海口市迈雅河湿地公园建设的SWOT分析与对策
时间：2023-01-26 13:10:06 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
刘晓鑫
（海南大学林学院，海南 海口 570228）
湿地被认为是自然界中生物多样性最丰富的自然生态系统，在整个地球的生态循环系统中发挥重要作用，为人们的生产、生活和休闲提供了丰富的生态资源和环境资源［1］。建设湿地公园是对湿地的一种特殊保护模式，这种保护模式皆在湿地资源的保护和开发利用之间寻找一个平衡，实现可持续发展［2］。海南省海口市作为中国六大国际湿地城市之一、“一带一路”的支点城市，始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对当地湿地公园的建设十分重视。笔者采用SWOT 分析法，以海口市迈雅河湿地公园为例，分析其建设的优势与劣势、面临的发展机遇及潜在的威胁，以期为迈雅河湿地公园的营建设计提供参考。
湿地是重要的生态系统。从已经建成的湿地公园来看，通过对湿地的管理，在一定程度上可以避免人类对其进行破坏，从而保护湿地的生态资源和生态环境。在保护的基础上，相关部门可充分利用湿地独特的生态资源与景观资源进行适度开发，能够为游客提供一定的游憩空间。因此，湿地公园的建设可以起到保护和开发的双重作用，是保障湿地可持续发展的有效途径［3］。
迈雅河湿地具有天然的湿地资源及丰富的湿地类型。目前，当地政府十分重视迈雅河的保护与恢复工作。迈雅河湿地公园的建设不仅可以在一定程度上对湿地资源进行保护，使湿地充分发挥生态作用，而且能够满足迈雅河湿地区域村民和附近城市居民的休憩活动需求。同时，迈雅河湿地是海口市的“城市绿肺”，具有改善城市空气质量、调控城市水体的作用［4］。
海口市处于热带地区，属于热带海洋性季风气候区。海口市春季温暖、雨水较少，夏季气温较高、雨水多，秋季多台风暴雨，冬季寒冷时间较短，全年日照时间较长。海口市年平均气温24.2 ℃，气候宜人。当地年平均降水量达1 664 mm，年平均蒸发量1 834 mm，平均相对湿度为85%。海口市常年风向以东南风和东北风为主，年平均风速3.4 m/s。
迈雅河湿地位于海口市北部沿海区域，面向琼州海峡，是海口市东北部重要的湿地片区，位于江东新区北部，江东大道以北，琼州海峡以南。迈雅河湿地建设规划总面积567.80 hm2，其中湿地面积368.94 hm2，湿地率达到64.98%（见图1）， 包括滨海湿地、河流湿地和人工湿地3种湿地类型［5］。
图1 迈雅河湿地鸟瞰图
3.1 迈雅河湿地公园建设的优势
3.1.1 自然资源丰富。迈雅河湿地是典型的滨海湿地，包括浅海水域及沙石海滩，典型海陆交互界面受陆海相互作用最为明显；
不仅有独立入海的河流湿地，还有热带稻田、热带灌草丛及零星红树等典型的热带植被分布，热带滨海湿地特色明显。迈雅河湿地范围内的主要植被类型为热带灌木林、人工林和农田。其中，热带灌木林包括露兜树群落和许树群落，人工林主要是人工种植的木麻黄海防林，农田主要种植水稻。迈雅河湿地内的省级保护植物有木榄、卤蕨、老鼠簕和见血封喉，并且生长着红树、半红树等植物及招潮蟹等底栖动物。
3.1.2 人文资源丰富。迈雅河湿地人文资源丰富，主要表现在以下4方面。一是渔家文化。迈雅河湿地附近的东营港建设历史久远，见证着渔民的生产、生活方式从出海捕鱼到生态养殖的转变；
海滩上仍然有以前的旧渔船搁浅，是一道美丽的风景线。二是庙宇文化。江东新区乡土的庙宇文化浓厚，多个村落都建有关公庙、婆祖庙等，庙里供奉有天妃娘娘（妈祖）、火雷娘娘、懿美夫人、南海婆等，庙宇的建筑也独具特色。农历五月十三为当地公期节日，村民以公庙为聚集地进行节日祭祀庆典活动。三是红色文化。迈雅河湿地周边保留多处历史遗迹，红色文化浓厚，有林宜华故居、吴元猷故居、敦笃亭、林市村东寨港海底村庄遗址等。迈雅河湿地区域内溪头村及周边的仲恺村系海南省革命老区，红色文化底蕴深厚。2019年，新管村委会被海口市委组织部授予“五星级基层党组织”称号。四是非遗文化。琼剧，又称琼州剧、海南戏，是海南省十分重要的一大剧种，是国家级非物质文化遗产之一。琼剧是一部海南省的活态历史，记载着海南省历史文化的发展脉络，是大陆传统剧种的传承与发展。除了琼剧之外，迈雅河湿地区域内还有冼夫人信俗，同属于国家级非物质文化遗产，从唐代沿袭至今，已经有1 400多年的历史。迈雅河湿地区域内的琼剧与冼夫人信俗蕴含了海南省的民俗与民生，充分体现了海南省的传统文化［6］。
3.1.3 区位条件优越，交通便捷。迈雅河湿地位于江东新区，处于海口市北部沿海区域，面向琼州海峡。海口美兰国际机场、环岛高铁、美兰机场站等都位于该区域内，同时迈雅河湿地紧邻江东大道，与海口市区往返便捷，其内外交通条件十分优越。
3.1.4 气候宜人，旅游适宜期长。迈雅河湿地气候宜人，生态环境优异。由于海口市温差较小，气温舒适、宜人，旅游适宜期就相对较长，并且海口市空气质量常年位居全国74个重点城市之首，城市绿化覆盖率达到41%。因此，“冬季候鸟”这一特殊人群常年来海南省过冬，并且世界卫生组织将海口市选定为中国第一个世界健康城市试点地。
3.2 迈雅河湿地公园建设的劣势
3.2.1 生态系统脆弱。迈雅河湿地的生态系统较为脆弱，主要原因有以下3方面。一是海防林植被连续性不足。迈雅河湿地内的海防林以木麻黄人工林为主，混交椰子树、大叶相思、黄槿等，原生常绿植物较少，林分质量较低，导致海防林生态稳定性较差，抵抗病虫害的能力较弱，易发生大规模的病虫灾害。同时海防林有些树木枯死，形成林窗，导致迈雅河湿地的植被连续性不足。二是生活、生产污染严重。迈雅河湿地周边村民的生活污水排放问题，还有附近居民鱼塘养殖所造成的农业面源污染等问题亟待解决。三是外来物种入侵。经现场踏勘，迈雅河湿地研究区发现有外来入侵生物，外来有害植物凤眼蓝主要分布于鱼塘、河边等区域。此外，迈雅河湿地研究区内飞机草、假臭草等对河岸原生植被危害较大。如果不加以控制，外来入侵生物就会迅速形成优势种并大量繁殖，挤占原有生物生存空间，破坏区域生物多样性和生态系统稳定性，影响迈雅河湿地生态平衡。
3.2.2 资金投入不足。迈雅河湿地在恢复利用之前，主要用于周边村民鱼塘养殖，后因鱼塘养殖严重破坏生态平衡，政府出资对迈雅河湿地进行保护和恢复。由于迈雅河湿地面积较大，建设及维护所需资金较多，且后续对资金的管理也是一个很大的问题。因此，资金问题也是需要解决的问题之一［7］。
3.2.3 生态功能区划不明确。由于迈雅河湿地与周边城市往返交通十分便利，越来越多的居民前往休憩游玩，迈雅河湿地成为海口市居民休闲娱乐的一大场所。但是随着人为的干扰，迈雅河湿地生态系统也在慢慢地遭到破坏。因此，相关管理部门应进一步明确湿地保护范围，加速完善各生态功能区的定位与规划，以减少人类活动对迈雅河湿地生态系统的干扰与破坏。
3.2.4 基础设施建设待完善。迈雅河湿地生态系统曾被附近村民的农业种植、虾塘养殖等破坏，生态恢复项目尚未完成。迈雅河湿地资源开发利用也处于初级阶段，并且迈雅河湿地在国土空间规划中属于生态用地，被政府严格限制各类建设活动。迈雅河湿地虽然资源丰富，但是由于没有足够的建设用地，无法落实相应的公共服务设施建设，所以旅游产品比较单一，配套的基础设施不够完善。
3.3 迈雅河湿地公园建设的机遇
3.3.1 政策支持。2016年8月，为逐步恢复红树林湿地，海南省人民政府印发了《海南省林业生态修复与湿地保护专项行动实施方案》，确保全省湿地面积稳定在320 160 hm2。由海口市规划委组织编制的《海口江东新区总体规划（2018—2035）》提出推进湿地生态修复，逐步取缔河口地区养殖、围垦等破坏湿地的设施和行为，湿地保护率要超过75%，以进一步提高湿地生态系统的自我修复能力。2019年1月23日，《国家生态文明试验区（海南）实施方案》在中央全面深化改革委员会第六次会议中通过。该会议提出要实施重要生态系统保护修复，支持海口市国际湿地城市建设。
3.3.2 市场需求。近年来，由于生活水平日益提高，城市生活压力日益增大，人们更加向往美好的自然环境。迈雅河湿地紧靠城市、交通便利、环境优美、生态良好，具备为城市居民服务的休闲游憩功能，可吸引大量城市居民前往游览观光［8］。
3.3.3 科普教育。近年来，许多国家开始重视学生的自然环境教育，我国也开始注重学生的全面发展，尤其是对大自然的认识，所以市场上逐步形成了以政府机构引领、非政府组织助推的环境教育专项，以此促进学生亲近自然，并且在实践中学习。作为一个良好的科普教育场所，湿地公园的建设为湿地更好地发挥科普教育功能提供了契机，同时为学生提供了认识大自然的机会［7］。
3.4 迈雅河湿地公园建设的威胁
迈雅河湿地公园的建设主要存在保护与开发的矛盾。在国土空间规划用地分类体系中，国土空间被划分为生活、生产、生态三类基本用地。在这种用地分类的框架下，由稻田、藕塘、坡塘等构成的人工湿地属于农业生产用地；
另一部分天然湿地被划定为生态保护用地，迈雅河湿地就属于这类用地。为了保护生态系统及生态资源，迈雅河湿地被严格限制开展各类建设活动。迈雅河湿地因紧靠城市、交通便利、环境优美、生态良好而具备休闲游憩功能，所以一些居民会前往游览观光。但由于该区域没有建设用地，无法建设相应的公共服务设施，导致其潜在的休憩功能无法得到有效发挥，游客基本需求得不到满足，不利于迈雅河湿地生态旅游的开发。
4.1 合理规划布局，完善湿地保护方案
笔者根据迈雅河湿地的水文、景观、生态特征及资源分布状况，结合未来发展需求与《海口市蓝色海湾整治行动实施方案》《海口江东新区水安全保障总体方案》《海口江东新区总体规划（2018—2035）》和海南江东新区陆海统筹提升滨海生态功能示范项目等相关规划衔接，将迈雅河湿地公园细分为海防林保护修复区、湿地修复区、村落有机更新示范区、村落基础设施提升区（见图2），后期应在此基础上进行统筹规划。
图2 迈雅河湿地公园功能分区
4.2 防止自然与人为因素破坏，保护湿地生态系统
4.2.1 加大林地保护力度。迈雅河湿地的林地主要为海防林。海防林以木麻黄人工林为主，混交椰子树、大叶相思、黄槿等，树种较为单一，局部林地裸露。针对这种情况，相关部门可选择适宜与木麻黄混交的树种，对裸露林地进行补种，以提升海防林的生态稳定性，增加海防林物种多样性。
4.2.2 改善水环境污染。迈雅河水环境污染主要来自农田种植污染与水产养殖污染。相关部门应构建沿河植被缓冲带，以此拦截农田种植污染，并推进有机肥利用，加快稻草等秸秆粉碎还田，提高土壤有机质含量；
积极开展渔业生态养殖工程，推广池塘内循环微流水养殖，改善水体环境；
创新发展池塘鱼菜共生综合种养、稻田综合种养等生态养殖模式，实现养鱼不换水或少换水、种菜不施肥的资源循环利用和“一地两用、一水双收”的效果。
4.2.3 防治外来入侵生物。迈雅河湿地水体富营养化是凤眼蓝迅速繁殖生长的重要原因，相关部门要想从根源上防治凤眼蓝，就要先防治水体污染。相关部门应控制水产养殖尾水、生活污水的排放，同时推进种植业的减肥增效。对凤眼蓝蔓延危害比较大的湿地水域，相关部门可采用人工与机械方法将其清理。对于飞机草，相关部门可以在飞机草幼苗时期人工或使用机械进行大面积根除治理。
4.3 平衡开发与保护之间的矛盾
在迈雅河湿地附近生活的村民大多建有鱼塘、虾塘，从事鱼、虾养殖等农业活动。这些水产养殖活动对迈雅河湿地造成较大的污染，影响迈雅河湿地公园建设。同时，越来越多的海口市居民前往迈雅河湿地观光娱乐，影响了其生态环境。迈雅河湿地正在进行的湿地恢复项目采取一部分退塘还湿的措施，使附近村民得到一定的生态补偿用地。同时，相关部门可以利用乡村振兴战略实施、“三块地”政策改革等良好机遇，征集附近村民的集体性建设用地，在此建设用地上营建湿地公园建设所需的服务游憩设施。这不仅能完善迈雅河湿地公园的湿地服务设施，还能使附近乡村得到更好的建设，村民也可以得到旅游业发展所带来的经济效益。因此，针对迈雅河湿地公园的规划建设，相关部门可以将重点放在湿地周边的乡村等更广阔的空间上，寻找更好的平衡开发与保护的方法，促进生态效益与经济效益平衡。
4.4 完善基础设施
迈雅河湿地公园基础设施建设存在的主要问题就是建设用地不足，相关部门可通过征集附近乡村集体经营性建设用地的方式解决这一难题。目前，湿地内部的服务游憩设施还属于建设初级阶段，相关部门可以通过招商引资等方式对迈雅河进行资源整合及体系化开发。另外，相关部门需要尽快完善迈雅河湿地公园管理办法、服务体系等。在积极争取政府支持的同时，相关部门可以利用其他途径争取资金支持，如招商引资、自主筹款等，完善其基础设施建设，促进当地旅游业发展［9］。
4.5 进行科普宣传教育
开展湿地相关知识的科普宣传教育可以让更多的人了解湿地知识，认识湿地保护的重要性，从而更好地促进湿地保护工作开展。相关部门在制定迈雅河湿地科普宣传工作方案时，可以将保护优先、整体规划和以人为本作为主要原则，为游客营造舒适的游览和学习环境，达到最优的科普宣传效果。
迈雅河湿地的景观特色明显，有一定的旅游开发潜力。迈雅河湿地公园建设的劣势条件正在逐步解决，威胁因素可以克服，机遇也需要相关部门把握和珍惜。因此，相关部门应充分利用迈雅河湿地丰富的资源，解决开发过程中的问题，建成兼具观光、游憩、科普教育等功能为一体的湿地公园旅游地，将迈雅河湿地打造成江东新区的绿肺，提升其生态效益、社会效益、经济效益［10］。
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