大型会展活动恐怖袭击风险评估指标体系构建研究
时间：2023-02-10 09:05:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
栾婷婷副教授 李红儒 黄建峰 周燕芳 陶 丽
(1.北京石油化工学院 安全工程学院，北京 102617；
2.北京石油化工学院 人文社科学院，北京 102617)
恐怖袭击是指通过暴力、破坏、恐吓威胁等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为[1]。恐怖袭击是世界各国政治稳定、经济安全和居民安居乐业的重大阻碍之一。
大型会展活动是指现代城市，在一定的区域空间和时间内，为达到某些预期目的，有组织地将许多人聚集在一起，而形成的具有物质交换、精神交流、信息传递等功能的社会活动[2]。随着我国经济的快速发展，越来越多的城市及政府希望通过会展业的发展实现经济目标，并为城市进行广泛宣传，因此，会展活动的安全稳定运行至关重要。目前，针对大型会展活动恐怖袭击风险的研究较少，而大型体育比赛、大型文艺演出等大型活动的恐怖袭击案例时有发生，这些都为大型会展活动恐怖袭击风险的研究提供有益的参考。国内外许多学者对会展等大型活动恐怖袭击风险进行相关研究，美国弗吉尼亚联邦大学MERRICK等[3]对几种概率风险分析法和智能对手分析法进行比较研究，希望后者能在反恐风险管理中得到进一步研究；
STEWART等[4]利用风险和成本效益分析方法，对航空恐怖威胁及防御措施成本进行评估，通过成本效益选择合理的反恐措施；
SHAFIEEZADEH等[5]利用概率风险评价(Probabilistic Risk Assessment，PRA)和成本效益分析方法，提出机场恐怖袭击决策框架；
FAN等[6]在Anylogic软件平台的社会力模型的基础上，建立汽车炸弹恐怖袭击仿真模型，并对汽车炸弹暴力恐怖袭击中路线选择对行人伤亡的影响进行仿真实验，得出在特定路径下行人所受伤害最小的结论，对场馆安全防护设施的布置具有重要意义；
周文峰等[7]运用领结图模型解析恐怖袭击的产生机理和风险因素，发现风险源于恐怖活动的猖獗和安全管理的漏洞；
彭子眉等[8]从威胁发生可能性、影响后果和系统防护脆弱性3方面建立反恐重点目标风险评估模型；
吴慧韫等[9]运用AHP-模糊综合评价法建立反恐防范的脆弱性风险评估体系，包括反恐防范能力、应急处置能力和应急保障能力脆弱性。
当前国内外关于大型会展等活动的研究多在恐怖主义威胁、发生原因、反恐措施和应急管理等方面，难以从客观方面定量评估大型会展活动的恐怖袭击风险。传统的大型会展活动恐怖袭击风险指标体系一般从会展特性、人群类别、环境因素、场地和组织管理几个方面进行构建，缺少系统性和多维度的风险评估指标体系，本文借鉴美国国土安全部和国家实验室发布的基于风险的美国化学设施安全性能评估方法[10]，从威胁性、脆弱性和后果严重性3个方面建立更加科学系统的大型会展活动恐怖袭击风险指标体系。
大型活动历史上曾多次遭受恐怖袭击，尤其国外举办的大型活动，其中，比较典型的事故案例，见表1。这一系列恐怖袭击事件均造成大量人员伤亡和财产损失，社会影响极其恶劣。
当前，我国对恐怖事件预防比较重视，国内发生在大型活动中的恐怖袭击事件较少。如2019年7月2日，任达华在广东省中山市参加某装饰城活动被不明分子袭击受伤。此外，国内发生过多起公共场所恐怖袭击恶性伤人事件，如2013年10月28日，乌斯曼·艾山等3人驾车闯入北京天安门长安街，故意冲撞游人群众，造成2人死亡，40人受伤；
2014年5月22日，乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生恐怖袭击爆炸案，造成31人死亡，90余人受伤。大型会展活动人员数量众多，密集程度较高，参展人员多聚焦于展会内容，安全警惕性不强，且大型会展活动的安全防范难度较大，这些都给恐怖分子留下可乘之机。
由此可见，对大型会展活动进行恐怖袭击风险分析是十分重要且必要的。大型会展活动恐怖袭击风险是指在举办大型会展活动过程中恐怖分子进行炸弹、生化、挟持人质等袭击的风险。大型会展活动恐怖袭击风险分析是在举办之前，运用各类方式方法、数据等对会展突发恐怖袭击事件的危险因素进行全方面、多渠道的分析。
表1 国外大型活动恐怖袭击典型事故Tab.1 Typical accidents of terrorist attacks on large-scale events in foreign countries
通过对典型事故案例的分析，结合我国大型会展活动的安全现状调研，现阶段，我国大型会展活动的恐怖袭击风险管控主要存在以下问题：
(1)会展反恐安全的工作责任主体认识不清。国务院2007年9月发布实施的505令《大型群众性活动安全管理条例》中第5条规定：大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。在“谁承办谁负责”的安保原则基础上，明确大型会展活动反恐防暴的安保职责，但部分承办者并未按照条例落实责任、履行义务，错误地认为该责任由审批部门负责。而且各级审查和安全管理部门职责存在交叉，责任边界模糊，各方都回避推卸责任，导致反恐工作不到位，从而留下隐患，甚至酿成事故。
(2)“人防”力量不足且专业性不强。当前，我国大型会展活动的安保工作通常由活动的各个部门抽调部分人员组成安保力量，许多队伍都是临时组建的，大部分没有经过恐袭风险的专业知识培训，专业技能缺乏。且安保人员的数量不足，无法满足大型会展活动的监控巡逻检查。一旦发生恐怖袭击事件，安保工作人员无法及时控制事态扩散蔓延。
(3)“技防”不足且科学性较低。当前会展现场主要靠人工监测，缺乏技术性，既不科学，也不精确。如上海外滩踩踏事件，连续举办3年的外滩跨年灯光秀突然改在外滩源举办，除众多不知情的游客涌向外滩外，最根本的还是对人员流量监测的误判误报[11]。另外，承办方考虑成本因素，忽视对安保人员和安全设备的投入，安全检测、监测、预警等设施不科学甚至缺失，安全措施不到位[12]，技术防护手段极其缺乏。
(4)应急演练意识不足。大型会展活动筹备时间短、任务重、压力大，集体组织安保队伍进行专项应急演练难度较大；
另外，当前国内整体治安环境良好，部分人员思想麻痹大意，安全意识淡薄，缺少对应急演练工作重要度的认知。在应对处置恐怖袭击和个人极端案事件方面思想和能力上的不足导致应急演练工作一直停留在理论层面[13]。
由于缺少系统的应急情况发生处置的培训[14]，在恐怖袭击事件发生时，往往无法快速响应。
在会展活动恐怖袭击风险分析基础上，遵循风险指标体系构建的系统性、可操作性、前瞻性和规范性等原则，并通过专家评价和文献调研的方式构建大型会展活动恐怖袭击风险指标体系。
大型会展活动恐怖袭击风险分析指标的构建，借鉴美国国土安全部和国家实验室发布的基于风险的美国化学设施安全性能评估方法，主要包括恐怖袭击威胁性、大型会展活动本身的脆弱性和会展遭受恐怖袭击事件的后果严重性3个方面。威胁性是指大型会展活动发生恐怖袭击事件的可能性；
脆弱性是指大型会展活动对恐怖袭击的敏感程度和承受能力；
后果严重性是指会展遭受恐怖袭击事件造成的损失，主要包括人员伤亡、经济损失和社会影响。
2.1 威胁性
大型会展活动恐怖袭击的威胁性主要有历史出现概率和目标吸引力。
(1)历史出现概率。历史出现概率是指恐怖分子选择某特定袭击方式对大型会展活动袭击的概率。历史出现概率包括历史发生情况和历史成功率。
(2)目标吸引力。不同的承办单位、场所在社会生活中所承担的用途、意义以及遭遇恐怖袭击后产生的影响是不相同的，其对恐怖分子的吸引力大小就不一样。所以选取会展重要度、会展知名度和会展易接近程度3个指标。会展知名度高的更容易被选为袭击对象；
会展重要度是指其对国家、社会的影响力和价值大小，影响力和价值越大，重要度越高；
会展易接近程度是指会展活动的可接近性，程度越高的越容易被袭击。
2.2 脆弱性
大型会展活动恐怖袭击风险的脆弱性主要考虑安全防范水平和应急管理水平，具体包括技防水平、物防水平、人防水平和应急管理水平。
“物防水平”是指通过各种物理防护手段(包括建筑物、屏障、设备等)来延迟减缓恐袭风险事件发生的实体防护措施的水平。物防包含周界防护、建筑物强度、出入口及通道和防暴器材。周界防护是指利用防护围栏、警戒带等设置屏障，防范现场遭受恐袭的措施。建筑物强度是指会展举办场地建筑物抵抗震动、变形的能力。恐袭手段包括爆炸袭击、车辆冲击等，所以建筑物强度是防止恐怖袭击后果加剧的重要因素。出入口及通道指标主要和其数量、位置有关，这是保障参展人员能够迅速撤离的重要因素。防暴器材有防暴盾牌、防暴钢叉等，是控制恐怖分子、平定暴乱的有效工具。
“人防水平”是指通过人力对大型会展活动进行有组织的安全防范行为的水平。人防包括安保人员数量和能力、巡逻防控和检查。
“技防水平”是指利用现代化科学技术手段进行会展安全防范措施的水平。技术防范是人员防护、物理防护在技术手段上的补充与加强，是会展防范恐怖袭击事故的最终解决手段。“技术防护”主要包括安全检查系统、视频监控系统、出入口控制系统、会展票务系统、指挥中心平台和预警系统。安全检查系统主要是对与会人员证件(身份证或者相关入场证明)、随身携带物品、参展物品和人员的检查。视频监控系统则对会展场地全方位多角度监测，便于及时发现危险行为。出入口控制系统指利用自定义符识别或和模式识别技术对出入口目标进行识别并控制出入口执行启闭的电子系统或网络[15]。票务系统是指参展人员预订会展门票系统，对无票或者票据有问题人员采取禁止入场或报警措施，减小恐怖分子入场率。预警系统是利用人工智能手段分析预警大型会展活动恐袭风险的系统。指挥中心平台是帮助大型会展活动主办方指挥参展物品和人员按照要求参加展览的手段，尤其当突发恐怖袭击事件时，保障应急救援和指挥处置。
“应急管理水平”是指会展对突发恐怖袭击事故的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复的水平，具体包括应急预案和应急演练、应急响应能力、应急预测预警能力、应急处置能力和应急物资储备。
2.3 后果严重性
大型会展活动恐怖袭击风险的危害后果主要包括人员、经济和社会方面。恐怖袭击很大程度是以伤害人员达成某些目的，也会带来经济损失和社会影响。经济损失主要包括直接经济损失和间接经济损失，直接经济损失是指恐怖袭击事件对场馆、参展物品和相关设备的价值损毁；
间接经济损失是指后期恢复重建场馆和声誉的费用，尤其是灾后对与会人员伤亡的经济赔付。大型会展活动恐怖袭击事件带来的社会影响是巨大的，主要涉及国内外公众对“社会安全形象”和政府反恐应急治理水平的质疑及舆情影响。自媒体时代下，微博、微信等信息媒介对恐怖袭击事件的传播，影响着社会舆论的风向，造成较大的社会舆论压力，对大型会展行业的健康有序开展冲击较大[16]。而恐怖袭击对人员造成的伤害主要包括物理损伤和心理摧残。
2.4 风险评估三级指标体系
综上所述，大型会展活动恐怖袭击风险评估包括威胁性、脆弱性和后果严重性3个一级指标，9个二级指标和30个三级指标，构建的大型会展活动恐怖袭击风险指标体系，如图1。
图1 大型会展活动恐怖袭击风险评估指标体系Fig.1 The risk assessment index system for terrorist attacks on large-scale exhibition events
3.1 管理措施
(1)人员管理。首先，参加大型会展活动的人员包括工作人员、志愿者和参展观众，要全部加强安保知识教育，增强反恐意识，提高个体素质。其次，安保人员要全部进行专业技能培训，可将网上培训、集中培训和特定场地培训方式相结合，提高安保专业素质。最后，要落实会展的安全责任分配，做好全方位的安防工作。
(2)建全反恐安全管理体系，明确责任。反恐安全管理体系是为了预防、制止和打击恐怖主义，防止因恐怖袭击事件造成失序而采取的一系列可以高效运行的各个部门、机构之间的措施与方式。建立反恐安全管理体系首先是各级政府部门建立反恐安全领导机构，统筹领导反恐和安保工作；
其次是建立专业反恐队伍和商业化安保力量，在恐袭事件发生时能够迅速反应；
最后是明确大型会展活动反恐工作责任主体、第一责任人和相关协同责任部门，保证反恐工作开展的及时性和有序性。
3.2 技术措施
(1)安检系统。安检系统是最先对参展人员及参展物品检查的手段，是防范恐怖袭击风险的第一道防线。全面有效的会展安检系统应包括金属探测器、通过式金属探测门、X射线安检机、炸药探测仪、液体探测仪、防爆桶、安检智能分析仪等设施设备，此外，还应配备专业安检人员以便于进行参展人员手检、开包检验等。
(2)视频监控系统。视频监控既是对恐怖分子强有力的震慑，也是会展现场动态管控、精确指挥调度的必备手段。传统监控系统只能依靠人力观看监控信息，无法避免疏漏。会展视频监控系统应更加智能化，包括人脸识别、快速监测等模块，具备异常行为识别、轨迹分析等多项功能，可有效发现潜在的袭击行为，提高袭击者身份识别率，并可用于袭击者活动轨迹的追踪与回溯。另外，还可以运用“无人机+安保员”进行整个会展活动场所的巡逻监测，对会展场地监控做到全覆盖。北京冬奥会时我国引用许多高科技，其中就包括周围报警、车辆自动识别、人像对比和定位技术设备等，极大程度地保证了北京冬奥会的安全。
(3)预警系统。搭建网络智能化识别和预警平台，通过一系列硬件设备，应用网络传输、分析语音、视频信息等数据，智能识别预警大型会展活动过程中一切具有恐怖袭击性质的行为和物质，系统还能够及时发布预警信息给相关人员，进一步提升恐怖袭击风险预警水平。
3.3 应急准备
(1)制定应急预案并进行应急演练。制定科学的应急预案并有规律地进行应急演练对于防范会展恐怖袭击事故是不可或缺的。“凡事预则立，不预则废”。应急预案和应急演练有助于在应对恐怖袭击事件突发时，短时间内响应并启动应急处置工作，防止危害范围进一步扩大，减少人员伤亡和经济损失。
(2)增强精英处置力量，建立专业处置机构。恐怖袭击事件相对其他事故更加恶劣，急需增强应对恐怖袭击事件的处置力量。增强精英处置力量，建立专业处置机构，将资源进行科学整合和优化配置，实现大型会展活动突发恐怖袭击事故的快速响应和科学处置，保证群众生命安全。
(3)增强应急联动的全面安全保障。从发生的恐怖袭击事故应急保障来看，靠公安单方面是远远不够的，必须要加强医院、消防、电力、通讯和交通等各个相关部门应急协同联动，信息共享，统一目标、统一责任、统一指挥，共同保障应急处置工作顺利进行。
(1)通过对大型会展活动恐怖袭击典型事故案例剖析，结合我国大型会展活动安全现状调研，系统分析我国大型会展活动恐怖袭击的主要风险。
(2)借鉴美国国土安全部和国家实验室发布的基于风险的美国化学设施安全性能标准，从外来恐怖袭击威胁性、大型会展活动本身的脆弱性和会展遭受恐怖袭击事件的后果严重性3个维度，构建大型会展活动恐怖袭击风险评估三级指标体系，包括3个一级指标、9个二级指标和30个三级指标，为大型会展活动恐怖袭击风险评估打下重要基础。
(3)通过对大型会展活动恐怖袭击风险进行分析研究，从管理、技术和应急准备方面提出针对性建议，进一步提高防范恐怖袭击的能力。结合构建的三级风险评估指标体系，能够相对准确地找出被评估对象的薄弱环节，增强大型会展活动安全保险。
本研究提出的大型会展活动恐怖袭击风险评估指标体系能够为全面客观地识别和防范我国大型会展活动恐怖袭击风险提供理论参考和实践借鉴，但其可操作性后续还需实验的测试和完善。
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