浅议反假货币长效机制的建立与发挥

时间：2021-01-19 08:02:04　来源：柠檬阅读网本文已影响人

人民币反假工作是一项社会系统工程，事关人民币信誉和金融秩序稳定大局。近年来，我国的反假货币工作通过深入开展形式多样的宣传教育活动，采取多种手段积极防范和打击假币犯罪，虽然取得的成效不斐，但仍有相当数量的假币继续在市场上流通，假币已由城镇蔓延到农村，严重影响了百姓的正常生活。因此，如何建立反假货币长效机制，切实维护农村正常的货币流通，保护广大农民群众的切身利益，是当前反假货币工作的一个重点。本文结合对某县级支行辖属网点假币流通现状、特点及反假工作存在问题的调查，就如何建立健全反假货币的长效机制及其作用的发挥谈点粗浅的看法。

一、当前假币流通的现状与特点

据不完全统计，自去年以来，就某县级支行辖属网点收缴的各类假币有526笔，金额45100元，其中去年收缴假币275笔，金额23250元，今年1-9月收缴假币251笔，金额21850元。从当前假币流通的现状来看，具有以下一些特点：

(一)假币流通数量逐步增多。如去年某县级支行全辖网点共收缴假币275笔，金额23250元，而今年1-9月收缴假币251笔，金额21850元，9个月时间所收缴的假币已占去年全年的94%。而且从收缴假币的面额上看，也有增大的趋势。如去年收缴100元假币为190笔，金额19000元，而今年1-9月已收缴100元假币186笔，金额18600元，占去年的97.8%，这说明假币流通数量一年比一年增多。

(二)假币通流范围由城区向农村转移。由于城区居民文化素质相对较高，反假意识较强，识别假币的能力比农村居民要好，因此，一些假币使用者往往将坑害的目标转移到农村或集镇。据统计，今年1-9月，在某县级支行农村集镇7个网点已收缴假币125笔，金额11000元，比去年全年收缴的113笔，金额10050元增长了10.9%，而今年同期城区5个网点虽也收缴假币126笔，金额10850元，但与去年全年收缴假币相比少了不少。这说明，假币的流通已由城区逐步向农村和集镇转移的趋势。

(三)假币使用者外来人员越来越突出。近年来，随着外省人员到各地打工越来越多，一些好逸恶劳的不法之徒，通过各种非法渠道携带假币到处流窜，并用各种手段使用假币或以假换真，造成外地人使用假币在近年来较为突出。

二、反假货币工作存在的问题

(一)反假机制不够完善。反假货币工作是一项涉及面广、政策性强、艰巨复杂的长期性工作。据调查，反假货币工作联席会议机构在制度上不能对其它职能部门构成履职约束，大部分工作还是由人民银行牵头，难以形成有效的打假激励约束机制，造成金融部门、公安部门等有关成员单位反假货币积极性不高，主动协调配合不够，反假防假打假的方式不多、工作效率不高。

(二)反假宣传效果不理想。据调查，各金融机构每年都有按照人民银行的工作安排，进行为期一个月爱护人民币大规模的宣传活动，广泛设立宣传点，通过散发资料、开展咨询，向广大人民群众介绍和宣传反假知识和假币鉴别方法。但是，这种看似声势浩大的方法却难以取得理想效果。究其原因，一方面是宣传主体的金融机构在思想上不同程度存在为完成任务而宣传，并未产生很好的实际效果；
另一方面，广大群众迫切需要的是有关假币特征、种类的实物图册和各种类型的假币“假”在哪方面的鉴别技能，而不仅仅是一些理论上的宣传。

(三)反假培训开展较少。据调查，几年来在各金融机构的业务培训中，对反假培训的内容、手段比较落后，反假培训开展较少，致使一线反假人员在相当长一段时间内因得不到有效的专业培训，整体识假水平不高，且培训内容中对一些机制、复印、拓印、刻印等复杂工艺制作的新型假币的识别技巧涉及很少，使反假防范工作不能紧跟形势的需要，工作难度进一步加大。

(四)反假意识不强，法制观念淡薄。在调查中，发现少数营业网点反假意识不强，法制观念淡薄，违规操作的现象时有发生。有的一线柜员怕得罪人，做老好人，怕影响本单位业务而没有强制没收，有的甚至发现新版假币知情不报等现象。

（五）农村反假力量薄弱。长期以来，基层各级金融机构由于受资金、人员等方面严重不足的影响，组织的反假货币工作总是忽视了农村乡镇，有时到了农村也只是“蜻蜓点水”走过场；
加之宣传方式单调、缺乏创新，不能经常持久地开展宣传活动，这是造成农村老百姓防假能力薄弱的主要原因。

三、反假货币长效机制的建立与发挥

(一)加强组织领导，健全反假工作机制。进一步完善反假货币工作长效管理机制，充分发挥反假货币工作联席会议的组织、协调、推动作用，建立以公安部门、人民银行为主，有金融、法院、检察院、工商、宣传等部门参加的反假货币信息网络，在第一时间为打击犯罪份子的组织提供可靠的信息，形成日常信息沟通的预警机制。反假货币工作领导机构应定期召开例会，交流反假工作情况，研究部署反假工作，处理日常反假事务，切实加强对反假货币工作的组织领导。联席会议各成员单位要经常组织联合行动，在农村开展严厉打击制贩假币犯罪的专项斗争，使假币犯罪活动成为过街老鼠，人人喊打。在联合行动中要明确分工，形成反假合力：公安机关要把加强案件侦破，选择重要案件线索为突破口，大力开展侦查工作，深入追查制贩假币的源头窝点，把深挖制假、贩假窝点作为工作重点，严厉打击制贩假币犯罪活动的蔓延发展；
人民银行要加强金融系统柜面收缴假币工作的监督检查，结合《人民币管理条例》的实施，进一步做好假币的鉴定、案件线索的报告等工作，做好辖区反假货币的组织协调工作；
辖区金融系统要负责做好开户单位的反假币工作指导和客户的反假币宣传、咨询等工作，认真做好假币的鉴定和收缴工作；
检察院要做好对假币犯罪的批捕起诉和诉讼监督工作；
法院在审理假币案件过程中要依法从严，对影响较大的假币案件要进行公开宣判；
工商部门在管理职能内做好对制假、贩假和使用假币案件的查处，配合公安机关查处假币案件，震慑犯罪分子。反假货币工作联席会议各成员单位要认真落实国务院反假货币工作的各项要求，通过既明确部门分工、又相互团结协作，来形成反假人民币工作的强劲合力。

(二)加强反假宣传，提高全民识伪防假意识。一是坚持“内紧外松”的原则，逐步把宣传工作的重点转向农村。通过各种舆论渠道和形式，多层次、多渠道地对社会进行宣传，使全民树立起防假意识，具备一定的反假技能；
二是结合《人民币管理条例》的宣传活动，开展形式多样反假人民币的宣传。组织金融机构有关人员充分利用农村集市、节日、民间活动等开展宣传，或者在农闲季节和农民使用现金高峰期深入开展宣传。三是为群众提供反假咨询服务，向群众散发宣传资料，通过真、假币实物对比、图片展示、讲解、咨询、资料分发等，让农民了解反假币常识及国家有关法律政策，介绍人民币的常识和假币的特征，提高农民识别假币技能。四是各营业网点要张贴反假宣传材料，大造声势，在利用电视、电台、报刊、宣传车、传单等传统媒体工具宣传的同时，还要积极走进乡村，利用戏曲、宣传栏、漫画、夜校、培训班等农民喜闻乐见的通俗易懂的形式开展宣传，让农民光临“金融大集”、吃上“金融快餐”，使依法管理人民币和反假货币工作深入人心。五是以案说法，弘扬法制。通过加大宣传力度，让广大群众正确掌握人民币的防伪特征和假币的辨认常识，充分认识假币的危害。让广大群众明确误持和误用假币同样是违法的，增强法制意识，提高群众的反假意识，减少因“受害者”心理影响造成假币被发现后仍多次进入流通的现象发生，以削弱假人民币流通。六是通过通报各级反假货币工作会议的有关精神及反假信息、假币发案情况，不断地扩大宣传面，使直接工作在一线上的临柜人员增强反假的自觉性和责任感，使广大人民群众提高反假意识。只有变行业宣传为社会宣传，才能由广大人民群众共同编织起反假人民币的天罗地网。

(三)切实做好反假培训，提高全社会反假技术。一是人民银行要配备足优秀的反假人员，切实提高反假人员业务素质，切实担负起反假培训的重任，有组织、有计划、分批分期、分层次地举办各种形式的反假培训，使各类受训人员真正了解和掌握真假人民币的主要特征，才能真正使反假工作人员识假和反假。二是组织人员走出去参加反假培训，建立一支货币发行和商业银行的反假业务骨干。在熟练掌握《人民币管理条例》的有关规定、反假人民币业务管理、人民币常识和各种假币的主要特征基础上，还要派出反假骨干人员深入各地协助商业银行搞好反假培训，以提高商业银行临柜人员的业务水平和反假能力，对银行一线工作人员经常举办以打击假币犯罪知识为主要内容的综合性知识培训，让金融机构营业网点成为“扎根”在社区和农村的金融课堂。三是由各商业银行切实做好培训开户单位的财会人员、培养企事业单位反假骨干的工作，并以此为纽带，以点带面，重点针对那些接触人民币机会较多的个体户、集市商户等，尽快提高这部分人员识假、防假技能和爱护人民币的常识，带动周围农民反假币。同时还可以在中小学生中普及“反假币”知识，培养学生从小爱护人民币，增强识别假币能力，提高全社会的反假意识和识假能力。

(四)建立科学的激励机制，调动社会反假的积极性。一是加大对集中性和日常性金融知识宣传活动的安排、检查、督促、考评、奖惩，逐步把反假币宣传纳入经常化、制度化、规范化轨道。二是加强制度建设，在现有反假制度的基础上，对金融机构临柜人员没收假币应给予适当的奖罚标准，健全和完善反假工作的各项规章制度，促进反假工作规范化、正常化管理。三是严格按照《反假人民币奖励办法》，兑现奖励，调动公安干警侦破假币案件和人民群众举报假币犯罪线索的积极性，提高假币案件的侦破率，促进人民币反假工作的正常开展，努力为农村金融、经济和社会的稳定做出更大的贡献。

(五)共享信息，严厉打击，建立反假快速反应机制。一是县人民银行和各金融机构营业网点要设立反假货币窗口，金融部门要认真履行“收缴、鉴定”的职责，做好假币鉴定，为储户提供验钞设备，搞好金融服务。二是坚持标本兼治，重在治本。充分发挥有关部门与金融机构的整体联动作用，加强与金融机构的沟通和协调，形成综合治理工作体系，严厉打击假币犯罪活动。三是公安部门在辖区内选取10个左右现金流量比较大的企业、超市、农贸市场作为假币流通监控点，设点布防，追查假币的来源与去向。监控点发现假币流通情况，必须在第一时间向公安机关报告。公安部门要加强与监测点的联系，要建立反假货币紧急情况处理预案。四是加强与有关部门的配合协作，在发挥各自职能作用和专业特长的同时确定主办单位，一方为主，多方配合，统一行动，顺线追踪，从重从快从严给予打击，以有效防止假币犯罪，维护人民币良好的信誉，保障正常的货币流通秩序，为全社会经济持续快速健康发展创造良好的金融环境。

作者单位：福建泉州农行永春支行

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