小型水库除险加固项目抽查中发现的问题及建议措施
时间：2023-06-20 16:10:05 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
刘 晨 张从从 常婷婷
我国早期进行的小型水库建设受到当时技术水平的限制，建设的标准低，经过多年运行使用，好多小型水库年久失修，水库淤积，库容减小。随着我国经济快速发展，对水利工程也提出了新的更高要求，小型水库除险加固提上日程，全国各地或已启动或已完成除险加固，疏浚水库，扩充库容，加固河堤，增设各类信息化设备等。
2020年5月，水利部印发了《水利部关于开展小型水库除险加固攻坚行动的通知》，要求各流域机构对小型水库安全鉴定、勘察设计、建设管理、资金管理、工程验收等关键环节，开展小型水库除险加固攻坚行动，落实主体责任，暗访督查，形成问题清单，攻坚解决遗留问题。本文对抽查的数十座小型水库除险加固项目中发现的问题进行归类分析，并给出建议措施，为后续项目提供一定的参考。
（一）建设管理方面存在薄弱环节
通过对数十座小型水库的检查发现，小型水库在建设管理方面存在如下薄弱环节：一是除险加固过程中存在质量缺陷。如：未完全按照除险加固设计施工，存在漏项问题及缺少部分设计变更手续；
建筑物结构交界处出现漏水现象；
坝体存在多处管涌，与山体结合处有渗漏现象；
坝坡表面出现混凝土开裂、露筋、锈蚀等问题；
挡泄水建筑物存在布置不合理、周边存有障碍情况，部分建筑物未按设计标准施工。二是安全鉴定报告存在问题。如：安全鉴定报告内容存在不符合规定情况；
安全鉴定报告签字盖章不全，存在材料缺失现象等。三是水库日常巡查不细致，记录不规范。如：日常巡查未及时发现周边存有影响坝体安全的穿堤管道等物体存在；
日常巡查记录存在不规范不及时现象。
（二）质量安全方面存在突出问题
小型水库除险加固过程中，从初设到施工，质量安全是关键。通过本次抽查发现，在质量安全方面存有以下问题：一是初设和施工图纸中存在缺陷。如：图纸中缺少部分尺寸和高程数据或尺寸标注错误；
图纸上存在设计与实际情况不符现象；
设计图纸上存在遗漏。二是施工图纸审核未见记录。三是施工技术准备未见设计交底及技术交底记录。四是质量管理体系不完善，未见明确质量管理领导机构和主要负责人。五是质量检验与评定有缺项，未见部分重要隐蔽单元工程验收和签证记录。
（三）资金管理方面存在不足
对数十座小型水库的建设资金管理情况进行抽查发现，大多数水库的资金管理存在问题。具体问题如下：一是水库建设资金筹措存在困难。部分偏远县城乡镇小型水库除险加固项目迫在眉睫，但受到财政预算限制，除险加固资金得不到有力保障。二是建设资金拨付不及时。部分小型水库已经开始招标投标工作，上级财政部门仍未及时拨付建设资金，地方配套资金同样跟不上。三是建设资金使用存在不规范现象，部分项目存在招待费用超支现象。四是工程价款结算滞后，工程完工后，未及时结算，支付滞后。
（四）后期管护存在落实不到位
抽查过程中，发现多数小型水库除险加固完工后的管护措施落实不够完善。总结归纳为以下几个方面：一是“重建轻管”影响后期运行功能。小型水库在经过除险加固后，如果后期管护措施跟不上，给水库功能性和安全性带来隐患，使得除险加固成果难以为序。二是后期管护经费不足，需要配备的专业人员不够。通过实际查看，由于工程规模等级小，所以政府拨付经费不足，管理人员混乱，相应岗位无法配备专业技术人员，相应设施和物资不齐全，进而影响管护质量。三是管护措施落实不到位。后期维护措施需要根据实际情况制定方案，但是由于专业人员不足，对管护工作重视不够，导致管护工作没有全面落实到位，影响到小型水库除险加固成果。如：除险加固过程中混凝土裂缝的灌浆除裂，需要后期精心养护，但是在施工现场这方面工作实施不到位，原先的裂缝处又发生开裂现象。四是众多小型水库管护模式不统一。为了保证除险加固效果，小型水库后期管护过程应该科学建立统一的管护模式，然而实际工程中缺乏专岗专职、职能规范、管护守则等一套程序。五是管护队伍中缺乏专业岗位人才。除险加固完成后，管护人员多是一些临时看管人员，并无相应的专业技能，不熟悉设备操作，仅能简单看管安全，很容易造成设备养护不到位，再加上大多数小型水库一般地处农村偏僻地带，交通设施、管理条件跟不上，很难招聘到专业人才，对小型水库运行极为不利。
一是政府在建设管理环节重视程度不够，建管队伍人员不齐，能力不足，缺乏专业技术人才，导致建设过程中无法查出关键问题。
二是政府在小型水库除险加固项目上重申请轻建管，积极申请项目，在项目获批后，对后续建设期的监督力度不到位。由于工程项目小且分散，中标单位多为本地企业，规模小、利润低，中标单位为保利润，建设队伍选用不专业，建材标准选用不规范，建设质量难以保证。
三是政府对小型水库除险加固资金管理重视程度不够，项目申请后，依赖中央、省级投资完成项目，地方配套资金难以及时筹齐，甚至没有考虑配套资金，导致项目资金预算不足影响工程顺利建设。
四是政府对后期管护工作重视不够，拨付经费不足以支撑整个管理工作，经费来源、管护模式单一，人员配备参差不一。除险加固项目完成后，一般交给当地镇政府代为看管，配备的管护人员专业技能不足，设备操作不熟练，关键时刻找不到在岗专人，日常巡察记录不规范、不标准，后补记录居多，设备养护不到位，生锈卡顿现象明显。
（一）建设管理方面
加强运管队伍人才建设，抽调专业技术人员，组建强有力的建管单位。每年定期开展专业培训，加强技能锻炼，打造一支文化水平高、专业能力强、个人素质高的建管队伍。在工程建设全过程，要严格招标投标管理工作，认真筛选参建单位，加强施工全过程监督检查，发现问题及时整改，保证工程高效有序进行。
（二）质量安全方面
加强建设期间的质量与安全巡察，设立专业专职安全员，加强各参建单位人员安全意识培训、应急应变能力训练，定期组织各参建单位开展安全生产培训，以满足安全生产标准化要求为基础，打造一流优质工程，确保项目高质量、高效率、零事故建设。
（三）资金管理方面
建设单位与地方政府及流域机构建立长效沟通机制，成立计划投资专管部门，专人负责投资计划落实情况、资金到位情况、资金使用情况，建立投资管理台账，形成一套完善的投资管理报表。资金使用方面严格把关审批流程，符合各项规章制度，做到专款专用。对于工程结算，严格审核材料，层层把关，准确、及时做好支付工作，确保各参建单位按时拿到款项，保障工程建设顺利进行。
（四）后期管护方面
针对当前小型水库除险加固后期的管护工作，一是加强后期管护重视力度，保证管护方案顺利实施，增强管护质量，从而降低安全风险。二是增强管护队伍人才建设，加大水库管护宣传，强化管护人员安全意识，增加后续巡逻、检查频率，发动周围村民加入管护行列中，自发维护水库安全运行效能。三是增加管护资金来源多元化，提高资金利用率，并且考虑加大宣传力度，增加管护队自立性，利用水库周围环境条件，开辟生态景点、开展生态旅游、建设生态农庄等，吸引外来游客，增加消费，充分发挥现有条件，增加管护资金来源。建立健全管护资金使用制度，实现专款、专批、专用、专监等“四专”制度。四是建立健全统一管护模式，结合实际制定特色管护制度，加强对各自水库的管护工作内容研究与确立，保证管护有迹可循，有章可查；
制定全面的管护职责与考核标准，依规考核，提高人员工作积极性，保证有效落实管护方案；
构建科学的管护模式，如参考树状图，设置管护小组，将管护人员按才分类，做到才尽其用，并结合考核制度、奖惩机制，充分调动人员积极性，使得管护工作质量得到保证。同时建议当地乡镇自发成立水库管护队，加强村民自觉保护水库意识，实现水库与村民和谐共处，加强对村民承包水库养殖的专业技术指导，既不破坏水质又能增加村民的收入，大大提高管护工作的科学化、效能化、特色化。
水库安全运行是国民经济快速发展的保障，近年来国务院、水利部加强对小型水库除险加固项目的督导，促进小型水库除险加固成果的保障，水库保护逐步提升。
通过淮河流域数十座小型水库除险加固项目的检查，对存在的问题、原因进行分析和归纳总结，并给出了相应措施，建议当地水行政主管部门加强基础设施建设、加强人员队伍建设，加强管护资金拨付，建立常态化管护机制，保证小型水库健康安全运行■
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