维护被征地农民权益努力减少信访源
时间：2020-10-17 08:07:50 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
随着工业化、城镇化步伐的不断加快，土地征需矛盾加大，农民维权意识日益浓郁，相伴而生的因各种社会矛盾和利益分配引发的土地信访问题也日渐突出，已成为社会和群众关注的焦点和难点问题。针对这种状况，如何处理好新形势下土地信访工作是摆在各级国土资源部门面前的一个严峻课题。十年来，我局在积极服务当地经济发展的同时，致力于“小案不出乡，大案不出区”的工作标准和要求，正视矛盾，合情、合理、合法、妥善、果断加以解决信访问题，竭力营造和谐平安稳定的社会环境，成为新乡市国土系统唯一无赴市级以上集体上访的单位，多次受到省厅、市局和区委、区政府的好评和表彰。1998年分别被省土地管理局评为土地管理信访工作先进单位，2000年被省土地管理局、省人事厅评为全省土地系统先进集体，2001年被省人事厅、省国土厅评为全省国土资源执法监察先进集体，2003年被市文明办授予市级文明单位，2004-2007连续四年被新乡市社会治安综合治理委员会评为社会治安综合治理工作先进单位，同时，连续多年被凤泉区区委、区政府授予优秀基层党支部、目标管理先进单位、维护稳定工作先进单位和信访工作先进集体等荣誉称号。
近十年来，京广铁路提速扩建、南水北调路线工程、济东高速公路、新晋高速公路以及西气东输豫北支线等国家重点工程项目都途经该区，连同落户该区的省市级重点项目建设，用地数量巨大，用地成份复杂，工作任务繁重。十年来，我局已成功完成国家、省、市、区级重点工程项目征用地３０余宗，总占地面积达8648亩。征地工作涉及成千上万户的个人利益和众多集体利益，辖区却无一起因征地问题进市、赴省、赴京土地集体上访事件发生,不仅为经济的持续发展提供了资源保障，也为农村社会稳定做出了积极努力。我们的主要做法是：
一、完善信访稳定机制，强化信访制度保障。
化解矛盾，是构建和谐社会的必然要求，也是促进社会和谐的重要途径，一些矛盾和纠纷，不少是体制不顺、机制不活，导致社会服务缺位造成的。因此，我们建立了化解矛盾服务项目机制，积极探索预防化解规律，保证预防化解措施落实到位，有效预防、化解各类矛盾纠纷。
为确保重点项目顺利开工建设，切实保障被征地农民的利益不受侵害，我局始终将土地信访工作列入重要议事日程。报请区政府成立了区、乡（镇）、村三级化解矛盾纠纷服务项目建设联动工作领导小组，定期召开会议，通报情况、交流信息、制定计划、布置任务、研究措施；
负责解决涉及项目服务事项中出现的突出矛盾和问题，提出解决方案，指挥处理项目服务工作中的重大问题，增强了征地工作中矛盾纠纷预防化解的针对性、实效性。
实行局领导接待日制度，公布了信访电话，设置了举报信箱，并将信访工作列入年度目标考核。成立了以局长为组长，各部门负责人为成员的信访领导小组，并形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的工作格局。制定完善了《信访工作制度》、《信访人员职责》、《不安定因素定期排查制度》等一系列制度，建立了一整套信访工作程序。并在工作中坚持做到“五抓”：一是对交办的案件督促抓；
二是对涉及面较大的案件协调抓；
三是对有集体上访苗头的及时抓；
四是对易形成信访老户的重点抓；
五是对群众举报的棘手案件领导亲自抓。从而为做好信访工作提供了有力的组织保障。
二、 认真搞好征地权属认定，积极积极调处土地纠纷。
征地工作中，土地权属认定工作是个十分敏感的社会问题，直接关系到了被征地单位和农民的利益得失，稍有不慎，就会酿成大的矛盾，大的冲突，直接影响社会稳定。而要处理好征地权属问题，就必须有理有据，让人信服。为此，我局在征地工作中，始终坚持从维护被征地农民权益和促进社会稳定大局出发，按照尊重历史，面对现实原则，以事实为依据，以法律为准绳，对每宗地的指界签字都做到细致严谨，不厌其烦，有理有据。有时候，由于年代久远，涉及的土地没有现成的档案资料，我们就查阅各种材料，有时候要查到建国初期，甚至民国时期。如对南水北调中线试验段工程征地实施勘测定界时发生的５起土地边界争议，我们组成专门班子，经联系相关单位并查找大量有关资料，反复研究核准，让争议双方心服口服，使争端全部圆满解决。在处理金灯寺村与长岭山国有农场土地争议时，我们查阅了1997年城镇地籍调查资料发现，长岭山国有农场提供的合法有效的权属资料与我局存档的记载相吻合，当时金灯寺村代表进行了现场指界并签字，根据相关法律法规，该宗土地的使用权应划归长岭山国有农场，金灯寺村争议无据，矛盾随即冰释一空，确保了国家重点水利设施南水北调工程顺利开工建设。
三、确保被征地农民权益，努力促进社会稳定。
面对因土地征收、土地补偿、土地批租等问题引起土地信访案件不断上升形势，我局以务实的工作作风，从促进社会稳定和被征地农民的合法权益出发，积极协调督促征地单位与失地村民签订补偿协议，及时兑现补偿，并认真解决好建设征用土地及拆迁工作中的群众安置问题，减少信访源。
一是做好政策宣传。征地工作情况复杂，涉及面广，关系到农民今后的生产、生活。为了保证征地工作的顺利进行，我局采取召开座谈会、发放宣传资料，安排工作人员深入乡村，向群众宣传解释有关法律政策的问题。通过深入细致的宣传，使群众真正从思想上接受、行动上支持征地工作，保证了重点项目建设的顺利进行和城乡建设的快速发展。如在新乡火电厂２×３００MW发电机组及配套工程是国家重点建设项目，涉及辖区内２个乡５个行政村，共计５宗５２０亩土地，我局会同区、乡、村负责人先后召开７次现场会，动之以情，晓之以理，不厌其烦地找村委会、找重点户做思想和政策宣传工作，最终使矛盾全部化解，确保了工程的按时开工建设。
二是维护群众利益。在征地工作中，我们坚持以民为本，积极开展工作。我区是新乡市城市规划经国务院批准设立的独立工业区，位于新乡市区北部 十公里 ，太行山余脉凤凰山麓。辖区面积116.2平方公里，在有限的土地资源上，有工业企业近３００家，仅省、市驻区企业就有近３０家，辖区内全年工业总产值达１００多亿元。农民剩余的土地已经很少，土地供需矛盾日显突出，给征地工作带来相当大的困难。因此，我们结合实际，在法律法规政策允许的前提下，在土地补偿、人员安置上适当给予倾斜，充分照顾村民的利益。在每宗建设用地征地过程中，我局在充分调查摸底的情况下，做用地单位工作，与用地单位协商，尽量使征地补偿和人员安置费用达到法律规定的最高限，以解决农民征地后的生济问题，真正做到了维护村民的合法权益。由于工作做得细致扎实，征地工作让建设用地单位放心，被征地村组群众满意，确保了社会的稳定和人民生活的安定。
三是坚持依法行政。在征地工作中，我局严格按照法律规定程序，依法行政，自始至终做到了公开、公平、公正，既合情还要合理，既保护好村民的利益，又保障重点项目的建设用地，还维护了法律的尊严。为增大工作的透明度，每征一宗地，都要充分听取村委会、村民代表的意见，在清点附着物时，区、乡、村有关人员及当事人全部到场，共同清点，现场签字。在取得用地批文后，积极协调上级部门发布征收土地公告，利用村委会宣传栏及时张贴，广而告之用地位置、面积、地类以及征地补偿和年产值补助方案，让全体村民了解征地全过程。如在济东高速公路是省重点建设项目，在凤泉辖区段全长约 １５公里 ，涉及两个村镇，12个村，用地面积1442亩。在确保该项目能够按时施工和被征地农民合法权益不受侵害的前提下，我局在有关部门的大力配合下，全程跟踪，较好地完成了该项目征地工作。征地中，部分村组、村民要求核实补偿面积时，我们用皮尺一家一户地进行实地丈量；
清点附着物时，我们把物价评估人员请到现场，当场评估，在征得被征地农民认可后，一一记录在案，切实做到补偿公平。同时，在深入调查、走访村组，广泛征求意见的情况下，多次召开协商会，在双方满意的情况下与村组达成《征地补偿协议》，做到了公正。在工作中，我们充分发挥了部门的职能作用，为维护社会稳定，确保群众利益，服务经济建设作出了贡献。
四是确保补偿到位。成立了由相关部门主要领导参加的征地补偿工作协调小组，并对农民补偿安置工作进行了积极大胆的探索，采取“张榜公布、集中管理、按户办折、按时发放”的办法，设置被征地村民个人帐户和存折，经国土、审计、财政、监察局长及主管区长签字后拨入村财乡（镇）管的专用帐户进行统一管理，按被征地农民应得款项，按期拨付，村民凭个人存折领取补偿款。采取这种模式，给乡（镇）、村长一个清白，给被征地农民一个明白，同时，也是防治补偿费被截留、挪用、贪污，维护农民利益，减少土地信访的一个有效手段。十年来，由于我局能够严格按照国家、省、市的有关程序、规定运作，没有一起因征地的土地补偿、安置费用不到位引起群众上访事件发生。
四、功夫下在基层，将信访苗头消灭在萌芽状态
我局以“民心第一”为原则，始终坚持信访工作无小事，对于上访人所提出的问题，都能做到耐心解释，并将解决结果及时反馈给当事人。与此同时，我局还建立、实行了领导干部下访和定期排查制度，要求干部职工要主动深入基层，深入群众，主动征求意见，排查矛盾，及时将问题解决在基层，化解在萌芽状态，确保小案不出乡，大案不出区。2005的冬季的一个深夜，在国家重点工程西气东输豫北支线施工时，周围被征地农民阻工并与施工单位发生了严重冲突，我局值班人员接到报案后，及时通报给局长***，*局长在深夜近１点钟带人赶到现场，进行劝阻调解。经苦口婆心的讲政策，终于化解了一场可能更为激烈的打斗。
总之，我们虽然在搞好用地服务，维护被征地农民权益，减少土地信访量，促进社会稳定方面做了不少工作，取得一定的成效，但与又好又快发展社会经济的要求还有一定差距。今后工作中，我们将以这次土地信访经验交流为契机，认真学习信访先进县市的宝贵经验，致力于“服务建设、维护稳定、促进发展”，进一步加强土地信访工作，积极探索征地补偿和土地信访工作新方法，新思路，为做好新时期土地信访工作，维护社会稳定大局做出新的贡献。
