“十三五”期间新疆维吾尔自治区与内蒙古自治区农牧业发展浅析
时间：2023-02-12 14:20:04 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
孙燊佳
(石河子大学经济与管理学院，新疆 石河子 832000）
新疆维吾尔自治区地处西北边陲，内蒙古自治区地处北疆，两地的地理环境、农牧业发展水平、人口民族构成禀赋相近。“十三五”期间各自的农牧业产业发展都取得了显著进步，为经济社会发展做出重要贡献。同期，两个自治区发挥各自比较优势，采取多项政策和措施，农牧业产业取得较好的效益。分析其有如下特点。
2016年新疆维吾尔自治区常住总人口2 398.08万人，其中乡村人口1 238.61万人，城镇化率48.35%；
2020年人口2 585.24万人，乡村常住人口1 123.87万人，占比43.47%。2016年内蒙古自治区常住人口2 520.1万人，乡村人口978.1万人，城镇化率61.2%；
2020年人口2 404.92万人,乡村常住人口782.08万人，占比32.52%。
2016年新疆维吾尔自治区农业总产值比内蒙古自治区多166.15亿元，截至2020年底，其农业总产值比内蒙古自治区多842.85亿元，农业占三大产业的比例由2015年的16.7%降至2020年14.4%。内蒙古自治区2020年与2015年三大产业的比例，依次由12.6%∶40.7%∶46.7%优化到11.7%∶39.6%∶48.8%。两地农牧业产业发展，对两个自治区的国民经济增长的基础性贡献率、就业比、关联度的不可替代性，对经济增长、社会稳定等的作用力以及主导产业作用不容忽视。2020年，两区农业增加值比例均低于全国第一产业国内生产总值16.47%的比例。两区二、三产业占比稳步提高，也为农牧业的发展提供了更多的资金、技术和服务支持的基础。
2015年11月29日，中共中央、国务院颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。该决定是指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件。目标是到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2021年9月13日，新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室在乌鲁木齐市举行“自治区脱贫攻坚成就和‘十四五’工作安排新闻发布会”，发布会上指出，截至2020年底，现行标准下新疆维吾尔自治区306.49万农村贫困人口实现全部脱贫，3 666个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽。全国“三区三州”深度贫困地区之一的和田地区墨玉县、于田县等全部脱贫。2021年4月19日《内蒙古日报》刊登，内蒙古自治区3 681个贫困嘎查村全部出列，80.2万贫困人口全部脱贫，建档立卡的贫困户人均收入由2014年2 901.6元增加到2019年的10 473.2元。两区贫困地区少数民族农牧民占相当大的比例，两区绝对贫困问题得到历史性解决，“两不愁三保障”全面实现，对于边疆民族团结、社会稳定意义重大。两区农牧业产业的稳定发展起到了至关重要的推动作用。
2.1 粮食产量持续增加
新疆维吾尔自治区2016年粮食产量为1 512.28万t；
2020年达1 583.4 0万t,5年共生产粮食7 574.58万t(表1)。内蒙古自治区2016年粮食产量为2 780.3万t；
2020年达3 664.1万t,5年共生产粮食16 418.7万t（表2）。
表2 “十三五”期间内蒙古自治区农牧业发展一览表[2]
2.2 棉花产量持续增加
新疆维吾尔自治区2016年棉花产量达420万t；
2020年达516.10万t，出口约174万t，5年共生产2 403.99万t，成为国内最大的优质商品棉和唯一的长绒棉生产基地，棉花份额占国内87%以上（见表1）。
2.3 牛奶产量不断增加
新疆维吾尔自治区2016年产奶156.08万t；
2020年为200万t，5年共生产915.71万t。内蒙古自治区2016年奶牛存栏224.2万头，牛奶产量734.1万t；
2020年奶牛存栏129.3万头，产量611.5万t，5年共生产牛奶3 181.4万t。内蒙古自治区形成了以大型乳品企业为引领，家庭手工作坊生产为主的发展格局。2020年底，内蒙古自治区有19家乳制品生产企业、1 012户家庭作坊，日均加工鲜奶393.3 t。政府牵头与淘宝、美团等电商平台合作，扩大了奶产品销路（见表1、2）。
2.4 甜菜产量不断增加
新疆维吾尔自治区2016年甜菜产量为554.99万t；
2020年为462.21万t，5年共生产甜菜2 417.94万t。内蒙古自治区2016年甜菜产量为266.8万t，2020年为620.2万t，5年共生产甜菜2 395.5万t（见表1）。
2.5 马铃薯产量持续增加
新疆维吾尔自治区2016年马铃薯产量为17.1万t；
2020年为15.10万t。马铃薯是内蒙古自治区第四大粮食作物，2016年马铃薯产量为167万t，2020年马铃薯产量为124.20万t。
2.6 猪牛羊肉产量得到提高
新疆维吾尔自治区2016年猪牛羊肉产量总计达134.7万t，2020年为157.66万t，5年共生产762.14万t。内蒙古自治区2016年度牲畜存栏13 597.9万头只，良种及改良种牲畜占91.18%，猪牛羊肉总产量达258.9万t，2020年产量为260.7万t（见表1、2）。
表1 “十三五”期间新疆维吾尔自治区农牧业发展一览表[1]
“十三五”期间，新疆维吾尔自治区林果业发展迅速。2020年，新疆维吾尔自治区红枣产量达381.25万t，比2019年的372.76万t增加了8.49万t。多年蝉联全国红枣产量榜首。2020年，新疆维吾尔自治区番茄产量超过800万t，工业番茄产品以番茄酱为主，发展到番茄干、番茄粉、番茄红素等产品，提高了产品附加值。同年，全国加工番茄430万t，生产番茄酱近70万t。番茄酱企业66家，日处理能力达13.07万t，新疆维吾尔自治区有40家番茄加工企业，占全国的61.6%；
内蒙古自治区有19家，占28.79%。内蒙古自治区河套地区番茄种植与新疆维吾尔自治区资源环境优势相同，出产的番茄固形物含量较高，非常适合加工。
2016年，新疆维吾尔自治区农业机械总动力达2581.96万kW，大中型拖拉机48.68万台，小型拖拉机26.74万台，农作物机耕率99.27%，机播率94.49%；
2020年，2 921.41万kW，机耕率97.16%，机播率93.16%，机收率61.01%，综合机械化率达85.12%。内蒙古自治区2016年农牧业机械总动力达3331万kW，综合机械化水平达到82.5%；
2020年为4057.1万kW，综合机械化率达85%。
5.1 完善农牧业方针政策
为持续提高两区农牧业产业经济效益，应继续巩固和完善行之有效的各项政策和措施。包括减免农牧业税费、加大农机购置补贴、农副产品加工业补贴、提高土地地力补贴等。
2020年10月，新疆维吾尔自治区人民政府印发《关于印发新疆维吾尔自治区完善棉花目标价格政策实施方案的通知》，提出巩固和完善棉花目标价格、政策配套机制、探索新型棉花补贴机制等具体目标；
同年12月，印发了《关于加快推进新疆维吾尔自治区畜牧业高质量发展的通知》，对推进畜牧业发展工作任务、落实单位、完成时间等提出明确分工和要求[3]。2020年10月，内蒙古自治区人民政府办公厅印发《农牧业高质量发展10大三年行动方案（2020—2022年）》通知，确定总体目标、重点工作、保障措施等具体任务和发展指标；
同月印发了《关于促进马铃薯产业高质量发展的实施意见》，提出实施马铃薯核心生产区地理标志保护工程，加强对乌兰察布马铃薯国家特优区的规范管理，提升区域公用品牌影响力，积极培育更多知名“蒙字号”产品品牌和企业品牌[4]。两地区各级政府应完善和实施涉农政策，发挥特色农牧业产品拉动产业链作用，增加产品附加值，实现农牧业高质量良性发展目标。
5.2 “量水而行”以水定产
水是生态环境最敏感的基本要素，也是农牧业发展的基础。两区地处内陆、纬度高，均存在制约经济社会可持续发展因素与生态环境保护问题。新疆维吾尔自治区年均降水约170 mm，为全国平均降水量的27%左右。2014年，新疆维吾尔自治区针对沙漠绿洲灌溉农业特点，编制了16种主要农作物灌溉用水定额，分为粮食类小麦等7种，经济类棉花等7种，以及苜蓿牧草类、综合果树类，共1 344个农业用水定额值，涵盖全疆主要的耗水农作物种类。2020年1月，内蒙古自治区修订了《内蒙古自治区行业用水定额》，涵盖农牧业、工业、社会和生态4类用水,其中农牧业用水定额分4个大类，12个中类，24个小类，40种产品，共415个定额值。2020年1月，国家水利部制定《农业灌溉用水定额：小麦》2020版，春小麦用水定额通用值（m3/亩）,新疆维吾尔自治区北疆西缘河谷为303 m3/亩，内蒙古自治区中西部为307 m3/亩。因水汽条件约束，两区定额均高于北京山丘区217 m3/亩的定额[5]。
近年来，内蒙古自治区农牧厅组织相关地区，根据气候、土壤、灌溉等资源禀赋，坚持“量水而行”，围绕玉米、小麦、向日葵等优势特色作物推广浅埋滴灌和水肥一体化技术模式，实现农业节水与田间工程建设的有机融合。沿黄河流域重点建设玉米、小麦、向日葵、牛奶、肉牛、肉羊等13个特色产业带和12个产业集群，提升区域粮食综合生产能力和优质农畜产品供应能力。
水具有经济、社会及环境价值，在两区又是有限资源。两区应当在农牧业灌溉中继续推广渠道防渗、喷灌、微灌等节水技术。采用经济手段配置资源，完善水价机制，提高水的经济效益、社会效益，达到发展节水农牧业的目的。
5.3 加大科技支持
现代农牧业的发展，必须提升农牧业科技在产业发展中的作用。两区应继续实行科技特派员制度，示范引领农牧民，改良推广效益高的农牧业新品种。
2017年12月，新疆维吾尔自治区主要农作物品种审定委员会审定了5种主要农作物69个品种，其中小麦6个、水稻6个、玉米28个、棉花21个、大豆8个。如今，内蒙古自治区畜禽地方品种经过千百年来的环境适应选育而成，形成了体质结实、肢蹄健壮、抗逆性强等特点的蒙古牛、蒙古马、乌珠穆沁羊、苏尼特羊、阿拉善双峰驼、内蒙古自治区白绒山羊、边鸡等著名优良品种。因此，内蒙古自治区应加快科学改良，提高畜产品的经济效益。内蒙古自治区乌兰察布市不断保护严重缺失地下水的资源区，推广旱作农业，实行水改旱，种植马铃薯，用科学方法稳定民生。在农牧产业经营管理方面，两区应采取“以奖代补”等方式推广藜麦、啤酒花、低介酸油菜籽等特色农作物。新疆维吾尔自治区和田玉枣、策勒核桃、库尔勒香梨、达坂城骆驼乳粉等产品美誉度甚高。内蒙古自治区通过申请地理标志保护产品等方式，使得通辽玉米、敖汉小米、武川燕麦、锡林郭勒羊肉等品牌产销两旺，成为带动农牧民增收致富的“摇钱树”。两区农业科技人员选育优化的甘草、枸杞、伊贝母、红花、紫草等中药材种植，也是提高农业效益的发展路径。
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