学习有关强高等学校反腐倡廉建设意见发言提纲

　 学习《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》发言提纲

　 2008年9月，中纪委、教育部和监察部下发了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（简称《意见》），《意见》是根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神提出的要求，对高校当前和今后反腐倡廉工作具有重要的指导意义。纪检监察干部集中学习，深刻领会文件精神，是十分必要的。借集中学习的机会，我从三方面作个发言。

　 一、高校反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性

　 高校办学规模不断扩大，办学形式日益多样化，高校学生和教职员工的数量、资产购置和基建投资规模、经费总量都有了大幅度的增长，高校科技企业发展迅速，高校领导干部处置人、财、物的权力越来越大。在队伍建设和制度建设不断加强的同时，也存在着一些不完善的地方，让一些腐败分子钻了空子。这些都使高校领导干部面对更为严峻的考验。因此，从能不能更好地服务于党和国家工作全局的高度，从能不能贯彻落实好党的教育方针、办好社会主义大学的高度，从能不能推动高等教育事业科学发展、健康发展的高度，从能不能为人民掌好权、用好权的高度来看，我们现在比以往任何时候都更需要加强高校反腐倡廉建设，必须充分认识高校反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性。

　 第一，加强高校反腐倡廉建设是贯彻落实党的十七大精神的重要举措。

　党的十七大从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略部署出发，第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。高校党的建设是我们党的建设的重要方面，中央对加强高校反腐倡廉建设也提出了明确要求和具体部署。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上明确指出“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个”，在谈到反腐倡廉建设面临不少新情况新问题、出现一些案件多发的新领域时，明确指出高校、医院等单位案件呈多发态势。中纪委二次会议明确提出要加强高校反腐倡廉建设。中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把高校作为一个重要领域进行部署。

　 第二，加强高校反腐倡廉建设是构建和谐高校、维护社会稳定的必然要求。高校是各种社会思潮的集散地，是社会稳定的晴雨表，高校稳则社会稳。当前，我国正处于发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会的转型时期，这既是一个难得的机遇期，又是一个矛盾凸显期，维护社会稳定的任务十分繁重。高校知识分子集中，青年学生思想活跃，批判精神强，对外交流交往频繁，广大师生对腐败问题特别关注。处在这样环境中，高校尤其要居安思危，增强忧患意识，在廉洁自律和高校廉政建设方面保持高度自觉。否则，发生在师生身边的以权谋私、贪污腐败等行为得不到遏制，就会影响甚至动摇师生对党的领导和中国特色社会主义的信心，成为引发社会不稳定的因素。

　 第三，加强高校反腐倡廉建设是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要保证。高校是培育人才、传承文明的重要阵地，大学生正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期。今天的大学生，明天就是党和国家事业的接班人，廉洁是必备的品质。高校的党风校风直接关系到培养什么样的人这个根本问题。好的东西可以使学生潜移默化，坏的东西也会使学生耳濡目染。如果学校的风气不好，腐败现象滋生蔓延，就会严重影响学生正确人生观价值观的形成。

　 第四，加强高校反腐倡廉建设是高校适应新时期新阶段反腐斗争新形势的迫切需要。高校掌握着大量的资源，与社会的经济联系日益紧密，高校有的地方已经不再是一片净土，一些学校出现了让高校蒙羞的违法违纪行为。职务犯罪出现了多发态势。最近五年，高校职务犯罪案件数、涉案人数占全国教育系统的比例约为1/4，涉案金额100万元以上的特大案件和校级干部职务犯罪呈上升趋势，犯罪类型主要是受贿行贿，个别高校甚至出现了几百万元、上千万元的贪污贿赂案件。高校办学行为不规范问题没有根本解决。有的高校存在乱招生、乱收费、乱发文凭的问题，个别地方和高校还因此引发了一些校园群体性事件。有的高校领导干部图虚名、讲排场，有的大手大脚、奢侈浪费，无谓耗费有限的教育资源，群众意见很大。高校学术造假时有发生，损害了高校特别是教师的社会形象。这些问题的解决已经到了刻不容缓的地步，否则将严重影响高校的改革和发展。

　 二、《意见》的主要内容

　 《意见》分四部分，共25点具体要求。

　 四个方面25点具体要求的表述：

　 第一部分，落实党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任体系（7点要求）。

　高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。

　 这一具体要求中明确了指导思想、工作方针、基本要求和工作机制，强调了责任制和高校党风廉政建设应整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作的要求。

　高校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。

　要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，放在更加突出的位置。

　强调“三个入”。列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入学校各项中心任务。

　提出“两个要”。

　要每年专题研究反腐倡廉工作，召开工作会议，做出总体部署，组织督促检查。

　要旗帜鲜明地支持纪检、监察部门行使职权，经常听取学校纪检、监察部行使职权，经常听取学校纪检、监察部门工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题。

　高校行政领导班子要认真抓好教学、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。

　提出“三个要”。

　要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署，一起检查，一起考核，与建立健全各项管理制度相结合，加强对行政权力运行的制约和监督。

　要指导和督促校内行政职能部门切实履行反腐倡廉工作职责，并作为年终工作考评的重要内容。

　要积极探索对学术权力运行的规范和监督。

　高校党政主要负责人对学校反腐倡廉建设要做到“五个亲自”。

　 重要工作亲自部署;

　 重大问题亲自过问;

　 重点环节亲自协调;

　 重要信件亲自批阅;

　 重要案件亲自督办。

　 高校党政主要负责人对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行监督检查。

　 高校党政领导班子其他成员要根据工作分工，全面履行分管范围内的反腐倡廉建设职责，每年至少一次听取分管部门和单位党风廉政建设情况汇报。

　高校党政领导班子成员要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。

　 高校党政领导班子成员每年要结合年度考核进行述职述廉。

　高校纪委是高校党内监督的专门机关。

　对纪委提出“三个要”。

　 要在同级党委和上级纪委的双重领导下开展工作。

　 要积极协助学校党委研究部署反腐倡廉工作，抓好任务分解和落实，加强组织协调和督促检查。

　 要主动争取学校党委、行政对纪检、监察部门的领导和支持。

　 对落实监察处处长列席校长办公会议和纪检监察干部队伍待遇的要求。

　 认真落实监察处长（监察室主任）列席校（院）长办公会。

　 纪委办公室负责人与党委其他工作部门负责人同等职级等制度。

　 保证纪检、监察部门的人员编制和办案专项经费、办案补贴等政策的落实。

　 重视纪检、监察干部队伍建设。加大对纪检、监察干部培养、交流、使用力度。

　高校院系党政领导班子、各职能部门和各级领导干部要做到：

　 “一岗双责”。

　 “谁主管，谁负责”。

　 执行党风廉政建设责任制，各负其责，齐抓共管，形成合力。

　 构建权责明晰、逐级负责、层层落实的反腐倡廉建设责任体系。

　 建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制。

　 反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩和奖惩的重要内容，对责任不落实、措施不得力，造成不良后果的，应严肃追究责任。

　各省（区、市）纪委、党委教育工作部门和教育行政部门要加强对高校反腐倡廉建设的组织领导和工作指导。

　 按照中央的统一要求，结合本区域的实际，及时部署任务，开展监督检查，抓好工作落实。

　 加强调查研究，不断总结经验，实施分类指导。

　 把反腐倡廉建设情况列入对高校的巡视内容。

　 第一部分是从对高校党风廉政建设总体要求开始，分别对党委、行政领导班子和主要负责人提出了要求，明确了纪委在双重领导下开展工作，强调了落实纪检监察干部队伍建设制度，提出了院系党政领导班子、职能部门和领导干部的要求，为确保以上要求的落实，最后回到高校党风廉政建设的管理部门要加强组织领导和工作指导。文字简练，文风朴实，层次清晰，内容丰富。

　 第二部分，完善制度深化改革，加强管理和监督（11点要求）

　 （八）健全领导班子科学民主决策机制。

　 坚持民主集中制原则，按照党委领导下的校长负责制的要求，完善并严格执行议事规则和决策程序。

　 坚持和完善重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用（以下简称“三重一大”）等重要问题应经党委（常委）会集体决定的制度。

　对于专业性较强的重要事项，应经过专业委员会咨询论证；

　对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，应广泛听取群众意见。

　 （九）加强对领导干部的管理和监督。

　 学校党政领导班子成员应集中精力做好本职工作，除因工作需要、经批准在学校设立的高校资产管理公司兼职外，一律不得在校内外其他经济实体中兼职。

　 确需在高校资产管理公司兼职的，须经党委（常委）会集体研究决定，并报学校上级主管部门批准和上级纪检监察部门备案，兼职不得领取报酬。

　 学校党政领导班子成员不得在院系等所属单位违规领取奖金、津贴等；除作为技术完成人，不得通过奖励性渠道持有高校企业的股份。

　 加强对领导干部遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制等情况的监督。

　 （十）加强干部人事管理和监督。

　坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全干部选拔任用科学机制。

　 认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。学校任用中层干部应经党委（常委）会集体讨论决定。

　 完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。

　学校领导班子成员分工要定期调整，人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。

　 建立和完善干部监督工作联席会议制度和党委（常委）会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。

　 （十一）加强内部财务管理和监督。

　 高校内部财务实行会计委派制。

　 逐步推行总会计师制度。

　 健全高校经济责任制。

　 完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。

　 加强学校内部审计，重视审计结果的运用。

　 严格执行财务预决算制度。

　实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。

　 规范教育收费管理，杜绝各种乱收费行为，切实纠正损害群众利益的突出问题，健全防治不正之风的长效机制。

　严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。

　坚决禁止“小金库”，一经核实单位或部门设立“小金库”，严肃处理直接负责人，并追究分管领导的责任。

　 （十二）加强基建（修缮）项目管理和监督。

　 科学合理地制定学校事业发展规划及校园建设总体规划，按照勤俭办教育的精神，控制建设成本。

　坚持基建（修缮）项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经集体决策。

　 严格遵守国家基本建设法律法规。

　 严格按照基建程序办事。

　 建立健全学校内部各项管理和监督制度。

　 任何人不得违规干预招投标活动。

　 实施基建（修缮）工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。

　大力推行基建（修缮）项目过程审计，开展基建部门负责人经济责任审计。

　 （十三）加强物资（设备）采购管理和监督。

　严格执行政府采购有关规定，建立健全学校内部各项采购监管制度。

　 设立学校内部采购机构，统一组织实施对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购，做到公开透明，阳光采购。

　 加强对邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购的管理，严格程序，加强监督，防止暗箱违规操作。

　严禁在采购活动中违规收受各种名义的回扣、手续费，防治商业贿赂。

　 开展物资采购审计，促进完善采购管理机制。

　加强教学仪器设备等物资使用、报废等环节的规范管理，提高使用效益。

　 （十四）加强科研经费管理和监督。

　 高校取得的各类科研经费，应纳入学校财务统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。

　 进一步完善学校内部科研经费管理制度，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，切实提高科研经费使用效益。加强科研经费预算管理，科学合理地编制项目预算。

　 加强对项目管理费、业务费等支出的管理，明确开支范围和比例。

　加强对科研经费使用审计，实施对重大科研课题或大额度科研项目资金使用的全过程跟踪审计，杜绝科研经费使用中假公济私等行为。

　 （十五）加强高校企业和国有资产管理及监督。

　 改革高校企业管理体制和运行机制，建立高校资产管理公司，构建以资本为纽带的校企关系，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。

　 高校不得以事业单位法人的身份直接投资办企业。

　高校所属院系及各部处等非法人单位严禁对外开展任何形式的经营活动和投资活动。

　 建立完善高校资产管理公司内部财务管理制度。

　严格执行国家国有资产管理规定，依法维护高校国有资产的安全，提高国有资产使用效益，防止高校国有资产流失。

　 （十六）深入推进高校招生“阳光工程”。

　 完善招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，不断扩大公开范围，规范公开流程，丰富公开内容，使招生工作在阳光下运行，广泛接受社会监督。

　改革和完善特殊类型招生制度，严格规范各种特殊类型招生行为，不断提高特殊类型招生的科学化、规范化管理水平。严格招生计划管理，加强对招生工作各环节的管理和监督，有效防范试题泄密和录取舞弊等违法违规行为。

　 （十七）加强各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。

　 从严控制项目，坚持公开透明，实施廉洁评审，确保公平公正。

　 坚持实事求是，防治弄虚作假。

　坚持学术诚信，端正学术风气，建立和完善规范学术权力的各项制度。

　 充分依靠和发挥高校学术委员会的作用，坚决整治各种学术不正之风，杜绝学术不端行为。

　 （十八）健全民主监督机制。

　 进一步发展党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索高校扩大党内基层民主多种实现形式。

　 积极推进党务公开，建立和完善党内情况通报制度。

　全面提升校务公开制度化和规范化水平，进一步加大校、院系两级公开力度，建立健全各项公开制度，制定校务公开目录和公开指南，扩大并细化公开内容，丰富创新公开形式。

　进一步完善教职工代表大会制度，健全各种形式的民主监督机制，依法保障教职工参与民主管理和监督。

　 第二部分篇幅大（共11个要求），分量重。首先提出健全领导班子科学民主决策机制的要求，说明了科学民主决策机制在高校党风廉政建设的重要性。接着是对人财物的管理和监督提出要求，要求加强对领导干部的管理和监督，加强干部人事管理和监督，加强内部财务管理和监督，加强基建（修缮）项目管理和监督，加强物资（设备）采购管理和监督。第三是根据高校特点，提出了加强科研经费管理和监督，高校企业和国有资产管理及监督，深入推进高校招生“阳光工程”，加强各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。最后是强调健全民主监督机制。第二部分的层次结构与第一部分基本相似，也是从各项具体要求入手，把促进前面各项具体要求能顺利实现的良好机制——民主监督机制作为该部分的末尾段落，使人对落实前项要求的保证机制更加明了。

　 第三部分，突出思想教育，加强廉政文化建设（4点要求）

　 （十九）加强对领导干部的反腐倡廉教育。

　 高校党委要把反腐倡廉教育纳入学校党委宣传教育总体部署，深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。

　 坚持每年经常性教育和集中开展反腐倡廉主题宣传教育相结合，开展领导干部廉政教育培训。

　把反腐倡廉教育与切实改进领导干部作风紧密结合起来，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，以优良的党风促政风带校风。

　 （二十）加强对高校重要岗位、重点部位工作人员的反腐倡廉教育。

　 坚持示范教育和警示教育相结合、自律与他律相结合，开展法律法规、财经纪律等内容的教育，树立遵纪守法观念，增强拒腐防变意识，预防各种违纪违法案件的发生。

　 （二十一）加强师德学风建设。

　 把廉洁教育和诚信教育贯穿师德建设的各个环节，进一步健全师德规范体系，提高教师的职业品德修养和廉洁自律的自觉性。

　 加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督。

　 大力开展表彰和树立优秀教师先进典型等宣传教育活动，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风，努力营造全社会尊师重教的良好氛围。

　 （二十二）加强大学生廉洁教育。

　认真落实《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》（教思政〔2007)4号），建立健全领导体制和工作机制。

　 充分发挥专业教师队伍的主导作用。

　 充分发挥思想政治工作队伍的引导作用。

　 充分发挥学生骨干队伍的示范作用。

　 充分利用新生入学教育。

　 充分利用毕业生教育等形式。

　 充分利用各种校园文化活动，深入开展校园廉政文化建设。开展合格公民、遵纪守法、诚实守信教育。

　 努力探索适应新时期要求的校园廉政文化建设新途径，总结推广一批校园廉政文化品牌和廉政文化理论研究成果。

　 第三部分讲高校领导干部、教职员工和学生三个层面的教育。对领导干部，对重要岗位、重点部位工作人员加强反腐倡廉教育。对教师是加强师德学风建设。对学生是加强廉洁教育。

　 第四部分，坚持惩防并举，保持惩治腐败强劲势头（3点要求）

　 （二十三）坚决查处违纪违法案件。

　高校党委、行政要高度重视，旗帜鲜明地支持纪检监察部门查办案件。

　各省（区、市）纪委要加强对高校办案工作的业务指导和干部培训，推行区域内高校联合办案、交叉办案、集中和交叉审理等有效做法。

　积极探索高校科学办案机制，提高办案效率，增强办案效果。

　完善高校与检察院等执法部门合作机制，建立健全预防高校职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。

　 （二十四）坚持依纪依法办案。

　坚持以人为本，增强惩治腐败与保护党员干部权利并重的意识，保障被调查人的申辩权、申诉权等合法权利。

　 严格区分一般错误和违纪违法的界限，

　 严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，坚持查出问题是成绩，澄清问题也是成绩。

　 正确把握政策和策略，综合运用纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，综合考虑政治、经济和社会效果。

　严格遵循“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的办案方针，使案件经得起历史的检验。

　 （二十五）充分发挥查办案件的综合效应。

　坚持和完善“一案两报告”（即案件调查报告和案件剖析报告）制度。

　 深入剖析案件，注重从管理和制度层面查找问题，提出建议，推进改革和体制机制制度创新。

　 坚持和完善案件通报制度，开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能。

　第四部分讲坚持惩防并举，保持惩治腐败强劲势头。坚决查处违纪违法案件。坚持依纪依法办案。充分发挥查办案件的综合效应。

　贯彻落实《意见》的建议

　 （一）认真学习何勇在教育部直属高校贯彻落实《意见》座谈会上的讲话精神，把握贯彻落实《意见》的重点。

　 今年5月，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席教育部直属高校贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻党的十七大和党的十七届四中全会精神，紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》的贯彻实施，抓住高校工作中的重点部位和关键环节以及人民群众反映的突出问题，强化教育监督，加强改进作风，加大治理力度，推进制度建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，不断取得高校反腐倡廉建设新成效，为办好人民满意的大学提供坚强保证。

　（二）按照王立英提出的要求，做好贯彻落实《意见》的各项工作。

　 在武汉地区部属高校领导干部会议上，王立英向部属高校领导干部简要介绍了教育部党组贯彻落实中央领导同志重要指示的有关举措和下一步设想，并代表部党组对高校贯彻落实中央领导同志指示精神，贯彻中央纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉的意见》提出明确要求：

　一要认真贯彻实施《廉政准则》。高校要组织开展《廉政准则》学习教育活动，认真查找领导干部廉洁从政方面的薄弱环节和突出问题，并在完善配套制度上下功夫。

　二要加强惩治和预防腐败体系建设。要坚持教育、制度、监督并重，正确处理惩治和预防的关系。

　三要加强监督，建立廉政风险防控机制。在岗位工作层面，要做好风险排查，加强风险防范，在源头治理上下功夫。要紧紧抓住腐败现象容易滋生的重点领域、热点部位、关键环节，严把工程建设关，严把财务关，严把招生关，严把领导班子决策关。在领导干部层面，要加强权力运行监督，确保权力正确行使。

　四要加大查办案件工作力度。高校党委、行政要重视和支持查办案件工作，纪检监察部门要敢于办案、善于办案，严格依法依纪办案。要建立健全查办高校案件工作协调机制，发挥各自职能作用，形成整体合力。

　五要切实提高制度执行力。要加强制度建设的组织领导，加大制度的宣传教育力度，强化执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，领导干部要做执行制度的表率。

　紧密结合学校创建“一流开放大学”目标的实际，认真学习贯彻《意见》精神。

　 建议学校党委、行政进行专题学习，明确新形势下高校反腐倡廉建设的极端重要和紧迫性；研究制定学校反腐倡廉建设的规划和保证措施。

　 建议学校纪委组织全体纪委委员、纪检监察专职干部认真学习讨论《意见》精神，熟悉《意见》内容，掌握《意见》精神实质，制定学校反腐倡廉建设检查监督措施。

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