漳州市国民经济和社会发展

　漳州市国民经济和社会发展

　第十个五年计划纲要

　 (_2_0_0_1_年5_月1_3_日市十三届人大一次会议批准)

　序言

　 _一、发展战略和目标

　(_一)_指导思想

　 (_二)_发展目标

　 (_三)_功能定位

　二、结构调整的方向和重点

　 (_一)_加快工业化进程

　 (_二)_大力发展现代农业

　 (_三)_积极发展现代服务业 _

　 (_四)_加快城市发展与城镇化步伐

　 (_五)_积极推进信息化

　 (_六)_进一步加强基础设施建设

　 (_七)_优化区域经济布局

　三、改革开放和科技教育

　 (_一)_加快体制创新，完善社会主义市场经济体制

　 (_二)_继续推进漳台经贸合作，提升开放层次和水平

　 (_三)_实施科教兴市战略，大力开发人才资源

　四、人民生活

　 (_一)_积极扩大就业，健全社会保障制度

　 (_二)_增加城乡居民收入，改善居民生活质量

　五、经济社会协调发展

　 (_一)_认真实施可持续发展战略

　 (_二)_大力推进社会主义精神文明建设

　 (_三)_切实加强社会主义民主法制建设

　六、规划实施

　 (_一)_营造组织实施规划的良好环境

　 (_二)_集中力量推进重点建设

　 (_三)_建立有效的组织、监督和协调机制 _

　漳州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 _ _

　(_2_0_0_1_年5_月1_3_日市十三届人大一次会议批准)_ _

　序 言

　从新世纪开始，我市进入了加快推进社会主义现代化和全面建设宽裕型小康社会的新的阶段。今后五到十年，是我市实施现代化建设第三步战略部署的重要时期,_ _是进行经济结构战略性调整的重要时期,_ _也是完善社会主义市场经济体制和扩大开放的重要时期。研究制定好“十五”计划，对于我市如何抢抓新一轮发展机遇，加快工业化进程，推进农村经济结构调整，努力提高城镇化水平，增强经济发展后劲，从而实现新的跨越，具有十分重要而深远的战略意义。

　 “九五”期间，面对错综复杂的国内外环境， _我市认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持用发展的办法解决前进中的问题，积极推进两个根本性转变，从漳州实际出发 _，走出一条“以发展非公有制经济为突破口，经济适度快速发展，基础设施先行建设”的发展路子，经过全市人民的共同努力，克服了亚洲金融危机、国内需求不足和自然灾害带来的困难，国民经济和社会发展取得辉煌成就。综合经济实力和人民生活水平迈上一个新台阶，经济发展总体水平与我市在全省特别是在闽东南地区的地位基本相适应。经济持续快速发展，国内生产总值在1_9_9_6_年提前完成比1_9_8_0_年翻三番任务的基础上，2_0_0_0_年据初步统计达到5_3_7_亿元(_1_9_9_0_年不变价 _ _ _为3_6_0_._2_4_亿元)_，“九五”年均增长1_8_._0_%_，人均国内生产总 _ _ _值2_0_0_0_年实现1_1_9_3_0_元,_达到全省平均水平。经济结构调整步伐加快，现代农业发展走在全省前列，2_0_0_0_年三次产业结构调整为2_0_._8_:_4_3_._5_:_3_5_._7_。经济运行质量进一步提高，2_0_0_0_年全市预算内财政收入实现3_1_._6_亿元,_“九五”年均增长1_5_._5_%_。重点建设取得历史性突破， _全社会固定资产投资累计实现5_0_3_亿元，基础设施建设基本适应经济发展的需要， _城乡面貌发生显著变化。经济体制改革顺利推进，社会保障制度初步建立，非公有制经济长足发展，较有活力的社会主义市场经济体制初步形成。招商引资取得重大进展，对台经贸发展迅速，开放型经济水平不断提高，“九五”期间全市累计实际利用外资达到3_3_亿美元，重点开发区在利用外资中的地位 _ _ _和作用进一步凸现。人民生活水平继续提高，提前基本实现小康，2_0_0_0_年全市农民人均纯收入实现3_5_3_0_元，“九五”年均增长1_0_._3_%_，城镇居民人均可支配收入实现7_0_5_9_元，“九 _ _ _五”年均增长1_0_._4_%_。各项社会事业全面进步。

　_廉政建设和 _ _ _反腐败斗争不断推进。精神文明建设和民主法制建设进一步加强。

　作为沿海开放地区，我市还处于由工业化中前期向工业化中后期迈进的阶段。当前，我市经济和社会发展仍然存在着一些困难和问题，主要是：经济整体素质不高，发展后劲不足；经济结构性的矛盾比较突出，工业化进程缓慢，产业配套能力较弱，城镇化水平不高；阻碍生产力发展的体制性因素仍然存在,_开放型经济面临新的挑战;_科技创新能力不强，教育事业比较落后，人才资源不足；财政收支平衡难度大，县、乡、村负债较重；农民和部分城镇居民收入增长趋缓，就业的压力增大，社会保障还不够完善；社会事业某些方面的发展较为滞后，与群众日益增长的需求还有一定差距；腐败现象还不同程度地存在，市场秩序亟待进一步整顿；社会治安和安全生产形势还比较严峻等。对此，我们要保持清醒 _ _ _的认识，解放思想，开拓创新，求真务实，依靠全市人民的智慧和力量，把信心化为推进发展的力量，把潜力化为现实的生产力，并积极用改革和市场经济的办法，认真加以解决。

　国民经济和社会发展“十五”计划，是进入新世纪发展的第一个五年计划,_也是我市人民继续奋起直追、加快发展,_ _为海峡西岸繁荣带的崛起作出积极贡献的一个关键的五年计划。本纲要贯彻中央和省委的要求，根据《中共漳州市委关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》编制，是“十五”期间(_2_0_0_1_－2_0_0_5_年)_我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。根据新时期的发展特征和要求，本纲要主要阐述政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，着力体现中长期规划的宏观性、战 _ _ _略性和政策性，突出规划指标的指导性和预测性。

　发展战略和目标

　 (_一)_指导思想

　当前，经济全球化进程加快，科学技术突飞猛进，产业结构调整步伐加快，国际经济合作与竞争向着前所未有的广度和深度发展。经过二十多年的改革开放和发展，我国市场供求关系、体制环境和对外经济关系发生了重大变化，我国即将加入世界贸易组织，为开始实施现代化建设第三步战略部署奠定良好的基础。全省正在抓紧实施加快建设海峡西岸繁荣带、有条件的地方率先基本实现现代化的重大战略，周边先进地区都力争在新世纪的竞争中抢占领先位置。通过“八 _ _ _五”、“九五”两个时期经济的较快增长，我市已积累了较为厚实的向更高目标冲刺的经济基础、体制基础及良好的社 _ _ _会环境。国内外形势的深刻变化和发展趋势，将给我市带来新的发展机遇和严峻挑战。

　面对新的形势和任务，我市“十五”期间必须坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，遵循“三个代表”的重要思想，按照中央提出的“以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持经济和社会协调发展”的指导方针，进一步解放思想，更新观念，继续以大力发展非公有制经济为突破口，夯实基层工作基础和长远发展的现实基础，处理好改革、发展和稳定的关系，全面实施富民兴市战略，以工业为主导推动产业优化升级，加快工业化、农业现代化和城镇化进程，建设宽裕型小康社会，努力建设成为经济比较发达、开放程度比较高、基础设施适度超前、城乡经济协调发展、社会保障制度比较完善、防灾减灾体系比较健全、生态环境优美、社会文明进步的生态工贸城市，成为海峡西岸繁荣带的重要区域。

　 (_二)_发展目标

　 “十五”期间我市国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国民经济保持较快发展速度，年均增长1_2_%_， _国内生产总值到2_0_0_5_年力争翻一番；经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长的质量和效益显著提高，发展后劲明显增强；国有企业建立和完善现代企业制度，非国有经济发展更具活力，社会主义市场经济体制初步完善；加快推进与国际经济的接轨，开放型经济发展迈上新的台阶；城乡居民收入不断增加，小康生活逐步宽裕，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，文化事业更加繁荣，国民素质不断提高；精神文明建设和民主法制建设成效明显。

　 “十五”期间我市国民经济和社会发展的主要预期目标是:_

　──综合经济实力显著增强。

　_国内生产总值年均增长 _ _ _1_2_%_，到2_0_0_5_年力争翻一番；人均国内生产总值达到全省中上水平。全市预算内财政收入年均增长1_2_%_， _与经济增长基本相适应。全社会固定资产投资年均增长1_0_%_， _继续保持对经济增长较强的拉动力。

　──经济结构调整成效明显。产业结构优化升级，2_0_0_5_年第一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重调整为1_5_:_4_5_:_4_0_。进一步提高规模工业产值占全社会工业总产值的比重。基础设施更加完善配套。国民经济和社会信息化水平明显提高。区域经济布局进一步优化。城乡结构初步改善，2_0_0_5_年全市城镇化水平达到4_3_._6_%_。

　──科技教育加快发展。2_0_0_5_年全社会研究与开发经费达到全省平均水平。高新技术产业化步伐加快，高新技术产业增加值占国内生产总值的比重达8_%_。在普及九年制义务教育的基础上，加快普及高中阶段教育，2_0_0_5_年高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到6_0_%_以上和1_3_%_以上。

　──可持续发展能力显著提高。全市人口自然增长率控制在 _9_‰以内，2_0_0_5_年全市年末总人口控制在4_7_5_万人以内。全市森林覆盖率保持在6_4_%_以上，城市建成区绿化覆盖率3_5_%_，全社会环保投入占G_D_P_的1_._5_%_以上。城乡环境质量改善，主要污染物排放总量控制在省规定的指标范围内,_ _争创国家园林城市和国家环境保护模范城市。

　──人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长5_-_6_%_。城镇登记失业率控制在4_%_ _左右。2_0_0_5_年城镇职工基本养老保险覆盖城镇各类企业，失业保险覆盖城镇所有企事业单位及其职工，基本医疗保险参保率达到8_0_%_左右。城镇居民人均住宅建筑面积2_9_ _平方米，全市有线电视入户率达到8_5_%_， _城乡医疗卫生服务设施和文化体育设施进一步改善。价格总水平基本稳定。

　──改革开放迈上新台阶。国有企业、财税体制、 _投 _ _ _融资体制、市场体系、收入分配和政府机构等方面改革取得新的进展。出口贸易和利用外资结构更加合理，五年实际利用外资累计3_0_亿美元以上，外贸出口年均增长1_0_%_以上。

　 (_三)_功能定位

　我市要充分发挥沿海经济开放区优势、对台优势和生态优势，强化功能开发，努力在实施闽东南发展战略中发挥重要作用,_在特色产业基地建设上积极参与全省分工， _在建设海峡西岸繁荣带中作出积极贡献，凸现在全省区域布局中的特色和地位。

　──成为海峡两岸经贸交流合作的重要区域。以建设 _ _ _海峡两岸南太武经贸协作区为龙头，以国家级、省级重点开发区为载体，加快海峡两岸农业合作实验区、台商投资区和对台贸易区建设步伐，强化“推进对台经贸往来，促进对台直航”的功能，积极发挥漳州港在实现两岸直接“三通”中的前沿阵地作用，努力营造更加优良的投资软环境，建成海峡两岸经贸合作交流基地和产业合作对接区。

　──成为在全省率先基本实现农业现代化的地区。充分发挥漳台农业互补性强、合作效益高的有利条件，以海峡两岸农业合作实验区为依托，以现代农业示范园区为载体，发展一批现代农业科技示范基地、农产品出口创汇基地、对台农业示范基地和生态农业示范基地，促进传统农业升级换代。按照现代农业的要求，加快优良品种的引进、筛选和推广，积极引进外来资金和先进技术，大力发展农业产业化龙头企业和设施农业，加速农业市场化、外向化和国际化。推进农村城镇化和非农化，促使农村劳动力向非农产业转移。

　──成为福建南部交通枢纽和联接特区、沟通周边地区的商贸集散地。充分发挥位于福建南大门的区位优势，学习借鉴珠江三角洲在建立社会主义市场经济体制和推进产业结构优化升级等方面的成功经验，努力引进珠江三角洲的资金、技术、市场、信息和管理经验，承接珠江三角洲地区在经济社会发展中的示范、带动和辐射作用。加快高速公路、铁路和港口的建设，加大市场体系建设力度，成为我省与珠江三角洲紧密联结的枢纽地带。

　──成为全省五大特色产业基地。加快食品工业的改造提高，继续推动一批机械、电子等重大骨干项目的建设，建成在全省具有特色的食品加工基地、机械工业基地和新兴的电子工业基地；推进后石电厂二期，开工建设一批水利枢纽工程和风力发电项目,_形成全省重要的电力基地;_发挥“山青水秀、鸟语花香”的生态优势，突出“绿”、“海”、“江”的特色，构建花博会风情游、土楼之旅和滨海火山地貌国家地质公园游等旅游精品工程,_成为全省园林和生态旅游基地。

　二、结构调整的方向和重点 _ _ _

　 (_一)_加快工业化进程

　坚定“工业兴市”的发展理念，确立工业在国民经济中 _ _ _的主导地位。以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，继续深化国有企业改革，大力引进外资企业，积极发展个私工业，着力提升乡镇工业。落实市委、市政府《关于加快工业化进程的若干意见》中提出的各项政策措施，实施总量扩张与结构升级、工业化与农业现代化、工业化与信息化三个并举，加快产业结构的优化升级，不断增强工业的整体素质和竞争力。

　培育发展主导产业。瞄准先进加工制造业和高新技术产业的目标，加快运用高新技术、经济适用技术改造提升传统产业，培育特色食品、装备机械、电子信息、新型建材和电力能源等五个主导产业。特色食品工业要发挥果蔬和水产资源优势，重视科技开发，抓好原材料基地建设，提高加工层次和产品质量，加快产品更新换代，重点发展具有地方特色和市场潜力的罐头、果蔬饮料、果蔬冷冻保鲜、水产加工等优质食品和绿色食品，加快开发营养保健食品，建设市场竞争力较强的食品工业体系，提高市场占有率和出口创汇能力，带动高优农业和相关行业的发展；装备机械工业要在现有关节轴承、单双缸柴油机、港口机械、针织机械等骨干产品的 _ _ _基础上，引进和开发新型港口装卸机械，开发特种和各种专用轴承，研制开发小马力发动机，发展电脑智能型高档直织机械，推动数控机床、汽车和摩托车配件、空压机等机械产品的生产，积极发展船舶修造业，继续发展农业机械、食品包装机械等特色产品；电子信息工业要围绕发展具有自主知识产权和竞争优势的消费类、基础类电子产品，重点开发和发展新一代数字视听产品、数字化通信产品、基于网络应用的各类网络设备产品，为通信、计算机及外设、数字彩电配套的基础材料和元器件等，努力承接台湾电子工业产业转移，建成全省新兴的电子工业基地；建材工业要在进一步开发中、高档卫生洁具、广场砖、高档釉面砖、华安玉高档装饰建材、大板面花岗岩装饰材料的基础上，重点发展轻质建材产品、新型墙体材料和生态建筑材料，建设国家标准砂、岩矿棉、化学建材等高附加值项目，形成建材工业新增长点；电力能源工业要以火力、水力发电为基础，鼓励开发利用风、潮汐、太阳等清洁可再生能源，加快形成较大规模的火力发电能力、较完善的水力发电网络和新能源体系。

　积极发展高新技术产业。围绕“三个一批”，在发展壮大电子信息产业的同时，培育和扶持生物医药、机电一体化、海洋开发等具有一定基础的高新技术产业，积极争取环保产业和石化中下游深加工系列开发，支持各行业发展高新技术产品。抓好基因工程、细胞工程的动植物良种培育和推广以及农副产品的精深加工，力争在农业生物技术和医药生物技术以及产业化上实现新突破。建设好高新科技工业园区，使之成为我市高新技术产业的辐射中心和“孵化器”。加强技术创新，不断提高企业设备现代化水平。以骨干项目为依托，培育一批具有较强竞争力的高新技术企业和企业集团,_ _形成新的经济增长点。支持企业内联网及外联网建设,_ _推动产业 _ _ _研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革，加速企业生产、经营管理的信息化进程,_努力以信息化带动工业化。

　加快工业改组改造，优化企业组织和产品结构。综合运用经济、法律和必要的行政手段,_严格控制污染严重的行业 _,_ _控制低水平重复建设，淘汰浪费资源、污染严重的落后产品、工艺、设备和企业。坚持“扶优扶强”的原则，以资产为纽带,_以名优产品品牌为龙头,_加速资产重组，加快各类所有制企业的组织结构调整，形成一批产业成长性好的“五高二低”骨干企业和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。加强对中小企业的宏观管理和指导，积极扶持中小企业特别是科技型企业发展。加大对中小企业的金融支持力度，加快中小企业的体制、技术和管理创新，促进小企业向“专、精、 _ _ _特、新”的方向发展，提高中小企业的组织化程度和社会协作水平，逐步形成大中小企业协调发展的格局。实施品牌战略，加强知名、著名、驰名商标和名牌产品的认定和报批，搞好质量标准认证工作，加快与国际惯例接轨，增强名牌拳头产品的竞争力。

　加强工业载体建设，优化工业布局。坚持“十字轴向、三角核心、沿海崛起、小区突进”的方针，推进工业布局的调整。即以东北－西南向与西北－东南向的铁路、公路交通干线为主轴线，按照城镇的点与主要交通大动脉的有利结合，实行点轴开发、逐步展开。开发的着重点放在由漳州市区、角美开发区和南太武经贸协作区形成的“金三角”。按照发挥优势的原则，加快沿海地区工业的发展，使其在工业化、信息化和现代化的进程中先行一步。办好各类开发区和工业园区，新建的工业企业要重点布局在现有的各类开发区和工业小区，提高我市工业的集中化程度。进一步完善开发区和工业小区的总体发展规划，坚持以吸引外资、工业项目、出 _ _ _口创汇为主和致力于高新技术发展的方针，落实加快开发区发展的各项扶持政策，突出区域特色，强化功能开发，加大招商引资力度，不断壮大规模，优化产业结构，发挥重点开发区在全市工业发展中的示范、辐射和带动作用。

　 (_二)_大力发展现代农业

　围绕调整结构，增加收入，全面推进宽裕型小康建设的指导思想，始终把农业放在国民经济发展的基础地位，加强漳台农业合作，积极推进农业产业化经营，加大农业综合开发力度，加快发展现代农业，继续推进农村的工业化和城镇化，保障农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展，争取部分有条件的县(_市、区)_率先基本实现农业现代化。

　积极实施农业和农村经济结构战略性调整，提高农业产业化经营水平。切实保护耕地,_稳定粮食生产能力,_改善粮食品质。确立面向市场、服务城市、立足科技和出口创汇的农业发展方向，培植名优特新高附加值产品，全面提升农产品品质。巩固提高水果、水产两大农业支柱产业，积极培育蔬菜、食用菌、花卉、畜牧等特色主导产业，突出发展绿色食品。发挥比较优势，加快形成不同区域各具特色的主导产品，促进大宗农产品的专业化、基地化、规模化、标准化和品牌化，提高市场竞争力和占有率。培育扶持农业产业化龙头企业，调整农业产业组织结构和经营方式，延伸农业产业链，提高农业整体素质和效益，加快农业现代化步伐。抓好农产品加工、销售、储运、保鲜等产业。支持在全国各主要城市建立漳州大宗农产品直销点，加快发展连锁经营和配送中心，搞活农产品流通。把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径，继续鼓励农产品加工销售企业带动农户进入市场，形成利益共享、风险共担的经营机制。大力发展生态农业、订单农业和创汇农业，支持发展设施农业。实施以种子种苗工程为核心的农业科技工程，加强农业技术研究和推广，加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，完善农业社会化服务体系。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，促进乡镇企业向城镇集中布局、健康发展。

　加强漳台农业合作与交流。以海峡两岸农业合作实验区建设为龙头，现代农业示范园区建设为载体，加快闽台农业园艺高新技术示范区、海峡两岸(_漳州)_高新农业科技园、海峡两岸漳州花卉博览会园区的建设，不断改善对台农业合作的条件和环境。提升海峡两岸花卉博览会的档次和水平，带动花卉乃至高优农业的产业化发展。积极引进、消化和推广台湾现代农业的新品种、新技术和先进管理经验，大力推进两岸科教合作与交流，建成亚热带农业良种引进基地和富有成效的台资农业投资区。借助台资农业国际营销网络，加速市场化进程，建设现代化的农业营销中心，提升漳台农业合作水平。

　千方百计拓宽农民增收领域。引导农户调整农产品生产结构，发展多种经营，扩大生产高附加值的农副产品。实行适度规模经营，提高农业劳动生产率。加快发展农村第二、第三产业，引导和促进农村富余劳动力向非农产业和中心城镇转移。广辟农民就业渠道，拓宽农民增收领域。积极发展有利于农民增收的各项事业，扩大农民劳务收入。积极发展农村集体经济，增强乡村两级财力，逐步削减乡村不良债务。加大对农业的支持和保护力度，保护农民生产积极性。坚持开发式扶贫，加强贫困、经济欠发达地区的基础设施建设，改善贫困和经济欠发达地区基本的生产和生活条件，对少数生存环境恶劣的贫困地区，要创造条件，易地开发。扎实推 _ _ _进宽裕型小康建设。

　深化农村改革，加强政策支持。基本建立以家庭承包经营为基础、以农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系为支撑的现代农业生产经营体制。进一步完善农村土地使用权流转机制，促进土地使用权合理流转，发展适度规模经营。深化粮食流通体制改革，完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。加快推进农村税费改革，改革乡镇机构，适度撤并，精简人员，转变职能，切实减轻农民负担。深化农村金融体制改革，改善金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。完善对农业的综合支持，注意安排一批有利于农业产业化经营、有利于农民增收的农业基础设施项目，加强农田水利建设、病虫害防治、良种繁育、农产品检疫和其 _ _ _他配套设施等方面的投入，进一步改善农村生产、生活和市场条件。

　 (_三)_积极发展现代服务业

　要面向城乡居民，加快推进服务业市场化、社会化和产业化，进一步扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，增强第三产业的综合竞争力，使之成为新的消费热点和经济增长点。

　培育和扶持发展旅游业。要进一步加强政策引导，搞好旅游产业发展规划，增加旅游投入，加强旅游基础设施配套建设，鼓励多种经济成份参与旅游开发建设经营，合理开发旅游资源，促使旅游业成为我市具有较强带动作用的重点产业。突出打好我市“生态旅游、土楼、火山地质公园”和各县(_市、区)_具有一定影响的特色旅游品牌，加快重点旅游景点、景区的开发建设，实施旅游精品工程。积极创造条件，争取东山旅游经济开发区升格为国家级旅游度假区，风动石－－塔屿、云洞岩等一批风景区升格为国家重点风景名胜区，龙海南太武、南靖和溪旅游经济开发区列入省级旅游经济开发区，做好漳州土楼申报世界文化遗产的工作，抓紧建设和形成一批具有一定影响、特色明显、产业带动能力较强的旅 _ _ _游景观。增强“大旅游”观念，树立全市旅游“一盘棋”，加大旅游市场促销，积极开拓国内外旅游市场，加强与周边地市旅游景区的协作和对接，开辟特色旅游线路，形成跨区域的旅游网络，形成点线面结合的品牌效应，建立“资源共用、品牌共树、市场共闯、利益共享”的旅游市场开发机制。鼓励开发富有地方特色的旅游产品，注重拓展商品的文化内涵，建立旅游购物中心，逐步形成漳州旅游商品生产基地。

　运用现代经营方式和服务技术，着重改造提高商贸流通业。加快建设区域化的专业商贸大市场，加强以产地批发市场为重点的农产品市场设施建设，积极发展省际、市际边界贸易和对台贸易，构筑商品市场体系。推行连锁经营、物流配送、电子商务、信用消费等现代营销方式，发展现代物流产业，培育和规范旧货流通、租赁业、 _拍卖业等新兴行业，发展市区大型商场。依托海峡两岸(_福建漳州)_花卉博览会，开展各具特色的商贸、文化活动，加强会展设施建设和功能配套，培育发展会展业。积极推进流通体制改革和企业改组改造，增强流通企业活力。努力开拓市场，提高我市商品市场占有率。加快建设新型农村流通组织形式，完善县、乡、 _村三级商品流通网络。加快发展综合运输业，不断提高运输业的技术水平和服务质量。

　积极发展金融保险业。改善金融证券业服务质量，积极拓展信贷和融资服务领域，加大金融创新和信息化力度，努力拓展项目融资、银团贷款、产业投资基金、地方企业债券等业务，调整信贷结构，扩大消费贷款规模和范围，支持地方经济建设。扩大金融业的开放度，吸引境外金融机构在我 _ _ _市设立分支机构。重视和利用国内外证券市场的作用，积极培育上市后备企业，努力提升上市公司资本运营能力。建立风险投资机制，发展支持高新技术开发和科技成果转化的风险投资机构。加强金融业的规范化管理，强化对金融机构的监管，防范化解金融风险，创建漳州金融安全区。发展多形式的保险公司，拓展保险市场，改善保险业的经营管理。

　进一步发展房地产业。积极推进房地产业健康有序发展，使之成为我市的重要产业之一。强化政府对一级土地市场的垄断作用，活跃二级市场。深化城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策。加强对房地产开发的管理，提高规划设计水平，优化住宅功能，切实提高住房的工程质量、环境质量和服务质量，建设功能配套的高品质住宅小区，规范发展物业管理业，扩大住房消费。发展住房租赁业，建立和完善房地产服务体系，盘活存量，促进房地产的有效流通。积极发展住房信贷业务，提高个人购房支付能力。壮大建材、装饰等相关行业的规模，规范发展物业管理业，培育具有较强竞争力、专业化、综合性的房地产集团公司。

　大力发展社区服务业。以改善服务为基础，加强社区组 _ _ _织的服务功能，加快发展社区服务业，提供便民利民服务。重点开拓家庭服务、养老服务、接送服务、托幼服务、维修服务、保健服务，引导和培育健康有益、大众化的文化娱乐、 _教育培训、体育健身等项目，满足服务性消费需求。进一步健全社区服务网络，加强社区管理。提高社区服务水平。

　加快发展信息、咨询、会计、法律服务等行业。加快信 _ _ _息服务业的市场开放，推动会计、法律服务和咨询等中介机构与行政部门脱钩，规范中介机构的管理，强化行业自律，保障中介机构独立、客观、公正地执业，不断提高服务的整体水平。

　 (_四)_加快城市发展与城镇化步伐

　遵循规律，因势利导，加强规划、建设与管理，积极推进生产要素向城镇合理集聚，突出抓好中心城市和中心城镇的功能培育和发展壮大，辐射带动周边城镇的发展，逐步形成以市区为中心，县城为依托，重点、卫星城镇为基础，具有较强集聚和辐射能力的梯度结构城镇体系。

　加强中心城市的功能建设。坚持“壮大实力、开拓东进、城乡一体、区域共荣”的城市发展战略，以新编制的《漳州市东西发展轴城镇群和城乡一体化规划》为依据，以九龙江西溪向厦门方向为城市发展的主要方向，使城市重心东移，扩大城市建成区和人口规模，拓展漳州市区的发展空间，壮大中心城市母体,_推进漳州市区与厦门特区的对接,_按照“建设新区、开发沿江、改善旧城”的思路，正确处理新区建设与旧城保护的关系，在中心城区规划的指导下，以基础设施建设为先导，以城市新行政中心启动建设为契机，积极推动新区的建设和九龙江西溪沿江的开发。按照生态工贸城市的性质，加快中心城市功能的开发、建设和完善，提升城市品位，增强中心城市的集聚效应和辐射带动作用，努力建设现代化的生态工贸城市。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快完善城市基础设施体系建设，提高城市绿化覆盖率，创造具有地方文化内涵的现代化新型建筑及其群落，争创国家园林城市和国家优秀旅游城市。

　加快县城的发展。各县城、漳州开发区、常山华侨城要以深挖潜力、夯实基础、扩大规模为发展方向，加强城市基础设施建设，大力发展主导产业，引导二、三产业向县城集聚，不断壮大经济实力，加快发展步伐，建设成为基础设施 _ _ _配套、服务设施完善、生态环境优美、市容市貌整洁的县级政治、经济、文化中心。在搞好本体建设的同时，加强县城附近重点开发区的建设，使其发展成为新城区的重要组成部分，拓展县城规模。加快若干具有区位优势明显、基础较好、潜力较大的县城产业的发展和市政设施的配套，通往中心城市之间的道路按城市快速路框架来规划和建设，增强对周边地区产业、人口和经济发展的带动作用，逐步把有条件的县 _ _ _城建成全市基础设施配套、经济比较繁荣、具有一定辐射力的次中心城市。

　积极发展重点、卫星城镇。小城镇建设要加强规划，合理布局，体现特色，规模适度，注重实效，把发展的重点放在部分基础条件好、发展潜力大的重点、卫星城镇。以产业为依托，发展特色经济，引导工业向卫星城镇集中，鼓励农民向小城镇集中，增强城镇的经济基础。完善农村市场体系，改善城镇的生产生活环境，加快产业和人口的集中。建立和完善小城镇服务体系，加强公共服务设施建设，提高城镇的整体服务水平，增强小城镇的带动作用和辐射功能。努力建设一批规模适度、功能完善、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，带动周边小城镇发展。因地制 _ _ _宜，加强对新村建设的规划、管理和引导，把新村建设与城镇化有机结合起来，抓好具有一定区位优势、基础条件较好的中心村建设，避免农村居民点无序的扩展，推动农村人口逐步向重点、卫星城镇和中心村集中。

　着力解决阻碍加快城市发展与城镇化步伐的体制和政策障碍。加快户籍制度改革，积极引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，取消对农村劳动力进入城镇就业和农村人口到城镇落户的不合理限制。改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构,_盘活土地存量,_在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决城镇建设用地。拓宽城镇多元化投融资 _ _ _渠道，建立城镇建设投融资新体制。优先发展小城镇，降低农民进城的门槛，通过城镇的壮大、农村的减少，推进城乡协同发展。

　 (_五)_积极推进信息化

　遵循统筹规划、政府主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享的发展方针，加快推进我市信息化进程，积极参与“数字福建”工程建设，建成全省重要的信息产业基 _ _ _地。到2_0_0_5_年初步建立覆盖全市、联接国际和国内、具有较高水平的信息基础设施和综合服务体系，以信息化推动国民经济和社会跨越式发展。

　建设信息基础设施。促进电信、广播电视、计算机三网融合和综合管理。以网络建设为基础，建立完善全市的城域宽带、高速多媒体传输网络，加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网，抓好覆盖全市主干传输网、用户接入网、城乡电话网、无线通信和数据通信网建设。积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推动双向传媒业务的发展，提高广播电视节目及信息的传送质量，扩大光纤网覆盖范围，至各乡镇及绝大部分行政村和人口较密集的自然村实现光缆联网。

　加强信息资源的开发和利用。采取政府引导、市场运作的方式，加快建设一批有关政府决策及国民经济发展急需的基础性、综合性、公益性的信息资源数据库。鼓励各类公用信息资源通过公用信息平台上网，实现信息资源共享。积极培育信息市场，支持信息领域生产经营和服务企业分工协作联合发展。加强信息化法制建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系。

　促进信息技术的推广与应用。加快普及计算机和网络知识，支持计算机和网络进入居民家庭，建设示范性信息化小区，提高计算机和网络的普及应用程度，推动信息技术在国民经济和社会发展各领域的广泛应用。发挥市场导向作用，引导社会和企业参与信息化建设。实施政府上网工程，提高党政机关信息化水平，发挥政府信息导向作用。加快已经启动的“金”字工程的建设，形成具有一定规模和服务能力的计算机信息网和信息应用系统。推进产业信息化，努力在金融、财税、贸易等领域取得重点突破。加快电子认证体系、现代支付体系、物流配送体系和信用制度建设，大力发展电子商务。运用电子信息技术改造提高传统产业，加快发展信 _ _ _息服务业特别是网络服务业，进一步提高农业、制造业和服 _ _ _务业的信息化水平。

　培育发展电子信息产业。加大政策扶持力度，以政府为主导，通过抓紧制定实施与信息化发展相适应的产业政策、财政扶持政策及信息资源管理的相关政策，建立健全信息化建设的管理体系。充分发挥市场导向作用，调动各方面的积极性，多渠道增加资金投入,_ _支持万利达百亿电子工业园建设，建设若干个信息化示范工程，大力培育信息产业。

　 (_六)_进一步加强基础设施建设

　进一步加强以水利、交通、能源和防灾减灾为重点的基础设施建设，集中力量建设一批关系我市经济发展后劲、具有显著带动作用的基础设施建设骨干工程，以适应经济发展 _ _ _和国防建设的需要。

　加强水利基础设施建设，构筑安全的防灾减灾体系。坚持“建重于防、防重于抢”的原则，重点建设江海堤防排涝工程体系、蓄水防旱工程体系、洪水预警预报体系、水利工程除险保安体系、沿海防护林工程体系、主要江河生态林保护体系、中尺度灾害性天气预警系统漳州分中心三期工程、渔港(_避风港)_防御体系、农林水产病虫害及疫情防治体系、防震及地质灾害防治体系等十大防灾减灾体系。坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，努力解决洪涝灾害等问题。加强市、县城区防洪排涝工程建设、重点海堤工程建设和病险水库加固，加快建设诏安龙潭、长泰枋洋等两个水利枢纽工程以及峰头水库向东渠、九龙江北溪引水灌区、 _ _朝阳灌区等大型灌区配套改造工程。加强水资源和饮用水资源的保护，抓好水资源的污染治理，大力推行节约用水措施。完善九龙江流域开发规划。改革水的管理体制，合理开发利用九龙江水资源，探索发展水的产业。加强防御各种自然灾害安全网的建设，建立灾情监测预报、灾害预防和紧急救援体系，完善重要商品、物资储备制度。

　构筑综合交通体系。以建设沿海交通干线与福建南部交通枢纽为重点，以港口为龙头，铁路为骨干，公路为基础，加强高速公路、省级经济干线公路、国防公路、农村路网、疏港铁路和码头等交通建设，初步形成具有先进技术水平的综合运输系统。公路方面，以建设高等级公路、逐步完善干线布局功能为重点，调整公路网层次和等级。继续加快漳诏 _ _ _高速公路、漳龙高速公路(_漳州段)_的建设，开工建设闽中通道漳州至华安段、闽西南大通道、郊柏线平和段，打通省际、市际出入口，提高对外交流能力，扩大经济腹地。建设厦漳跨海大桥，增强厦门湾经济区的经济联系。续建围禾线华安 _ _段、同枧线长泰段、漳云线漳浦段、诏平线诏安段，加快县与县之间的干线改造，市区通往各县(_市)_以二级以上公路相连接，通往港区的公路采用高等级公路标准，通往乡、镇公路基本实现次高等级路面。改善通往行政村的公路等级标准；港口方面，集中力量加快招银港区等一批泊位码头的建设，积极做好东山港区、古雷港区等深水港区建设的前期工作,_ _ _ _壮大港口规模。加大深水航道建设和内河航道整治力度，重视港口集疏运通道、辅助设施、支持保障系统的配置，提高对台直航能力、对外辐射能力和海上输送保障能力；铁路方面，根据新编制的漳州市城乡一体化规划，抓紧研究确定全市铁路总体布局规划，加快推进漳潮铁路(_福建段)_、招银港 _ _ _区疏港铁路支线、赣龙漳厦铁路的前期工作，积极创造条件，尽早开工建设招银港区疏港铁路支线。搞好全市铁路网及配套设施建设，强化我市铁路与全省、全国路网的联系。

　加强能源建设。要优化电源结构，合理调整布局，重点是续建大型火电厂，积极发展有调节能力的水电、风力发电以及国家产业政策扶持的其他新能源。继续抓好长泰抽水蓄能等一批重大电力项目前期工作。加快城乡电网改扩建，建设与大型火电厂相配套的输变电工程，完善电网结构，提高电网供电能力及供电质量。

　加快城市基础设施建设。完善城市路网骨架，重点建设马灶路（市政大道）、江滨大道、新浦路等城市主干道和西环城路、南环城路等快速环路，拓宽改造大学路、钟法路等旧区道路，抓紧建设联接新区与旧城的道路。新建漳州汽车客运中心站、漳州客运南站，重视停车场设施建设，形成快捷的公共客运交通体系。抓好漳州第三自来水厂、南太武供水工程、市区自来水管网改造以及各县(_市、区)_、重点(_ _卫 _ _ _星)_城镇自来水厂的新建、扩建，提高城市供水能力和质量，城市供水范围由建成区扩大到规划区和各个重点开发区，大幅度提高建制镇的供水普及率，到2_0_0_5_年城市供水普及率达99%_。抓好滨江、护城河、道路绿带和城市公园、绿地建设，提高城市绿化覆盖率。加快县城以上城市的污水处理厂和垃圾无害化处理场的建设，加强城市排水系统的改造和内河的环境综合整治，积极推广城市污水集中处理，抓好漳州市区污水管网工程、漳州第二污水处理厂、龙海、云霄等县(_市)_ _和各开发区污水处理工程，到2_0_0_5_年， _城市污水处理率达5_0_%_以上，城市生活废弃物无害化处理达到95%,_实现各县(_市_均有一个垃圾无害化处理场。推进市区燃气管网建设。

　加快国防动员基础设施建设。按照平战结合、军民兼容的原则，加大国防动员投入，进一步夯实国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，提高战时国民经济动员快速反映能力、重点经济目标防护能力、交通保障能力和支前动员保障能力。推动入闽公路、机动战备公路和滚装泊位码头建设。结合城市道路建设，有计划地改建水、电、通信等管网、缆绳的布局,_增加隐蔽性和安全性。加快人防工程建设,_“十五” _ _ _期间新增人防工程8_万平方米。完善防空警报设施， _建设具有较强抗毁能力的有线、无线空情警报网络，完善空情保障系统。

　(_七)_优化区域经济布局

　促进区域经济协调发展，提升我市区域整体竞争力是加快我市现代化建设的重要举措。按照“突出重点、发挥优势、分工合作、联动发展”的原则，继续实施九龙江三角洲发展战略，积极参与厦门湾经济区的产业分工，以漳州市区为中心，突出九龙江口和东山湾区域的开发建设，加强山海协作， _ _ _推动九龙江上游山区经济的发展，构筑各具特色与优势产业的经济圈，培植和增强各区域中心的带动作用，进一步优化我市经济布局，增强区域经济竞争力。

　增强中心市区的辐射带动力。加大对城市商贸和服务功能产业的扶持力度，建设集约发展的各种功能团，构筑以市区为中心的第三产业发展带。以江滨大道建设为龙头，沿九龙江西溪两岸进行开发，构筑沿江经济发展带。利用九龙江_两岸的交通走廊，联结角美、蓝田、金峰、靖城、龙文等开发区，形成整体发展的大格局。

　加快九龙江口港口经济的发展。九龙江口的开发建设，对于我市在新世纪初加快发展具有举足轻重的地位和作用。要充分发挥利用直接面对特区和深水港的优势，突出岸线、口岸、对台三大特色，以漳州开发区为龙头，以后石电厂和厦大漳州校区为基础，创建漳州南太武经贸协作区，参与厦门湾经济区在产业布局、港口功能以及供水电力等设施配套方面的分工与协作。加强两岸直航试点口岸的建设，抓好区域内各项基础设施的配套建设。加大招商引资和体制创新力 _度，优化投资环境，承接台湾和厦门岛内转移的产业。加快发展以临海工业为主导的外向型港口经济，建成我市发展外 _ _ _向型经济的龙头区域和示范窗口，并为逐步建成全省重要的工业能源基地、海上贸易中转与货物储运基地、机械装备工业和产学研基地奠定基础。

　加大东山湾区域海洋经济的开发力度。充分发挥海、侨台和毗邻广东的优势，以东山湾为中心，以区域内国家级、省级重点开发区和国家级一类口岸为依托，突出对台特色，合理开发海洋资源，加强功能设施配套。加快港口、公路等基础设施建设，优化投资环境，加大外引内联力度，进一步发展外向型经济和边界贸易，构筑以海洋水产业、临海工业、港口运输、滨海旅游和对台贸易为重点的海洋经济体系，努力建设新兴海洋经济开发带。

　推进九龙江上游生态经济的发展。发挥资源优势和生态环境优势，加快以水利、交通为重点的基础设施建设，提高抗御自然灾害的能力，构建山海协作快速便捷的通道，努力改善投资环境。积极调整经济结构，推进农业、林业、水力、旅游、矿产等优势资源的合理开发和深度加工，发展区域特色经济，促进资源优势转化为经济优势。加大外引内联力度，着力发展非公有制经济，凸显以特色资源加工、绿色食品开_发、旅游生态经济为主导的产业特色，增强自我发展能力， 不断壮大经济总量。加大对山区的财政转移支付力度,切实增加对山区发展的资金投入，加快山区的基础设施建设，在 _ _ _项目布点、科技推广和人才培养等方面向山区倾斜。加大对经济欠发达的县和老、少、边、穷地区的扶持力度，提高低收入人口的收入水平。

　形成各具特色的区域经济。要打破行政区划，重塑市场经济条件下的新型区域经济关系。发挥比较优势，发展有市 _ _ _场竞争优势的产业和产品，防止结构雷同。引导和鼓励形成 _ _ _各具特色的区域经济。充分发挥市场机制的基础性调节作用和政府的导向作用，积极拓展沿海与山区的协作领域，提高协作的整体效益。

　三、改革开放和科技教育 _ _ _

　 (_一)_加快体制创新，完善社会主义市场经济体制

　经济发展和结构调整归根到底要靠进一步深化经济体制改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，解放思想，更新观念，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定，逐步完善社会主义市场经济体制。

　深化国有企业改革。继续落实漳州作为全省“促进国有经济布局调整、促进国有企业战略重组”试点城市的各项政策，加大国有经济布局调整和企业战略性改组的力度。加快国有重点骨干企业的公司制改造，建立和完善现代企业制度。健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。_建立分工明确的国有资产管理、监督、营运体制，清理盘活国有资产，确保国有资产保值增值。深化企业内部改革，积极推进管理制度创新，建立健全行之有效的激励机制和约束机制。对国有中小企业继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进行产权制度改_革和经营机制改革。鼓励各种非公有制资本参与国有企业的 _ _ _改制、改组和改造。

　大力发展非公有制经济。进一步取消限制企业和社会投资的不合理规定，在市场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资、进出口等各方面，对不同所有制企业实行同等待遇，营造各类所有制企业平等竞争、共同发展的政策环境、市场环境和法律保障。支持和引导非公有制企业进行体制创新、结构调整、产业升级并积极开展对外贸易。加快建立扶持中小企业发展的信用担保体系、科技推广体系和社会化服务体系，促进乡镇企业、个私企业健康发展。

　加快建立和完善市场体系。打破部门、行业壁垒和垄断，继续发展和完善商品市场，重点培育和发展要素市场，建立完善公平竞争、规范有序、与国内外市场衔接的市场体系。

　 积极培育资本市场，提高企业直接融资比重。加快培育和规_范劳动力、信息、技术等要素市场，促进生产要素合理流动。深化土地使用制度改革，全面推行经营性用地招标拍卖制度。

　_规范建筑市场秩序，建立健全市场准入、招标投标、工程监理、质量监督制度。强化诚信观念，建立健全企业、个人信用认证制度。完善和规范市场中介组织。

　改革财税和投融资体制。深化财税体制改革，实施国库集中收付制度和政府采购制度，严格财政管理，加强审计监督，强化税收管征，健全税收制度，增强服务纳税人的意识，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重和税性收入占财政收入的比重，增强财政保障能力，建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架，努力消减县乡债务。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的管理体制。改革行政性 _ _ _审批制度，对企业投资国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制，建立以政策导向、信息发布等形式为主的投资宏观管理体系。严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，建立严格的政府投资项目管理机制，实行政府重大项目的全过程管理。

　推进行政管理体制和政府机构改革。进一步深化行政管理体制改革，提高机关效能建设的水平，建立廉洁高效、勤政为民、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进政府决策的科学化、民主化。强化政府制定规章、规划的职能，运用计划、财税、金融、价格、法律等手段调节经济活动，不直接干预企业的正常生产经营活动。规范对社会中介机构理，强化行业协会组织的功能，创造良好的市场环境。努力提高广大干部、特别是领导干部的政治、业务水平和对现代市场 _ _ _经济知识的熟悉程度，提高公务员队伍整体素质。

　(二)继续推进漳台经贸合作，提升开放层次和水平

　以更加积极的姿态，抢抓机遇，积极应对我国加入世界贸易组织的新情况、新特点，加快我市经济与国际接轨，坚持把吸引外资和扩大出口摆在突出的位置，促进全方位、多层次、宽领域的对外开放。发挥对台优势，积极推进两岸直 _ _ _接三通，提高漳台经贸合作水平。

　_______________? _ _ _ _ _ _ _强化招商引资工作，提高利用外资质量。树立环境招商 _ _ _观念，抓紧培养和引进一批熟悉世贸规则的高素质人才，主 _ _ _动适应按国际惯例办事的要求，进一步营造更加优良的投资 _ _ _软硬环境，创造更多的对外经贸合作与发展机会。创新和改 _ _ _进招商方式，积极探索网上招商、行业招商、技术招商等新 _ _ _形式。逐步推进旅游、商贸、金融、医疗等服务贸易领域的 _ _ _对外开放。支持外商以项目融资、基础设施经营权转让等方 _ _ _式扩大在基础设施领域的投资。加强对外商投资的引导，鼓 _ _ _励外商投向基础设施、基础产业、高新技术产业和出口创汇 _ _ _型产业，支持外资参与传统产业的改造和资源开发，发展与 _ _ _龙头企业相配套的产业。加大对跨国公司和国际大财团特别 _ _ _是台资大企业的引资力度，努力提高利用外资的水平。发挥 _ _ _重点开发区在招商引资中的主体地位，努力在体制创新、功 _ _ _能配套、基础设施与环境建设等方面下功夫，不断增强开发 _ _ _区的对外吸引力。加强招商项目前期工作，抓好已签约外资 _ _ _项目的跟踪落实。

　_______________? _ _ _ _ _ _ _大力开拓国际市场，扩大对外贸易，提升我市经济的外 _ _ _向度。出台扶持措施，支持重点区域、重点企业和重点大宗 _ _ _产品的出口。优化外贸结构，推行以质取胜和市场多元化战 _ _ _略。重视科技兴贸，加快传统出口商品的升级换代，提高出 _ _ _口产品质量和档次，拓展服务贸易。深化外贸体制改革，建 _ _ _立健全符合国际规范的外经贸体制。建立出口商会等行业组 _ _ _织，加强外贸协调。推进贸易主体多元化，改造国有外贸企 _ _ _业，发展外贸合资企业，培育民营企业自营进出口，培育大 _ _ _型外贸企业集团，鼓励有实力的工业企业集团兼并中小型外 _ _ _经贸企业，组建工技贸一体化的组织体系。积极实施“走出 _ _ _去”战略，支持有竞争力的企业到区外、省外、境外投资建 _ _ _厂，通过合资、合作、控股参股、收购兼并、技术转让等各 _ _ _种形式开展加工贸易、开拓市场和开发资源，壮大企业规模， _ _ _增强发展实力。继续发展对外承包工程和劳务合作。

　_______________? _ _ _ _ _ _ _加强漳台经贸合作，扩大与港澳的交流。抓住台湾岛内 _ _ _第三次产业转移的新机遇，下大力气解决我市在投资软硬环 _ _ _境、产业配套、土地价格、通关效率、人才资源和生活环境 _ _ _等方面存在的差距和不足，有针对性地谋划引进创办一批高 _ _ _新技术企业，积极营造我市产业配套优势，形成上中下游产 _ _ _业协作链条。继续办好现有台资企业,_促进其增资引资,_以台 _ _ _引台,_以台引外。精心办好各类对台招商活动,_实行项目带政 _ _ _策的办法，努力引进台资兴办电子、光机电、精密机械、新 _ _ _型材料、食品加工等高新科技产业项目。加强两岸科技、教 _ _ _育和文化交流，抓好两岸直航试点口岸和对台小额贸易码头 _ _ _建设，加快对台贸易重点区域配套建设，推动两岸直接“三 _ _ _通”，以多年来形成的对台小额贸易为基础，努力实现对台 _ _ _贸易由间接贸易向直接贸易转化，小额贸易向大额贸易突破。

　_ _ _扩大漳州与港、澳的合作与交流，采取多种合作形式，鼓励 _ _ _更多的港澳客商来我市投资兴业，共同开拓国内外市场。发 _ _ _挥侨务优势，继续做好“以侨引外，以侨引台”和多种形式 _ _ _的引智工作。

　________________ _ _ _ _ _ _ _采取强有力的措施，大力推进内联工作。建立激励