2009年国资委工作总结及2010年工作重点

XX市国资委2009年工作总结及2010年工作重点 
　　2009年，在市委、市政府的正确领导下，我委牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委、市政府贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的总体部署，以《企业国有资产法》的实施为契机，按照“以监管促发展，以改革促发展，以创新促发展”的工作思路，依法依规履行出资人职责，加强国资监管，加大改革力度，促进所属企业发展和国有资产保值增值，为推动我市建设科学发展惠民之州作出了积极的努力。
　　一、2009年工作回顾
　　一年来，我委及所属企业认真贯彻落实市委、市政府“三促进、三保持”的各项部署，努力克服金融危机等国内外不利经济形势的影响，保持生产经营稳中有升。截至今年10月，16户出资企业（集团）实现销售收入408.95亿元，同比增长1.1％；
资产总额585.00亿元，同比增长20.3％；
净资产108.00亿元，剔除不可比因素后，同比增长6.4％；
实现盈利2.28亿元，剔除不可比因素后，同比增长26.8％；
上缴税金16.69亿元，同比增长19.2％；
国有资产实现了保值增值。主要做了如下几项工作：
　　（一）夯实各项工作基础，国资监管水平进一步提升
　　国资监管走上法制化轨道。努力提高法制意识，增强执法能力，严格贯彻执行《公司法》及今年正式实施的《企业国有资产法》等相关法律、法规和规章，并结合市属企业实际，坚持不懈修葺、完善国资监管制度体系，着重出台或修订财务总监、监事会、产权交易、重大事项等相关规定，依法规范国有资产监管工作，产权管理、业绩考核、统计评价等各项工作走上法制化轨道。
　　顺利开展企业经营业绩考核工作。2008年实施企业负责人经营业绩考核的企业有21户，覆盖企业法人39家。受全球金融危机影响，仅有10户企业完成了考核目标，11户未能完成。经济效益增加的企业比例为38.1％；
上缴利润4,674.63万元，同比增长132.9％。2009年实施考核企业20户，剔除不可比因素，新增1户，覆盖企业法人单位33家。针对企业负责人按照考核规定发放的基薪增长过快的问题，今年对实施考核企业负责人基薪的发放全部维持上一年度标准，并进一步完善了考核指标体系。　
　　严格规范产权交易和登记管理。规范国有产权转让，严把处置关，严守转让程序，强化现场监督，阳光公开操作，监管全面到位，保障产权转让工作规范有序进行。重点加强资产评估的管理，规范公开选聘评估机构、专家评审、评估结果公示制度。截至11月份，全年共完成国有产权转让27宗，总成交价17,389.38万元，其中国有股权转让8宗，总成交金额为4,516.32万元。强化产权变动监管力度，密切与工商部门的联系，使国有产权登记能及时、准确、完整地记载国有资本的分布和变动状况。全年市属企业共办理国有产权相关登记42户，其中占有登记13户、变动登记4户、注销登记15户。
　　继续加强企业财务监管。一是加强企业薪酬管理。扩大企业薪酬管理覆盖面，实行薪酬总额管理的企业扩大到53户，初步实现了企业薪酬与企业效益的紧密挂钩。二是积极推进企业内部审计。安排专人负责内部审计工作，已经完成中铁（XX）铁路有限公司的内部审计，逐步形成“审计局主导、社会审计参与、国资委全过程跟踪”的监督机制。三是实行大额资金支付网上银行实时监控制度。建立网上银行监控系统，适时掌握所监控企业大额资金的使用情况，首批纳入系统的是使用50亿元专项资金的8个企业。四是组织企业内部制度建设情况检查。从11月份起，对12户一级企业组织开展内部控制建设情况检查，督促企业加强内部控制建设，加强对高风险领域、关键环节的控制。　
　　不断健全现代企业制度。一方面，通过参加研讨会、学习先进管理经验、广泛搜集整理相关资料等，积极探讨和研究如何规范企业股东会、董事会和监事会运作。另一方面，在现有条件下继续推进所属企业进一步规范股东会、董事会、监事会的运作。一是完成市德赛集团有限公司章程的修订工作，进一步完善其法人治理结构；
二是完善市汽车运输集团有限公司年度股东大会的相关程序材料，促使该集团的公司化运作不断走向规范。
　　（二）深化企业改革，国有经济布局不断优化
　　扎实推进所属企业改革重组工作。一是推进市汽车运输集团有限公司深化改革工作，拟通过对外转让19％国有股权，解决改制遗留问题，完善法人治理结构。深化改革方案已经市政府常务会议同意，目前该司正进行清产核资工作。二是推进市燃料工业总公司的资产重组工作，拟引进战略投资者合作经营液化气项目，有效利用企业经营性资产，一揽子解决历史遗留问题。目前，该司资产重组方案已拟定，待完善后报市政府审批。三是推进市道路桥梁开发总公司改革重组工作，通过建立新的平台，逐步实施企业重组，相关工作已在推进当中。四是稳步推进中小企业改制工作。对已批准改制的企业抓紧落实，已完成市公路材料供应站整体产权转让工作；
对条件成熟的企业加快改制，目前正在拟订市菜篮子集团有限公司的改制方案。五是推进国有小股权的转让工作。加快国有资本从一般竞争性小企业退出步伐，共推进了市路友实业发展有限公司15％股权、市拍卖行有限公司10％股权和市恒丰对外贸易有限公司1.5％股权等3户参股企业的股权转让工作。
　　积极稳妥推进劣势企业退市工作。经市国有劣势企业退出市场工作领导小组第十四次会议批准，新一批实施退市的企业共28家，其中破产6家，关闭22家；
需安置职工383名，约需安置经费1,622.40万元，其中财政专项资金914.18万元。已使用财政专项安置资金145.56万元，共安置6家企业47名职工。同时加快推进破产企业的立案、结案工作，推进市城乡建设开发总公司等7家企业的立案工作，其中5家企业已由破产管理人（清算组）接管，完成市土产品进出口公司等5家企业的结案工作。
　　（三）加大扶持力度，促进所属企业又快又好发展
　　融资50亿元扶持市属国有企业发展。根据市政府有关要求，我委成立融资平台向工行融资50亿元，统筹安排于市属国有企业重点经营性项目建设。融资资金于3月31日全部到位，已按计划安排给了13个用款单位，并分别与之签署了《专项资金使用协议书》。目前，资金使用情况正常，有关项目正按计划推进。
　　加强对TCL等大企业集团的服务指导。4月份，我委根据市长办公会议精神，成立了市投资发展有限公司，认购了TCL集团有限公司6,530万股定向增发股份，认购价为2.58元／股，共动用资金1.69亿元，占TCL集团有限公司股份的2.22％，为该司定向增发工作奠定了坚实的基础。通过本次定向增发，TCL集团有限公司共募集资金9.04亿元，为下一阶段继续推进液晶模组一体化项目及产业结构优化等提供了资金保障。4月份，市投资控股有限公司所持有TCL集团有限公司的73,543,561股全部解禁。TCL集团有限公司定向增发股份后，市投资控股公司持股比例为11.19％。
　　积极宣传政策法规帮扶企业发展。金融危机以来，国家、省、市相继出台了一系列扩大内需、扶持企业发展的政策措施。我委多次召开专题学习研讨会议，积极向所属企业宣传相关法规，加强政策引导。在我市召开会议布置“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造工作后，我委立即召开专题会议，向企业宣传“三旧”改造的优惠政策，并多次与企业展开研讨，争取获得最大程度的政策支持。已向市“三旧”改造工作办公室上报了7宗“旧厂区”改造项目，并积极发动其他相关企业完善相关资料，以备第二批上报审批。
　　（四）加强组织协调，保障重点项目顺利推进
　　加快推进风田桥应急供水管线工程建设。该项目已于9月26日开工，各隧洞均按照施工计划进行开挖和掘进。因为个别管线需修改设计，市投资管理公司已将相应修改方案上报市政府审定。
　　大力推进莞惠城际轨道交通项目建设。平台公司市城际轨道交通投资有限公司的工商及税务注册登记工作已经完成，正积极配合市发展改革局、省铁路建设投资集团有限公司等有关单位开展前期工作，项目融资工作也正在进行当中。　
　　全力推进厦深高速铁路XX段建设。目前，该项目我市出资已全部落实，市厦深铁路投资有限公司与厦深铁路广东有限公司签订了《厦深铁路广东段（XX市境内）征地拆迁费用出资协议》，并支付了征地拆迁出资款1.1亿元。我市平台公司正根据协议约定，按时足额支付相关款项，并配合省项目公司做好建设工作。
　　顺利推进惠莞高速公路建设。该项目累计已完成投资42.6亿元，约占项目总投资的90.1％，预计年底通车。市道路桥梁开发总公司全力协助合作公司开展相关工作，推进项目顺利完工。
　　积极推进从（化）（东）莞高速公路XX段建设项目开工。该项目已获省政府同意作为经营性收费项目，并顺利通过初测外业验收，完成初步设计评审工作。目前，市道路桥梁开发总公司正配合项目公司抓紧落实工程各项前期工作，已基本完成项目立项、勘察设计、土地预审及施工招标准备工作等，力争年底开工。　
　　全力推进惠大铁路进港线正式运营。在市财政的大力支持下，中铁（XX）铁路有限公司解决了资金缺口问题，惠大铁路进港线主体工程已于7月份完成，并进行了进港线工程建设的初验评审和试运行，正在根据验收结果进一步整改完善，可在近期开通普通货物及危险品货物运输业务。
　　加快推进XX平海发电厂项目建设。截至10月，该项目已累计投资34.31亿元。今年1—10月，完成投资20.5亿元，实现本年度计划的93％，一期工程总体进度约为37.36％。市投资竞业有限公司正配合项目公司全力推进项目建设。
　　顺利开展河道采砂经营项目。根据市政府常务会议精神，我委组建了市河道采砂经营有限公司，并于7月14日成功取得东江干流XX段水口澳背村可采区河砂开采权。目前，该司河砂开采及销售经营业务开展顺利，为稳定我市河砂市场和支持重点项目建设做出积极贡献，取得较好的社会效益和经济效益。
　　全面推进阅粮畜牧场整体开发和水东街改造工程。截至11月，阅粮经济适用房、廉租房首期建设项目已完成主体建筑面积约3.38万㎡，累计施工产值约6,000万元，占土建工程投资的50％，提前1个月完成施工计划。阅粮畜牧场商住开发建设项目首期用地面积及规模已经确定，招拍挂工作准备就绪。水东街旧城改造项目也于9月22日正式开工，预计明年春节前基本完成一期项目拆迁工作，转入动工建设阶段。
　　快速启动市区农贸市场升级改造工程。5月18日，市政府召开第十届87次常务会议，决定引进市源东国际集团有限公司作为民间资本对龙丰市场进行升级改造试点。该司拟出资3,000万元，负责制订市场改造方案和改造后的租金方案并即将实施改造。市市场物业管理总站也同步对其他市场进行升级改造，其中，三栋市场、芦洲市场和新苑市场已完成改造，下角、水口等市场的升级改造方案也已经制订完毕，计划总投资约3,000万元，有望在明年上半年完成。
　　（五）狠抓队伍素质，推动机关作风建设更上新台阶　
　　以着力提高国资监管队伍整体政治素质和业务素质为主要抓手，积极培养廉洁、高效、务实、创新的机关作风。一是抓好各党委的中心组学习。重点学习党的十七届三中及四中全会、省委十届四次全会、省纪委十届三次全会、市委九届五次全会等有关会议精神，学习《干部理论学习专题读本》、《企业国有资产法》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《劳动合同法》等有关政策和法规。二是举办专题培训。举办了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《企业国有资产法》辅导报告会，邀请市委党校副校长罗志源和市卓凡律师事务所主任律师杨择郡分别作了专题辅导，各县（区）国资监管机构、所属一级企业、委机关相关科室主要负责人共60余人参加了培训。三是加强业务培训。与市财政局联合举办企业国有资产评估业务培训班。邀请我市有关专业人士就资产评估基础知识、操作实务及国资监管机构资产评估备案工作业务流程、相关法律法规等内容作了详细的解析，各县（区）国资监管机构、所属一级企业具体经办人员共40余人参加了培训。举办企业财务管理培训班。邀请立信羊城会计师事务所有限公司资深注册会计师何川讲解企业新会计准则具体内容、主要变化、会计科目转换衔接应用和报表填报要求及应用软件的操作方法等，所属企业财务部门共130多人参加了会议。四是狠抓机关干部职工教育培训。制定了有关培训办法，要求委机关45周岁以下的干部每年须报考（晋升）一类以上与监管业务有关的技术培训。通过组织学习培训，国资监管队伍整体素质和服务水平得到明显提高，在今年“万众评公务”活动评选中，我委排列名次再上2名，从去年的31名前进到今年的29名。
　　（六）　开展“四个年”活动，确保各项工作落到实处
　　一是强化组织领导。党工委成立专门工作机构，制定具体实施方案，党工委和所属企业党委先后召开中心组学习会、领导班子调研交流会等，班子成员按分工与各企业挂钩，确保工作落到实处。二是开展宣传发动。召开了市国资委“四个年”活动动员大会，精心部署和广泛动员，所属一级企业也先后召开动员大会，“四个年”活动得到全面而深入的思想发动。三是落实工作责任。对各项责任考核指标量化和细化后，委主要领导代表单位与市政府主要领导签订《市直部门正职责任目标考核责任书》，并与委领导副职和科室负责人签订《市国资委领导副职和科室负责人责任目标考核责任书》，层层落实工作责任，并实时跟踪完成情况。
　　（七）加强企业党建，为国企改革发展提供保障
　　一是深入开展“科学发展好班子”创建活动。党工委派出考核小组，对所属14家一级企业2008年创建“科学发展好班子”工作进行了检查考核。经考核，11家企业达标，3家企业获得“科学发展好班子”称号。二是巩固“创建基层党建工作示范点活动”成果。TCL集团有限公司党委等4个单位被授予“XX市基层党建工作示范点”称号。惠东县泓源供水有限公司党支部等4个单位被授予“XX市国资委基层党建工作示范点”称号。在重点培育一批基层党建工作示范点的基础上，总结亮点，促进企业基层党建工作不断推向深入。三是大力加强企业领导班子建设。组织召开专题民主生活会，引导班子成员树立科学的发展观和政治观，落实民主集中制，使领导班子的凝聚力、执行力不断增强。严格按照规定选拔任用企业领导干部，促进企业领导人员的规范化管理，全年共调整　19位企业领导人员及21位董事、监事。
　　（八）坚持从严治党，党风廉政建设进一步加强
　　一是贯彻上级纪检监察会议精神。落实全省国资系统纪检监察工作会议、市纪委九届四次全会和市纪检监察工作会议精神，配合市纪委召开全市国有企业反腐倡廉工作会议。二是进一步完善腐败惩防框架体系。先后制订和完善各项制度，指导企业加强惩防体系建设，并注重完善监督机制。三是扎实开展“纪律教育学习月”活动。先后组织委机关全体人员观看反腐倡廉电教片、国资系统中层以上党员干部参加反腐倡廉知识竞赛、所属企业领导班子成员和委机关全体工作人员到反腐倡廉教育基地XX监狱进行警示教育等活动。四是深入贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。该规定颁发后，及时召开党工委会议专题研究部署，成立领导小组，制定工作方案。随后召开中心组成员和机关党员干部专题学习会，查找问题，研究对策。制定颁发了《关于进一步规范市属企业领导人员职务消费行为的意见》，进一步规范了所属企业领导人员的职务消费行为。同时，委领导带队，对所属企业领导人员落实“三重一大”等廉洁从业情况进行专题调研和检查。五是宣扬典型，培育试点。推荐市地产总公司总经理李国洪入选市纪委“纪律教育月”活动优秀共产党员先进事迹报告团，培育惠东县自来水公司为廉政文化进企业试点单位。六是加大查处违法违纪案件的力度。全年共对有关企业领导人员进行诫勉谈话5人次，给予2名违规处置企业资产的企业领导人员免职处理。
　　（九）积极排忧解难，抓好市直企业军转干部工作
　　一是丰富组织生活，增强向心力和凝聚力。今年，共组织3个企业军转干部党支部进行祭奠革命先烈、参观中海壳牌展厅和厂区、到叶挺故居过党日、开展义务劳动、畅游东江等多次活动。二是提供优质服务，做好帮扶解困工作。及时为企业军转干部办理退休手续，定期发放节日慰问金、生活困难补助费，组织健康检查等等。三是搭建交流平台，畅通诉求渠道。召开“七？一”、“八？一”企业军转干部代表座谈会，及时听取企业军转干部的诉求，掌握他们的思想动态和实际问题，做好矛盾化解工作。
　　（十）落实信访维稳和安全生产责任制，确保企业和谐稳定
　　全年共接访206批次2060多人次，收到信访件120余封，保障了企业和谐稳定。一是创新信访维稳工作机制。实行领导包案工作责任制，并与所属企业签订信访维稳工作责任书，建立化解矛盾的长效机制。开展大接访活动，确定每月15日为市国资委领导公开接访日。开展大下访活动，深入企业解决职工群众的热点难点问题。二是做好历史积案调处工作。召开专题工作会议，制定解决方案，妥善处理5件历史积案。三是开展“国有企业改制信访问题主题日”活动。在通过主要媒体发布公告、广泛告知的基础上，11月10日，委领导及机关全体干部、市信访局领导、市属一级企业主要领导参加了主题日活动，各县（区）国资监管机构相关负责人也分别在所在县（区）开展了接访工作。现场共接待并受理群众来访22批52人次（政策法规咨询6批15人次）。各县（区）国资监管部门现场共接待并受理群众来访48批290人次（政策法规咨询25批215人次）。四是妥善处理重点信访案件。市航运总公司等单位的遗留问题前后引发几十次上访，我委经过多次与有关单位协调，已拟定具体意见上报市委、市政府研究解决。
　　督促企业加强安全生产工作，层层落实安全生产工作责任，积极配合有关职能部门，切实做好安全生产的各项基础工作，确保职工群众生命财产安全。今年，所属企业无重大安全事故发生。
　　一年来，我市国资监管工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。比如，原材料和人力成本的攀升，进一步压缩了利润空间，不少企业生存压力加大；
受市场、资金等方面影响，部分流通企业和小型工业企业生产经营不佳，影响整体经济运行质量；
很多企业仍未建立规范的法人治理结构，经营机制还不能适应市场需要；
企业核心业务还不够突出，调整、整合、改造的任务仍然艰巨；
国有经济布局结构还不尽合理，各级国资监管机构履行出资人职责的能力和水平以及国有企业领导人员的整体素质还有待进一步提高等。
　　二、2010年工作重点
　　虽然目前整体经济运行有复苏的趋势，但发展形势依然很严峻。明年，我委将进一步做好基础工作，突出核心工作，为我市构建科学发展惠民之州做出积极努力。
　　（一）依法依规加强国有资产监管。继续贯彻执行国资监管各项法律法规，尤其要进一步加大力度贯彻执行《公司法》、《企业国有资产法》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关法律法规和政策规章，使各项工作更加合法合规。
　　（二）做好50亿元专项融资的管理工作。随着时间的推移，资金的不断投入使用，在经济效益未见成效之前，用款单位无法偿还利息的现象可能会不断凸显，我们代收利息的工作也会愈显艰巨。我委将按市政府要求加强监管，确保资金安全和专项使用，推动相关项目顺利建成投产。
　　（三）做好执行企业新会计准则的衔接工作。从2010年起，企业新会计准则将全面实施，我委将在企业会计、审计、内部控制、公司治理结构以及经营成果分析等各方面做好衔接工作。
　　（四）进一步完善考核评价机制。完善考核目标的确定机制，加快推进任期考核工作，把业绩考核与国有企业负责人职务消费、反腐倡廉制度建设及薪酬管理结合起来，并探索业绩考核动态监控和经济运行监测的联系机制，逐步实现精准考核。　
　　（五）继续加强产权管理工作。探索混合产权监管的有效模式，加强上市公司国有股份管理。出台重大事项报告备案制度相关实施细则，增强可操作性。加强产权交易的决策、资产评估、清产核资及进场交易的监管。充分发挥产权登记的统计分析功能，保证国有产权变动各环节相互制约、即时反映。
　　（六）进一步加强财务监管。完善财务快报和统计工作体系，挖掘财务监管各项工作的内在联系，增强专项分析、经营预警和决策参考的功能，为各项工作提供可靠的基础数据与可行的政策建议，努力使预算与决算、财务与审计、统计与评价等工作相互衔接、措施配套、形成合力。加强企业财务动态监测和分析，明年将网上银行实时监控范围覆盖一级企业。
　　（七）进一步加强内部审计。力争用2年左右的时间完成所有一级企业的内部审计工作，全面掌握企业财务会计核算是否规范、企业经营成果是否真实及企业资产运营效率情况等，敦促企业完善内部控制体系，并建立内控长效机制。
　　（八）继续推进国有企业改革发展和结构调整。重点抓好企业集团的改革工作，主要是市汽车运输集团有限公司、道路桥梁总公司和燃料总公司3家企业。继续推进中小企业改制，并做好国有小股权的清理工作，加快国有资本从一般竞争性小企业退出，原则上非控股股权都要退出。抓紧跟进落实“三旧”改造工作。积极稳妥地推进劣势企业退市。
　　（九）跟踪落实重点项目和重点工程。督促做好市区国有集贸市场的升级改造工作。全力推进厦深铁路、莞惠轨道交通、惠莞高速公路、从莞高速公路XX段、汽车客运南站等重大项目建设。稳步推进阅粮畜牧场整体开发，跟进落实水东街改造工程。
　　（十）进一步完善企业法人治理结构。建立和完善董事会、监事会工作制度，规范董事、监事工作程序，完善董事、监事行使职权的各项规章制度和监督约束机制，加强董事、监事的制度化、规范化管理，并具备较强操作性，使各项监督工作落到实处。
　　（十一）进一步加强企业党建和纪检监察工作。深入学习党的十七届四中全会、省委十届四次全会、市委九届五次全会精神，拟召开所属企业党委副书记座谈会，探索适应现代企业制度的党建工作机制。探索企业领导人员选任新机制，为推行市场化选聘创造条件。深入贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，落实中纪委“七个不准”，规范企业领导人员职务消费和薪酬管理，抓好厂务公开，严肃查处腐败案件。围绕产权转让、工程建设、财务管理、营销采购等关键环节，开展效能监察。
　　（十二）抓好信访维稳和安全生产工作。健全维稳工作机制，畅通诉求渠道，引导职工群众参与改革发展、支持改革发展、分享改革发展成果，重点抓好企业军转干部和企业改革问题的化解工作，维护企业和谐稳定。督促企业做好安全生产工作，积极配合有关职能部门层层落实安全生产工作责任制，维护所属企业和谐稳定和人民群众生命财产安全。

二〇〇九年十二月二十五日