国有企业资产流失问题及对策
时间：2020-12-17 09:49:26 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
(永城煤电集团公司 监察处，河南 永城 476600)
摘 要：本文对国企资产流失的主要形式进行了论述，剖析了造成流失的主要原因，并提出了解决问题的对策。
关键词：国有企业；
资产流失；
问题及对策
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)06—0032—02
近年来，不断出现的国有资产流失问题，已引起社会各界的广泛关注，对其进行剖析，探索防治对策，对完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加大源头防腐、治腐力度具有重大的理论和现实意义。
1 国有企业资产流失的主要形式
1.1 经营不善造成国有资产流失
管理混乱，造成大量账外资产；
应收账款催收不及时，形成呆坏账；
市场信息不畅，产品过剩；
人员包袱重，企业被吃空拖垮。
1.2 盲目决策造成国有资产流失
盲目引进，产品没有市场；
贪大求全，重复建设；
跟风赶时髦，随意上项目；
项目论证不深入，引进的是落后技术，生产的是淘汰产品。
1.3 替人背包袱造成国有资产流失
母子公司不是严格按照法人治理机构独立运转，母公司成为子公司的贷款担保中心、投资促进中心，甚至因此引起诉讼，代人受过。
1.4 对企业改革改制监管不到位，造成国有资产流失
有的为甩包袱，故意将国有资产低估或低价入股，通过非正当利益分配，将国有资产私分，有的浑水摸鱼，将国有资产低价出卖给亲朋好友。
1.5 对企业破产规范不到位，造成国有资产流失
以破产为名逃废银行债务，侵占国有资产；
借破产之机转移、私分国有资产；
在破产中低价变卖、出售国有资产牟利。
1.6 违规违法经营造成国有资产流失
与关系人进行关联交易损害国企利益；
董事、监事、经理人利用国企信息资源和客户资源非法经营同类营业；
虚列成本、隐瞒效益私分；
请客、送礼、行贿等进行非正常的竞争、营销。
1.7 滥用经营权
将国有资产低价租赁、承包给他人。
1.8 私设“小金库”
胡支乱花，或搞“账外账”、资金体外循环牟利。
1.9 贪污、挪用或受贿搞权钱交易，牺牲国企利益。
2 国有企业资产流失的主要原因
造成国有企业资产流失的原因是多方面的，主要有以下几点：
2.1 责权利不明确，责任追究不到位
对企业经营者特别是领导者的责权利规定不明确，权力大，责任小，经营没压力；
制度不健全，责任不到位，出了问题不知该打谁的板子；
原则性规范多，可操作性细则少，职责、权限界定不清，管理效能较低。
2.2 监督体制不畅，监督效果弱化
派驻监事会很少在企业常驻，工作人员也多为临时抽调或聘请，检查基本上是例行公事；
股东会属非常设机构，监督流于形式；
董事多数由大股东委派而非股东会造举产生，董事长兼总经理甚至身兼数职的现象比较普遍，异体监督变为同体监督，作用难以发挥；
内设监事会成员地位不独立，加之人员知识结构不合理，很难有所作为；
内设纪检、监察、审计部门受同级党政领导，监督缺乏独立性，效果差强人意；
职代会和工会权益没有保障，群众监督乏力。
2.3 内控制度不严，权力运行失控
随着《公司法》等经济法律法规的健全、完善，企业经营自主权不断扩大，企业领导者的权力越来越大，常常是一个人说了算；
对人、财、物等关键部门、岗位人员监管不力，以权谋私现象严重；
一些制度线条粗，可操作性差，规范不到位，甚至有漏洞；
少数企业领导在制度面前搞特殊化，不按程序决策、管理，破坏了制度的严肃性。
2.4 激励约束机制不健全，经营者经营随意性大
目前大多数国企仍沿用多年来的“任命制”，没有遵循市场经济“公平、竞争、择优”的用人原则，人事任用缺乏竞争性，质量没有保证，阻碍了优秀人才的脱颖而出；
年薪制没有与企业经济效益切实挂钩，评价、激励作用发挥不够，国企经营者责任意识、竞争意识、创新意识和危机意识不强，企业经营平淡，缺乏爆发力；
制度约束不力，监管流于形式，经营者权力集中，经营随意，花钱一支笔，用人一句话，决策一手拍，浪费严重。
2.5 监督体系缺乏系统性，没有形成整体合力
组织形式松散，从上到下缺乏一套严密有效的监督体系；
监管缺乏操作细则，一些制度原则性规定多，具体规定少，政策性导向多，程序性规范少，定性规定多，定量规定少，操作性不强，实效性差；
各监督主体各自为政，缺乏沟通协调，未有形成监管合力。
3 防止国企资产流失的措施与对策
防止国企资产流失，国家和企业应联动、互动，采取多种措施，多管齐下，加强监管，强化追究，确保国有资产安全。
3.1 政府作为，政策支撑
加大国有资产监督管理体制改革，强化政府监管职责。按照“十六大”对国有资产监督管理提出的要求，进一步建立健全国有资产监管体系，把管资产和管人、管事有机结合起来。细化、完善国有资产监督管理机构职责、权限，加大责任追究力度，确保出资人监管到位；
细化国有资产监管法律法规，对国企监管给予政策支撑，立法机关和相关部门针对国企资产监管法律法规不具体、操作性差的实际情况，应尽快进行修订、完善，把国有资产监管法律法规建设作为规范国企经营行为的根本性措施，保证国企资产监管工作有法可依，有章可循，从制度上堵住国企资产流失的明沟暗渠。同时对落实情况要加强监督检查，严抓细管，确保执行到位；
强化市场运行机制，规范国企资产产权交易机构的市场功能。按照“规范发展，合理引导，完善服务，促进流转”的原则，强化对产权中介机构的监管，规范资产评估，防止和纠正低估贱卖或非法转移国有资产行为。按照建立现代企业制度和产权制度的要求，理顺产权关系，健全国有产权保护机制，保证国有资产投资和出资人监管同步跟进。对国有产权转让实行阳光交易，在公开的产权交易市场，以公开竞价的方式进行。非国有单位或个人承接经营国有资产的必须事先进行财务审计，核清家底，防止借机转移、隐匿、侵吞国有资产。
3.2 严格把好选人、用人关，选好领头人
企业的兴衰关键在人，尤其是企业领导人。要按照德才兼备的原则，把政治素质好、懂经营、会管理、廉洁奉公、一心扑在工作上的优秀干部选进企业领导班子，这是防止国有资产流失的关键所在。
3.3 强化教育，增强国有资产监管和防范流失意识
强化国家向企业投资，企业的一切资产都与国家资本密切相连的观念；
强化国企资产流失也是企业职工利益流失的观念；
强化国有资产保值增值和防止流失是政府和企业，领导和员工共同责任的观念，做到联动、互动，齐抓共管。
3.4 完善内控制度，规范经营行为
建立、完善科学有效的内控体系，切实加强对生产经营各个环节的监管，从机制、制度上防范国有资产流失。在物资采购方面，实行集中采购、招标采购，禁止一个人或一个部门说了算。在产品销售方面，实行产销脱钩，严防监守自盗，禁止“赤字销售”。在工程建设方面，严格实行公开招标，严把施工队伍选择关、预决算审计关和工程质量验收关。在财务管理方面，实行“联审会签制”，加强对财务、收支、投资、融资、利润分配、资产重组、产权转让等重大财务活动的监管。
3.5 整合监督资源，发挥监督综合效能
加强党内监督，认真贯彻执行党内监督法规，落实相关制度及配套措施，发挥党组织的政治核心作用；
强化决策管理，通过建立健全企业决策制度，明确领导班子议事规则和决策程序，增强企业重大事项决策的民主性、科学性和规范性；
发挥纪检监察、审计、监事会等内部监督部门的职能作用，积极探索市场经济条件下对国企实施有效监督的管理体制和工作机制，如建立纪检、监察、审计“三位一体”的大监督模式，或试行纪检监察垂直领导的体制，明确与监事会的职责、权限、分工和各自的工作重点，规范纪检监察参与企业决策与监督的规则和程序，把纪检监察监督与监事会法定监督有效结合，形成党政协调，权责明确，信息共享，优势互补，制衡有力的监督体系，增强监督工作的渗透力和权威性；
加强企业民主管理和监督，深入开展厂务公开，完善职工董事、职工监事制度，聘任职工代表特邀监督员，强化职代会民主监督作用；
规范和发挥市场经济条件下的会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等社会中介机构在国有资产经营和管理方面的监督作用；
把企业内部监督与法律监督、行政监督、社会监督和新闻媒体监督等外部监督有机结合，通过程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，加大对权力的约束力度。
3.6 建立激励约束机制，提高经营者竞争意识
建立一套岗位靠竞争、收入凭贡献、经营有风险的激励约束机制。人事任免按照市场经济“优胜劣汰”的自然法则，由传统的“任命制”改为公开“竞聘制”，国资委和有关部门尽快制定与年薪制相配套的有关制度，完善国企经营业绩考核制度体系，充分体现按劳分配、效益优先、兼顾公平的分配原则。明确企业经营者必须对其经营行为承担一定的风险，凡企业出现大案要案，致使大量国有资产流失或造成企业生产经营重大责任事故的，对主要经营者应实行问责制，除追究违纪违法者本人党政纪、刑事责任外，同时追究主要经营者的领导责任。
摘 要：本文对国企资产流失的主要形式进行了论述，剖析了造成流失的主要原因，并提出了解决问题的对策。
关键词：国有企业；
资产流失；
问题及对策
中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2007)06—0032—02
近年来，不断出现的国有资产流失问题，已引起社会各界的广泛关注，对其进行剖析，探索防治对策，对完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，加大源头防腐、治腐力度具有重大的理论和现实意义。
1 国有企业资产流失的主要形式
1.1 经营不善造成国有资产流失
管理混乱，造成大量账外资产；
应收账款催收不及时，形成呆坏账；
市场信息不畅，产品过剩；
人员包袱重，企业被吃空拖垮。
1.2 盲目决策造成国有资产流失
盲目引进，产品没有市场；
贪大求全，重复建设；
跟风赶时髦，随意上项目；
项目论证不深入，引进的是落后技术，生产的是淘汰产品。
1.3 替人背包袱造成国有资产流失
母子公司不是严格按照法人治理机构独立运转，母公司成为子公司的贷款担保中心、投资促进中心，甚至因此引起诉讼，代人受过。
1.4 对企业改革改制监管不到位，造成国有资产流失
有的为甩包袱，故意将国有资产低估或低价入股，通过非正当利益分配，将国有资产私分，有的浑水摸鱼，将国有资产低价出卖给亲朋好友。
1.5 对企业破产规范不到位，造成国有资产流失
以破产为名逃废银行债务，侵占国有资产；
借破产之机转移、私分国有资产；
在破产中低价变卖、出售国有资产牟利。
1.6 违规违法经营造成国有资产流失
与关系人进行关联交易损害国企利益；
董事、监事、经理人利用国企信息资源和客户资源非法经营同类营业；
虚列成本、隐瞒效益私分；
请客、送礼、行贿等进行非正常的竞争、营销。
1.7 滥用经营权
将国有资产低价租赁、承包给他人。
1.8 私设“小金库”
胡支乱花，或搞“账外账”、资金体外循环牟利。
1.9 贪污、挪用或受贿搞权钱交易，牺牲国企利益。
2 国有企业资产流失的主要原因
造成国有企业资产流失的原因是多方面的，主要有以下几点：
2.1 责权利不明确，责任追究不到位
对企业经营者特别是领导者的责权利规定不明确，权力大，责任小，经营没压力；
制度不健全，责任不到位，出了问题不知该打谁的板子；
原则性规范多，可操作性细则少，职责、权限界定不清，管理效能较低。
2.2 监督体制不畅，监督效果弱化
派驻监事会很少在企业常驻，工作人员也多为临时抽调或聘请，检查基本上是例行公事；
股东会属非常设机构，监督流于形式；
董事多数由大股东委派而非股东会造举产生，董事长兼总经理甚至身兼数职的现象比较普遍，异体监督变为同体监督，作用难以发挥；
内设监事会成员地位不独立，加之人员知识结构不合理，很难有所作为；
内设纪检、监察、审计部门受同级党政领导，监督缺乏独立性，效果差强人意；
职代会和工会权益没有保障，群众监督乏力。
2.3 内控制度不严，权力运行失控
随着《公司法》等经济法律法规的健全、完善，企业经营自主权不断扩大，企业领导者的权力越来越大，常常是一个人说了算；
对人、财、物等关键部门、岗位人员监管不力，以权谋私现象严重；
一些制度线条粗，可操作性差，规范不到位，甚至有漏洞；
少数企业领导在制度面前搞特殊化，不按程序决策、管理，破坏了制度的严肃性。
2.4 激励约束机制不健全，经营者经营随意性大
目前大多数国企仍沿用多年来的“任命制”，没有遵循市场经济“公平、竞争、择优”的用人原则，人事任用缺乏竞争性，质量没有保证，阻碍了优秀人才的脱颖而出；
年薪制没有与企业经济效益切实挂钩，评价、激励作用发挥不够，国企经营者责任意识、竞争意识、创新意识和危机意识不强，企业经营平淡，缺乏爆发力；
制度约束不力，监管流于形式，经营者权力集中，经营随意，花钱一支笔，用人一句话，决策一手拍，浪费严重。
2.5 监督体系缺乏系统性，没有形成整体合力
组织形式松散，从上到下缺乏一套严密有效的监督体系；
监管缺乏操作细则，一些制度原则性规定多，具体规定少，政策性导向多，程序性规范少，定性规定多，定量规定少，操作性不强，实效性差；
各监督主体各自为政，缺乏沟通协调，未有形成监管合力。
3 防止国企资产流失的措施与对策
防止国企资产流失，国家和企业应联动、互动，采取多种措施，多管齐下，加强监管，强化追究，确保国有资产安全。
3.1 政府作为，政策支撑
加大国有资产监督管理体制改革，强化政府监管职责。按照“十六大”对国有资产监督管理提出的要求，进一步建立健全国有资产监管体系，把管资产和管人、管事有机结合起来。细化、完善国有资产监督管理机构职责、权限，加大责任追究力度，确保出资人监管到位；
细化国有资产监管法律法规，对国企监管给予政策支撑，立法机关和相关部门针对国企资产监管法律法规不具体、操作性差的实际情况，应尽快进行修订、完善，把国有资产监管法律法规建设作为规范国企经营行为的根本性措施，保证国企资产监管工作有法可依，有章可循，从制度上堵住国企资产流失的明沟暗渠。同时对落实情况要加强监督检查，严抓细管，确保执行到位；
强化市场运行机制，规范国企资产产权交易机构的市场功能。按照“规范发展，合理引导，完善服务，促进流转”的原则，强化对产权中介机构的监管，规范资产评估，防止和纠正低估贱卖或非法转移国有资产行为。按照建立现代企业制度和产权制度的要求，理顺产权关系，健全国有产权保护机制，保证国有资产投资和出资人监管同步跟进。对国有产权转让实行阳光交易，在公开的产权交易市场，以公开竞价的方式进行。非国有单位或个人承接经营国有资产的必须事先进行财务审计，核清家底，防止借机转移、隐匿、侵吞国有资产。
3.2 严格把好选人、用人关，选好领头人
企业的兴衰关键在人，尤其是企业领导人。要按照德才兼备的原则，把政治素质好、懂经营、会管理、廉洁奉公、一心扑在工作上的优秀干部选进企业领导班子，这是防止国有资产流失的关键所在。
3.3 强化教育，增强国有资产监管和防范流失意识
强化国家向企业投资，企业的一切资产都与国家资本密切相连的观念；
强化国企资产流失也是企业职工利益流失的观念；
强化国有资产保值增值和防止流失是政府和企业，领导和员工共同责任的观念，做到联动、互动，齐抓共管。
3.4 完善内控制度，规范经营行为
建立、完善科学有效的内控体系，切实加强对生产经营各个环节的监管，从机制、制度上防范国有资产流失。在物资采购方面，实行集中采购、招标采购，禁止一个人或一个部门说了算。在产品销售方面，实行产销脱钩，严防监守自盗，禁止“赤字销售”。在工程建设方面，严格实行公开招标，严把施工队伍选择关、预决算审计关和工程质量验收关。在财务管理方面，实行“联审会签制”，加强对财务、收支、投资、融资、利润分配、资产重组、产权转让等重大财务活动的监管。
3.5 整合监督资源，发挥监督综合效能
加强党内监督，认真贯彻执行党内监督法规，落实相关制度及配套措施，发挥党组织的政治核心作用；
强化决策管理，通过建立健全企业决策制度，明确领导班子议事规则和决策程序，增强企业重大事项决策的民主性、科学性和规范性；
发挥纪检监察、审计、监事会等内部监督部门的职能作用，积极探索市场经济条件下对国企实施有效监督的管理体制和工作机制，如建立纪检、监察、审计“三位一体”的大监督模式，或试行纪检监察垂直领导的体制，明确与监事会的职责、权限、分工和各自的工作重点，规范纪检监察参与企业决策与监督的规则和程序，把纪检监察监督与监事会法定监督有效结合，形成党政协调，权责明确，信息共享，优势互补，制衡有力的监督体系，增强监督工作的渗透力和权威性；
加强企业民主管理和监督，深入开展厂务公开，完善职工董事、职工监事制度，聘任职工代表特邀监督员，强化职代会民主监督作用；
规范和发挥市场经济条件下的会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司等社会中介机构在国有资产经营和管理方面的监督作用；
把企业内部监督与法律监督、行政监督、社会监督和新闻媒体监督等外部监督有机结合，通过程序监控、过程监管、结果监督和责任追究，加大对权力的约束力度。
3.6 建立激励约束机制，提高经营者竞争意识
建立一套岗位靠竞争、收入凭贡献、经营有风险的激励约束机制。人事任免按照市场经济“优胜劣汰”的自然法则，由传统的“任命制”改为公开“竞聘制”，国资委和有关部门尽快制定与年薪制相配套的有关制度，完善国企经营业绩考核制度体系，充分体现按劳分配、效益优先、兼顾公平的分配原则。明确企业经营者必须对其经营行为承担一定的风险，凡企业出现大案要案，致使大量国有资产流失或造成企业生产经营重大责任事故的，对主要经营者应实行问责制，除追究违纪违法者本人党政纪、刑事责任外，同时追究主要经营者的领导责任。
