

今年是国务院安全生产“隐患治理年”和我省“基层基础建设年”，我局督促各乡（镇）、街道、农茶场和有关部门结合本部门的具体实际，狠抓安全生产责任制的落实。为确保完成今年责任目标，协助市政府监督各乡镇（街道）、农茶场和市直有关单位进一步健全完善安全生产责任体系，进一步落实以“两个主体”和“两个责任制”为内容的安全生产工作基本责任制度。在08年召开的第一季度安全生产工作会议上，安排部署2009年安全生产工作目标和工作任务，针对南平市下达我市的安全生产控制指标及主要工作任务，与各街道、安委会成员单位签订了2009年安全生产目标责任书，各乡镇（街道）分别和辖区企业、社区、村庄层层签订了目标责任书，形成横到边、纵到底的安全生产控制指标网络和责任体系。同时市政府将安全生产工作纳入各乡镇（街道）、农茶场和市直有关单位主要负责人政绩、业绩考核内容，严格实行安全生产“一票否决”制。要求各相关单位要认真履行职责，建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，加强对生产经营单位落实安全生产主体责任情况的监督检查；
对涉及安全生产的批准、核准、审查、许可、注册、颁发证照等事项，依法依规办理，严把市场准入关；
同时认真按照“四不放过”的原则，依法严肃查处各类事故。经过市政府安委会组织检查，安全生产目标管理工作主要表现在：一是行政正职与企业法人为安全生产第一责任人，各分管领导具体负责抓安全生产工作，同时对各乡镇领导班子成员安全生产责任进行明确分工，形成事有人管责有人负的安全生产责任体系；
二是要求各乡镇、农茶场、各部门、各单位按照年初市政府下达的安全生产目标管理责任书的要求，进行细化分解，层层下达安全生产责任状，做到安全生产责任落实横向到边，纵向到底，责任落实到最基层的每一个人，每一岗位，形成安全生产责任逐级负责，责任落到实处；
三是认真传达贯彻及省地市政府安全生产工作会议精神，坚持每季度召开一次安全生产工作会议，分析本季度安全生产形势，及时解决安全生产工作中存在的问题，布署下一阶段的安全生产工作，把安全生产工作内容列入领导班子会议议程，形成安全生产专题会议和日常议事相结合的机制；
四是建立完善安全生产事故应急救援预案体系，有些部门和单位定期组织预案演练，不断完善应急救援预案建设，提高应对突发事件以及重特大事故应急处理救援的能力。

（二）、积极行动，扎实开展安全生产百日督查专项行动。

根据国务院、省、南平市安监局及市政府关于开展安全生产百日督查专项行动的要求，我局积极行动起来，及时制订专项行动方案，成立专门的工作机构，明确职责与分工，建立督查机制，结合今年隐患治理年的安排布署，通过企业自查与我局进行抽查相结合，综合督查与专项检查相结合，扎实开展安全生产百日督查专项行动。根据相关文件的要求，我局在4月底认真组织开展了安全生产百日督查专项行动，通过这三个多月的检查，今年以来，各乡（镇）、街道、农茶场及市直有关部门在认真贯彻落实党中央、国务院、省、市及政府有关安全生产工作中，做了大量工作，同时消除了大量的事故隐患，安全生产工作取得一定成效，但安全生产工作中还存在着漏洞和薄弱环节。这次共检查了14个乡（镇）、街道、农茶场、48个单位和企业。共查出隐患350条，已整改338条，整改率达96%，重大隐患一处，即兴田三合一大桥，设计限载15吨，而目前过往车辆达50吨以上，且桥面已出现明显凹陷、坑洼、桥体局部有损等不稳定因素。这次检查发现以下几点问题：一是安全生产事故时有发生，特别是农村道路交通事故极为突出，农村道路状况差、路面窄、弯道多，路面硬化后速度快，道路安保设施跟不上。摩托车速度快，事故时有发生，安全生产形势严峻；
二是农村建筑市场乱，基层安全干部一身多职，安全工作不能有效开展，乡镇建设所名无实，多年来没有工资支出，市建设部门对乡建设管理存在人员少，管理存在鞭长莫及之感，而且施工单位在思想上有山高皇帝远的思想。五夫中小工地建设局检查要求整改五项内容，在期限内只整改一项，整改迟缓。上梅“三农”项目就在乡所在地，管理人员对违章施工视而不见，管理上有待加强；
三是应急救援预案不规范，一些预案操作性不强，预案实战演练少；
四是内业资料杂乱无章，五花八门，有的单位开展检查，没有记录，无据可查。五是少数企业或场所未行动，未做好部署，有的公众聚集场所通道堵塞，包厢设置不规范，严重影响安全。同时5、6月省、市安全生产百日督查专项行动综合督查组在对我市进行督查中发现并提出的整改意见，我局根据综合督查组的整改意见已要求相关单位在6月31日之前全部整改完毕，并将整改情况向上级进行了汇报。在7月我局还牵头组织了一次安全生产百日督查“回头看”行动，按照企业自查与部门抽查相结合的方式，深入持续开展百日督查专项行动。对在前一阶段督查中发现的隐患和问题进行复查，对省、南平市来我市督查中发现隐患的整改情况进行了督查，正对工作部署不认真、责任不落实、措施不到位，督查不严格，特别是隐患排查治理不力发生安全生产事故的单位，给予了严肃处理。

（三）、组织开展隐患排查治理情况

去年的重点行业和领域安全生产隐患排查治理行动，取得了明显的效果，一批影响安全生产的突出问题得到整改，所有重大基础设施建设的安全隐患治理工作已基本完成。但仍有一些薄弱环节和善未整改的隐患制约着我市安全生产状况的稳定好转，一些安全隐患仍然比较突出。具统计，今年以来我市共开展各类安全生产隐患排查治理专项行动20余次，共检查各行业领域和单位388家次，查出安全隐患1442条，现已整改1370条，整改率达95.01%，其它擅未整改的隐患也都已列入记挂逐项进行整改；
同时，我局进行各类隐患治理监督检查工作10余次，共对我市辖区内279家生产经营单位进行了检查，共检查426家次，查处事故隐患530条，其中已整改514条，整改率为96.98%，对各类生产经营处罚5次，处罚金额共计25万元。①在煤矿与非煤矿山监管方面：根据“月月有整治、月月有排查”的方针，每月安排时间对全市煤矿和非煤矿山进行检查。组织了3次专项整治行动对陈坜两处矿井进行了整治，对相关文件中要求的各项督查内容一一进行了细致的检查，共下发各类执法文书19份，在检查中发现各类安全生产隐患29条，现已整改完毕29条，整改率达100%。同时在春节后和黄金周后还组织了相关人员对煤矿复工进行了验收，把严了节后复产关，特别是检查了恢复送电、提升、通风、排水和巷道维护等比较重要的环节；
②在开展非煤矿山安全专项整治工作方面：为突出整治实效，在年初就制定了细致的工作方案，开展了6次专项检查，共下发各类执法文书35份，发现隐患96条，现已整改96条，整改率达100%。并通过专项，整治逐步完善矿井的提升、运输、供电、排水、通风系统，加强了矿用设备的安全防护装置，进一步完善安全生产设施，严格按照建设项目安全设施“三同时”进行修、改、扩工程建设。同时在10月底开展了尾矿库安全检查，了解了现阶段我市两处尾矿库的安全情况，防止发生溃坝事故；
③在开展危险化学品专项整治方面：在今年针对全市各家危化品企业开展了2次危化品的安全整治，共查出隐患5条，现已整改5条，整改率达100%，并制定下发了我市《危险化学品安全监察实施方案》，落实了危险化学品发货和装载环节运输资质、车辆查验、登记和核准制度，重点打击了超载、混装、无资质运输危险化学品行为，推进危化品生产经营储存安全标准化，加强和规范了油气站的安全管理。同时全市各加油站进行了3次专项检查，在检查发现隐患12条，现已整改12条，整改率为100%；
④在烟花爆竹安全监管方面：认真落实烟花爆竹等民用爆炸物品及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理责任，在年初前开展了一次针对烟花爆竹的专项检查，加强对其运输、储存、销售等环节的安全监管，依法严厉打击非法经营行为，通过检查发现各类隐患5条，现已经整改5条，整改率达100%。同时在12月与各烟花爆竹零售企业签定了“**市烟花爆竹销售管理责任书”，进一步规范了我市烟花爆竹的经营市场，打击非法经营活动；
⑤在重大危险源监控管理方面：我局根据相关文件建立重大危险源监控管理工作，目前我市已登记在册的已有**市液化气有限公司等16家单位。制定了《重大危险源监控管理办法》，对重大危险源存在的事故隐患以及生产经营单位在安全生产方面的违法行为进行监控，对属于重大危险源的，进行登记，并建立了重大危险源安全管理档案，有专业从业人员负责管理监控。⑥在重大事故隐患整改销号方面：通过市安委会组织联合各部门，全面、系统的排查各类事故隐患，建立事故隐患信息档案，制定了专门的重大隐患市政府挂牌督办制度。今年我市根据政府挂牌督办制度，于5月6日对市沐康园美容美发休闲中心重大火灾隐患进行了政府挂牌督办，现该处重大隐患经整改已于8月1日前全部整改完毕，并由市政府进行通告予以摘牌。⑦在开展其他领域安全专项整治方面：今年以来，我局协助各相关单位在交通、建设、旅游等各个领域开展各类安全隐患治理行动，在各类隐患治理活动中，共发现各类隐患395处，现已整改379处，整改率为95.95%。

（四）、安全生产“基层基础建设年”落实情况。

我局在往年的基础上，加强组织领导，落实安全责任，完善监管体系，提高安全素质，规范安全监管执法，加强了安监队伍的建设。针对各行业、领域安全监管人员执法素质参差不齐的现象，由我局组织人员对各乡镇（街道）、单位及企业相关监管人员进行了安全法律、法规学习，对执法过程中存在的突出问题，及时指导、解决和纠正。于今年3月与各乡镇（街道）签定了部分安全生产行政执法协议，并制定了乡镇（街道）安全生产办公室行政执法工作规范、工作制度、工作人员职责等一系列规章制度，进一步完善了乡镇（街道）安全生产执法委托工作，并在今年组织乡镇（街道）人员参加了省安监系统的执法培训，均取得了执法资格证书。在3月和6月分别开展了以交通和安全生产为主题的安全生产月宣传活动，面向基层、面向企业、面向社会广泛宣传以“安全发展”为核心的安全生产科学理念，大力开展《安全生产法》等法律法规的教育，开展以“治理隐患，防范事故”为主题的系列活动，开展“安康”杯竞赛和安全文化送社区、送家庭、送企业、送学校、送农村“五进”活动，普及安全生产知识。逐步建立全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。同时要求乡镇（街道）、农茶场以及市直各单位、企业建立好生产安全事故应急救援预案，有条件的还要组织好救援演练工作；
对重点单位应急准备情况要加强检查，对自然灾害可能引发事故灾难的隐患点要认真组织排查和除险加固，针对自然灾害引发事故的预报、预警、预防工作机制落实情况，有效防范和应对自然灾害引发生产安全事故灾难。并以市安委会的名义在各乡镇（街道）、农茶场、企业中运用多种形式，广泛开展群众性的安全生产宣传教育活动，围绕“治理隐患、防范事故”活动主题，提高公众的安全意识，营造良好的安全文化氛围。针对各季度易发生安全生产事故的不同特点，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各类人员的自防自救能力。

同时对各类特种作业人员进行专业培训6次，共有284人参加了培训，均取得了国家承认的有效证件，极大的方面了我市各类从事特种行业的工作人员。

（五）、完成市委、市政府交办的各项任务

（1）今年年初我局根据实际工作需要调整充实了互动联动领导小组，由杨建华任组长，全面抓互动联动工作。据统计今年我局深入到挂点村—翁屯村5次，班子专题研究挂村工作3次以上。我局在经费紧张情况下仍然对挂点村各方面的发展进行了一定的支持。

（2）2009年度我局综治“平安单位”的工作在**市综治办的领导下，取得了一定的进展，有力地促进了安监各项工作的顺利开展。具体工作如下：
1、建立良好的内部安全防控体系。2、加大综治经费的投入，完善综治奖惩机制。把综治平安工作与安全生产紧密结合起来。3、开展“以人为本，安全第一”为主题的安全生产月活动。4、加强宣传督促。5、坚持每季度召开“安全生产例会”，及时发现问题解决问题。

（3）根据**市民主评议活动领导小组的工作安排，我局就开展民主评议工作进行多次研究探讨，组织全局工作人员召开了民主评议政风行风工作动员会，成立了以局长为组长，各股室相关人员为成员的民主评议政风行风工作领导小组，专门指定吴旭华负责民主评议政风行风建设工作，明确了责任。制定了《2009年安监局民主评议政风行风工作实施方案》，向社会公布了服务承诺，开通了民主评议政风行风工作热线电话（5134166）。为找准群众反映强烈的政风行风建设工作中存在的突出问题，以及涉及群众切身利益的疑难问题，我局采取多种方式，多途径多层次征求意见。一是向市直各单位、乡镇、社区和相关企业发放民主评议征求意见表80多份，请他们实事求是、客观公正地指出我局在各项工作中存在的不足之处，提出整改措施，现收回征求意见表60多份，满意率100%；
二是为方便群众随时提出意见，设立了政风行风建设意见箱和举报电话（5134166），目前尚未接到投诉电话和收到意见稿；
三是召开民主评议政风行风工作监督员座谈会，听取他们对我局工作不足提出意见和建议，帮助查找存在的问题。同时还加强对干部职工教育，提高队伍素质。一是建立学习制度，利用每季度的局务会召集全局人员集中学习半天；
二是倡导自学；
三是参加各种教育、培训班；
四、结合贯彻“十七大”的重要精神，结合机关效能建设等活动，促进政风行风建设。

（4）根据我市08年创业竞赛考评工作实施方案，我局在08年被分为第一系列第三类单位，基本任务为：完成新办规模工业企业引进2个、对已投产工业企业提供服务。我局在今年共引进新办规模工业企业项目2个，一个为我局与二轻工业总会和工商行政管理局共同引进项目，为福建省远盛地产投资有限公司，注册资金1000万元，总投资为5000万元，现该公司正在进行工业旅游农业四星酒店投资项目落地阶段，另一个为我局与崇安街道办共同引进项目，为**市通达环球酒店管理有限公司，总投资650万元，现该公司已经进行投产建设。我局在08年为该两个规模企业办理各类手续中提供各类的帮助，积极为其排忧解难，制定相关措施、指定专人负责，做好服务客商工作；
我局与调查队、老干局为五夫天宝矿业有限公司进行服务，协调为其在公司在各项建设项目上进行帮助，为确保该公司项目实施，我局积极与相关部门斡旋，在相关建设、费用减免等做了大量扎实有效地工作；
同时经我局于**市铁路旅行社双方协商，确定我局为其旅行社服务单位，我局经常为其提供各类咨询帮助，并帮助其发展相关旅游业务提供帮助。

（5）、重点工作任务完成情况。一是完善监管体系：经过近几年来的努力，我市已初步建立市、乡、村、企业四级安全生产监管网络体系。在5月31日之前完成对全市10个乡镇（街道）的安全生产执法委托工作，进一步完善了乡镇（街道）安全生产监督站建设。二是加强煤矿与非煤矿山整治力度：积极开展对全市矿山的安全隐患治理工作。经过检查，我局对全市煤矿与非煤矿山进行检查共10余次，其中对煤矿山下达执法文书19份，提出整改意见29条，现整改29条，整改率为100%；
对非煤矿山下达执法文书35份，提出整改意见96条，现已整改96条，整改率为100%。无发现存在重大隐患，未发现未取得安全生产许可证、手续不全的矿山企业进行开采。同时对**市煤矿进行了3次行政处罚，其中对生产经营单位的处罚一次，对生产经营单位负责人的处罚2次。三是专项整治工作：危险化学品专项整治方面，共进行了2次专项整治，检查12家加油站，共发现隐患12条，整改到位12条，并在5月中旬与运管所开展了道路危险货物运输专项整治活动，目前该活动还在进行中；
在道路交通方面，我局与运管、交警等部门开展了春运道路安全巡查整治和农村道路交通安全集中整治等一系列的专项整治工作，共检查运输企业23家，发现隐患34条，已整改34条，整改率达100%。现阶段将进一步加强农村道路交通安全监管的整治力度；
在打击“三合一”非法企业和“三非”问题方面，我局在5月份联合消防、经贸等部门对我市进行了全面的排查，截止目前为止，未发现有存在“三合一”非法企业，并通过各类整治发现非法建设12家，非法生产2家，非法经营1家，现都已取缔。四是加强安全执法方面，年初我局联合各相关部门对我市重大基础设施安全生产隐患排查中发现的隐患进行了“回头看”检查，并积极开展“百日督查专项”行动，目前我市各类隐患派查治理工作已经基本完成，取得了明显的效果，一批影响安全生产的突出问题得到整改，整治过程中发现的隐患已基本整改完成。

三、08年我局工作中存在主要问题
　　1、责任制落实不够。在一些检查中发现并整改隐患的  形式内容上过于单一，监督、检查、考核缺乏有效的制约手段。
　　2、思想认识不够到位。一些企业、单位对安全生产工作的极端重要性认识不足，没有真正将安全生产工作与生产经营工作同步规划、同步部署、同步推进，我局开展安全生产工作难度大。
　　3、企业安全管理基础薄弱。一小部分单位和企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全或不落实，企业安全投入不足，安全设施设备落后；

　　4、安全隐患监管容易出现反复。个别乡镇安全管理人员机构有待加强，目前个别乡镇安全管理干部只有1-2人，而且身兼数职，难以将安全生产具体工作及时抓紧抓实；

5、一部分公众聚集场所监管没有到位，特别是对城区、度假区少数新开业的KTV、酒吧等人员密集场所安全情况掌握不够，存在监管盲区，造成有少部分KTV和酒吧存在失于监管现象，存在安全隐患。

6、全市工矿商贸企业死亡人数超过年度控制目标75%，严重影响了我市安全生产形势好转的进度。

四、2010年我局工作思路与计划

2009年我局安全生产工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照“十一五”规划的总体要求，着眼于建立安全生产管理的长效机制，努力控制安全生产责任目标，促进我市安全生产工作上一新的台阶。主要工作有以下几点：

1、进一步完善目标考核体系，抓好安全生产责任制的落实。采取有力措施，推动和落实政府行政一把手和企业法定代表人两个负责制。严格按照“谁主管、谁负责”的原则，落实各单位、各部门“一把手”的安全生产责任，把落实责任纳入各级领导政绩业绩考核内容。完善安全生产控制考核指标体系，加大督查落实力度,建立激励约束机制，督促企业改善安全条件，强化安全生产源头管理。

2、实施安全发展规划，落实各项重要任务。认真落实国家“十一五”安全生产规划，配合产业政策和结构调整、市场准入，编制完善各单项规划，把安全生产事故指标纳入统计指标进行考核监控。

3、突出重点行业和领域，继续深化安全生产专项整治。矿山安全整治方面：继续加强对我市煤矿与非煤矿山的整治力度，把煤矿和非煤矿山的整治做为我局09年的工作重点，责令有关负责人员对存在的隐患限期整改，并将整改后的措施落实情况及时反馈到我局。对未取得安全生产许可证和手续不全的单位，坚决采取关闭取缔，开展尾矿库、露天矿山、地采矿山重大隐患治理，严格新、改、扩建设新项目“三同时”工作关口；
危险化学品安全整治方面：重点加强对危险化学品经营、储存、运输、使用和废弃物处置等各个环节的安全监管，规范危化品市场秩序；
烟花爆竹安全整治方面：严格经营许可证发放的标准和程序，加大监管力度，坚决取缔和打击非法经营烟花爆竹的行为；
交通运输安全整治方面：继续打击非法载客行为，深入治理超载超限，落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施；
消防安全整治方面：突出人员密集场所以及小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患排查重点，争取至2010年不出现“三合一”企业。加强城镇消防规划和公共消防设施建设，完善应急配套设施。建筑施工安全整治方面：落实建筑施工企业安全生产主体责任，加强对建筑施工企业的监管，严防重特大事故发生。

4、加强组织领导，继续深入排查整治事故隐患。一要认真梳理隐患，逐条落实治理责任、措施、资金、期限，实行重大隐患政府挂牌督办制度，推动重大隐患治理整改到位。二要继续抓好重大基础设施和重点工程项目隐患排查治理，要求各重大基础设施和重点工程项目建设单位认真排查，加大投入，整改隐患。三要认真抓好督查考核。

5、加大督查力度，强化重点时段安全生产监督管理工作。重点抓好黄金旅游季节、季节交换时节和重大活动时期的安全检查,切实抓好企业日常安全监管，加强生产现场的安全管理和安全生产的基础性建设，提高安全生产管理水平。

 6、深入开展法律法规等宣传贯彻工作，增强“安全发展”意识。紧紧围绕《安全生产法》这条主线，深入学习党中央、国务院领导关于安全生产的一系列重要指示以及安全生产法律法规。组织开展好“安全生产月”等宣传活动，努力营造安全生产的良好社会氛围。强化安全生产教育培训，提升从业人员素质。重点加强对特种作业人员的全员培训，建立日常教育和强制教育机制，提高培训质量。同时做好安全生产领域的政务公开工作，对违反安全生产法律法规的行为坚决予以曝光。

7、总结2009年我局在综治“平安单位”工作中的经验，继续把建设综治“平安单位”的工作纳入我局的日常工作中，由办公室具体负责，主要是加强对干部职工的法制教育，加强治安防范，建立健全内部治安管理制度，妥善处理可能引发的治安案件、刑事案件和群体性事件的发生，协助司法机关查处违法犯罪活动。同时加强与综治办里联系，做好综治“平安单位”的材料整理工作。

8、继续做好市委、市政府交办的“城乡双百联动”、招商引资、服务重点企业、重点工作和民主评议政风行风等方面的工作。

我局的工作在南平市安监局和市委、市政府的支持和指导下，取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到安全生产工作任重道远，我局在工作中还存在着许多不足的方面，我们将继续努力，认真做好安全生产工作，为安全生产工作“落实年”、“攻坚年”做出贡献。