消防改革背景下商业经营性小场所的消防监督管理分析
时间：2023-02-10 22:45:02 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
■ 刘博 河北省承德市消防救援支队丰宁县大队
国民经济的发展使得商业经营小场所不断增多，这些场所具有规模不大、数量多、分布广泛的特点，也涵盖了众多行业，例如餐饮业、服装业、娱乐业等，而且由于是商业经营小场所，所以大多都不涉及消防行政许可办理，整体上存在一定的消防监督漏洞。此外，在消防改革的大环境背景下，其对消防执法工作也提出了更高的要求，消防执法工作的良好落实也对商业经营小场所进行消防安全隐患排查具有重要作用，而且也影响着火灾安全预防的良好效果实现。在2019 年贵州省某县烧烤店发生一起火灾，造成七人死亡，引发了社会的广泛关注，其起火原因是店内楼梯设置不合理、未配置灭火器材、门店缺乏通风口和排烟管道等多种原因导致的，而这种起火现象在近几年中也很常见。所以当下商业经营小场所比较容易造成“小火亡人”的局面，消防部门也应当加强对商业经营小场所的消防监督力度，最大化减少消防安全隐患产生。
（一）火灾风险简介及类型
商业经营小场所一般来说人员相对密集，所属位置比较繁华，这种场所一旦发生火灾往往会有更加严重的后果。例如火灾直接影响着周边群众的生命财产安全，会导致较严重的人员伤亡情况和财产损失。而且由于商业经营小场所周边人员比较密集，发生火灾会造成较严重的后果，引发社会热点关注，造成一定社会负面影响等。从整体的消防情况来看，商业经营小场所的火灾类型一般可以分为静态火灾隐患和动态火灾隐患两种，其静态火灾隐患是指一些“先天”的消防安全隐患，即在一些原有建筑上改建、扩建形成的经营性小场所其往往消防结构布局和消防设施安放不达标，比如没有科学规划疏散通道、没有系统的安装自动灭火器材或火灾预防报警系统以及安全出口比较少等问题；
再比如这些商业经营小场所在进行装修时会使用较多的易燃材料，例如塑料、木材等，对其材料的阻燃处理也缺乏一定科学性，进而使得该场所的火灾隐患增加。另外在这些场所中，由于较多、较频繁地使用较大功率的电器、乱接电路、违规使用电器以及没有合理安装电器等，也都一定程度上增加了该场所的火灾隐患；
动态火灾隐患是指由于人为因素所导致的火灾，即在该类场所中相关人员没有对该场所内的消防设施进行维护，使得一些火灾报警系统的火灾检测功能和警报预示功能不能良好工作。此外，在这些场所中，相关人员为了最大化地利用空间以及方便管理等会关闭一些安全出口，并将一些杂物堆放至安全通道内，如果该场所发生火灾则会极大程度上阻碍人员的疏散以及相关救援工作的良好开展。最后，商业经营小场所科学消防安全管理工作制度的欠缺、相关管理人员的综合素质和专业能力的缺乏，例如对消防设施的运用、保养、操作等技能的不熟练，也都使得该场所存在较大的消防安全隐患[1]。
（二）火灾风险特征
首先，诱导火灾发生的风险很多。由于商业经营小场所人员流动较大，所以容易出现乱扔烟头等易导致火灾事故的行为。另外该场所中存在大量的易燃材料和电气设备，其线路的乱搭、错搭和相关电器的违规使用，也都一定程度上增加了火灾安全隐患。其次，火灾发生的事故类型比较繁杂。在小型经营场所中引发火灾的诱导原因非常多，该场所也承担着较大的火灾载荷，比较容易导致火灾产生，而且在事故发生后，因气流等因素的影响，还会加剧火灾的扩散，也会诱导其他安全隐患产生，造成较大、较复杂的安全事故。最后，火灾扑灭、人员救援难度大。上文提及商业经营小场所人员流动较大，其自救能力、安全意识能力较薄弱，人员情绪波动起伏也比较激烈，较容易出现踩踏事件，影响人员疏散的速度和良好救援效果实现[2]。此外，火灾事故现场一般伴随有浓烟、刺激性气体产生，也会一定程度上影响逃生人员的可见度，加重救援难度和加剧人员的伤亡情况等。
（一）经营者消防能力不足、消防安全意识薄弱
大多数的商业经营小场所都是小成本投资，该场所具有规模小、投资小且所在地多为老旧建筑、临街门店、居民楼等特点，其整体消防设施、防火设计都存在一定的缺陷。另外，场所经营者也比较重视经济利益，较忽视该场所内的消防安全，而且经营者本身的消防安全意识也比较薄弱，对火灾导致的后果缺乏一定的认知性，也会因自身的消防违规行为而增加一定的消防安全隐患。最后，该场所人员的整体消防业务素质不高、抱有侥幸心理，认为不一定会发生火灾而忽略配置相关灭火器具和火灾报警器等，或者没有掌握灭火器具的正确操作方法，不具备防火、扑救初级火灾以及逃生的基本能力，很容易让“小事故”变成“大灾害”。
（二）场所布置不合理
大多数位于商业主体建筑中的商业经营小场所在装修时，会在其较高的首层门面加设夹层，并将这些夹层作为商用或者住宿，进而使其成为集住宿、仓库、经营为一体的场所。以上述贵州省某县烧烤店的火灾为例，其店铺夹层通向首层的楼梯只有一个，且呈敞开状态，故一旦发生火灾，则烟气很容易通过该疏散通道蔓延至夹层，使夹层人员无法良好逃生。此外还有部分场所经营者为了最大化利用该场所的使用效率，会一定程度上缩减或占用疏散通道，给人员疏通逃散和消防人员施救带来一定阻碍。
（三）防火间隔不到位
商业经营小场所的防火间隔不合理、不科学，也很容易导致火势的扩大蔓延。在实际中绝大多数的商业经营小场所的耐火能力都比较低，其“连体式”房屋建筑也较普遍存在，而且在这种建筑中很多相连的场所也都没有采用实体墙对其进行有效隔离，或者是采用一些具有易燃性的材料进行简单隔离。众所周知，在火灾发生后，其火势很容易蔓延，极大可能会导致相邻建筑或场所着火，从而造成更大的损失，在这种情况下，相关人员不仅要承担自己的财产损失，还要对火灾受灾户进行损失赔偿，加大了其经济负担。
（四）场所火灾荷载较大
大多数的商业经营小场所由于投资成本低，会在装修时为了节约成本使用一些价格低廉的材料，例如一些木材、塑料、纺织物或未经阻燃处理的合成物等，使其场所消防安全不达标。此外在一些小型的餐饮、娱乐等场所还较容易大量使用、存放一些可燃物质，这些物质的堆放使用也一定程度上增加了场所的火灾荷载。这些火灾荷载存在，会使其在火灾发生时更加快速地进入全面燃烧阶段，从而给周边民众的生命、财产安全带来较大的威胁。
（五）火灾安全隐患较多
在实际中，大多数的商业经营小场所都缺乏较严格的消防监督管理，经营场所中也大量存在电气线路乱接乱用、超负荷用电等安全隐患，也有较多部分小型餐饮场所使用一些液化石油气作为燃料，存在一些气瓶违法充装、超期不检或者修改报废气瓶等问题，这些问题的存在也都加大了该场所的消防安全隐患。在一些色彩鲜艳、造型奇特的场所中，经营者为了吸引顾客的目光，会使用一些窗帘、地毯，或者一些装饰性的花草等来增加经营环境的新颖性，但是这种材料的大量使用会增加该场所的火灾荷载。而且在一些场所装修中，其使用的装修材料大多都是没有进行阻燃处理的，比较容易点燃和导致有毒气体产生。
（六）消防监管不到位
根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）规定，公安机关的派出所可以负责场所的日常监督检查。在消防改革之前，消防属于公安系统，其可以根据实际情况，来决定是否由公安派出机构来协助消防进行场所的消防安全隐患排查，这种协助属于公安机关内部执法权的调配。在消防改革之后，消防和公安被划分为了两个不同的行政机关，现在公安机关派出机构的“可以负责”不再是之前的“内部执法权的调配”，所以其消防监督管理工作的执行也存在一定的“选择权”，也导致整体的消防监管力度有一定的弱化[3]。
（一）充分发挥基层网格力量
根据商业经营小场所数量多、分布广的特点和当下消防救援队基层防火监督人员不足的现状来看，如果仅依靠基层防火监督人员来进行监管显然“力不从心”。为了更加良好地践行对商业经营小场所的消防监管，2019 年我国新修订的《消防法》规定，其应当充分发挥基层派出所对商业经营小场所的消防监督和消防宣传工作职能，以及村委、居委的常态化消防宣传教育职能，进而使其最大程度上拓展消防监督的覆盖范围。我国应急管理部门消防救援机构还应当严格按照《消防法》的要求，做好基层派出所和村委、居委的消防培训工作以及消防安全知识普及，从而良好提升其消防宣传教育和火灾风险警示的作用。
（二）多方面强化经营者消防意识
为了做好对商业经营小场所的消防监督工作，其消防救援机构还应当联合多部门对该场所进行消防监管，并以广播、多媒体视频、微信公众号、微博、电视等媒介为载体，来进行消防知识普及、火场疏散逃生技巧、火灾隐患识别和初期火灾应急处置等相关消防知识和技巧掌握，同时还应当宣传一些国内外重大火灾安全事故以及事故追责结果，强化商业经营小场所经营人员的消防安全意识，以及通过强化经营者本身的消防意识和火灾案例学习，来使其自觉履行消防主体责任。
（三）严控场所隐患风险点
针对集住宿、仓库、经营为一体的场所，我国公安部门发布的《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》对其提出了限定条件，并规定了场所的防火分隔措施、疏散设施、消防设施，以及火源控制等消防安全技术要求，对符合相关要求的商业经营小场所可以设置住宿点。但是在实际中对商业经营小场所进行检查时，如果发现有隔间或者是夹层，而且存有一定住宿痕迹的，要严格要求经营者划分一定的独立防火单元，避免人员在深眠状态下发生火灾而造成伤亡等。另外根据我国《建筑设计防火规范》规定，线路敷设在有可燃物的闷顶时要采取金属管等防火措施。在对商业经营小场所进行日常检查时要注重关注该点，一旦发现就严格要求经营者及时整改，并且在消防检查中发现电路裸露、老化、绝缘层损坏的还要提醒经营者及时进行更换，并普及不更换所可能导致的严重后果等。
（四）探究第一道关口监管机制
由于商业经营小场所的规模比较小，其大多在场所构建、装修等过程中不会经过住建部门或消防机构的审批，这也导致了该场所在建设初期的“消防安全”管理缺失，并留下一定的安全隐患。因此，可以在商业经营小场所办理工商营业执照的过程中进行一定的消防安全提示和安全隐患情况普及，使其在建筑中充分考虑该场所的消防安全技术要求和构建标准，营造一个消防安全程度较高的经营环境，从而减少该场所存在的消防安全隐患。
（五）加强消防安全培训
在当前消防改革的背景下，消防机构应当紧跟时代发展，充分利用新兴传媒技术，根据实际情况通过通俗易懂且能够引起大众关注的方式来进行消防宣传。例如拍摄一些创意消防小视频利用抖音、微信视频号或公众号等方式来向大众推广普及，以及利用户外 LED 显示屏、车站来展示火灾警示片、消防知识宣传等，使其通过多种手段和渠道让消防普及“常态化”，让消防知识良好地落实到每一个人的生活中[4]。
商业经营小场所为社会大众提供了更加便利的生活模式，但是也存在较多的消防安全隐患问题，所以为了更好地应对这类问题的出现，消防机构应当进行多部门联合行动，并通过严格的入口把关、常态化监督、多渠道宣传等相关措施，来使商业经营小场所的消防安全隐患风险降到最低，最大化地保障社会大众的生命财产安全。
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