基层乡镇绩效管理探讨
时间：2023-01-18 20:55:10 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
刘彰涛
厦门市翔安区新圩镇人民政府劳动保障事务所
社会经济的快速发展，绩效管理备受企业重视，他主要是指各级管理者与员工为了达到组织目标，通过共同参绩效计划制定以及绩效考核评价，为企业发展提供保障，当然绩效管理侧重点也在于规范员工的行为，使他们能够严格约束自身行为，能够以良好状态参与工作中。笔者就基层乡镇绩效管理影响因素展开分析并提出可行对策，进而将绩效管理工作落实到实处，全面提升个人、部门以及组织的绩效，并为乡镇后续管理提供保障。
(一)内部组织结构因素
目前基层乡镇在绩效管理过程中面临着挑战，其中能够影响管理水平的因素有很多。其中内部组织结构对其所带来的影响是比较大的。因为乡镇作为最基层的管理机构，他们承担着重要的责任，同时它的组成也比较复杂，其内部存在多级部门，有些部门往往是由县（区）级直接管理，而乡镇部门则为辅助管理，这样都会因内部组织结构方面的因素影响，而使得绩效管理工作在落实过程中遇到一些阻碍。再者，在绩效考核时，也会因内部组织结构因素而难以平定到底是谁的功劳，这间接也会影响后续绩效管理工作的落实，同时对于乡镇部门后续发展无疑会带来影响。除此之外，乡镇进行绩效管理时还面临其他问题，比如：自身自主权限比较小，所以在实际展开工作过程中需要做到事前请示、事后汇报，无形之中也会加大管理成本费用的支出，难以实现经济利润最大化的目的，再加上因受到内部组织结构因素的影响，都不利于基层部分绩效效率的提高。
(二)组织管理制度因素
组织管理制度缺失，同样会对绩效管理工作带来一定的影响。首先，我们要了解到，乡镇部门的监督主要来自上级部门，群众监督对其所带来的压力相对来讲比较少，这样都会使得在实际绩效管理过程中受到影响。当然，也有一部分乡镇在政策实施过程中并没有站在群众的角度去思考问题，这样会对人民群众的利益造成侵害，同时也剥夺了群众参与的权利，这不仅会为整个绩效管理工作带来影响，也难以将其应有的作用发挥出来。其次，社会公众对乡镇的反控制和制约能力越强，则说明其行政效率就越高，但是在绩效管理过程中也会因管理制度方面存在不足，而难以为广大公众提供高质量的服务，可以说，由于制度的缺失，并不能够为绩效管理工作带来保障。另外，工作人员倘若未能积极参与到决策中，也会使得岗位职能作用不能发挥出来，不仅会影响最终的绩效管理工作落实，也会影响乡镇部门后期的管理。再加上相关法律法规不够完善化，使得绩效评估结果不具备公平性。
(三)组织内部人员因素
乡镇部门在基层绩效管理是面临着一些挑战，其中由于组织内部人员方面问题，不能提高管理效率。任何行业的发展都需要管理人员的支持，这样才能够保证各项管理工作朝着规范化方向发展，但是乡镇部门在基层绩效管理过程中，由于忽视对内部人员的培训，使得人员能力不足，不能满足绩效管理工作需求。而对于乡镇部门来讲，只有培养出更多专业素质较高的人才，才能够保障工作效率得到提高。但是因忽视对人内部人员的培训，使得他们在工作过程中因自身能力不足，而难以达到预期的绩效管理目标。如今随着时代的不断发展，对于乡镇提出新要求，要想做好基层绩效管理，要注重对内部人员培训，只有拥有一支积极主动、尽职尽责且能力较强的人才队伍，才能保障绩效管理工作顺利落实。可以一些乡镇部门在对人员培训时忽视对其分析决策能力、专业知识水平及执行能力的培养，这样都会因人员缺乏专业知识且工作能力不强，而影响最终绩效管理工作实施效果。
通过上述我们介绍，可以了解到，乡镇部门在基层绩效管理过程中面临问题，下面我们对绩效管理的现状加以分析。第一，乡镇内部人员素质往往有待提高，因为他们缺乏经济、管理、科技等方面的专业知识，针对于绩效管理中存在的问题，并不能够有效解决，这对于乡镇的发展来讲无疑会造成影响。同时由于个别人员对绩效管理认识存在片面性，一定程度上也会影响最终的管理效果，再加上受到传统行政管理体制的束缚，难以达到预期的绩效管理目标。当然，有一部分乡镇部门为了完成各项经济和社会发展目标，将注意力放在了乡镇干部选拔考核上，这样都会因忽视基层绩效管理，而使此项管理工作流于形式化，未能发挥出其真正的作用和价值。同时也会因轻视人民群众的需求，而难以拉近与人民群众之间的距离，对于后期基层绩效管理工作无疑都会带来阻碍。第二，乡镇部门在基层绩效管理过程中，由于现行的绩效评估体制存在弊端，也难以实现提高绩效管理水平的目的，再加上由于基础理论不足，都会在后期绩效评估过程中面临着一些困难。而乡镇工作人员所采用的管理方法相对来讲比较单一，这不能够为绩效管理工作带来帮助。也会因内部评估主体单一且缺乏广大群众的参与，导致最终绩效管理缺乏公正性，会因绩效评估体制存在不完善，而影响乡镇部门的后续发展。第三，一些评估者在评估过程中也容易出现错误，比如：过分严厉，或者是过分宽容，这会在绩效考评过程中，使得最终评估结果不具备客观性和公正性，再加上在对人员进行绩效考核时，并没有将最终的考评结果及时告知对方，这样很难让其全面了解自身工作的实际情况，反而会使得潜在的问题未能得到有效的解决。针对存在的问题也未展开具体分析，这不仅难以为乡镇部门的发展奠定基础，同时也会使得绩效管理工作丧失价值，及使得内部产生严重的腐败现象，最后，使得绩效管理结果的准确性大打折扣。
(一)建立科学的绩效指标体系
为了保障基层绩效管理工作的有效开展，乡镇部门还需要建立科学的绩效指标体系，这是非常重要的内容，不容管理者忽视和小觑。首先，乡镇部门管理人员应根据自身实际情况建立科学的绩效指标体系，倘若指标体系与自身处于不合理的状态，并不能够达到令人满意的绩效管理效果。因此，为了能够为后续管理工作奠定基础，我们应遵循社会经济发展一般规律，建立科学合理化的绩效管理指标体系。当然，指标体系的建设也需要遵循相应的原则，比如：综合性原则，或者是代表性原则，所谓“综合性原则”，是指应以科学发展观为指导，进一步将所构建的绩效指标贯穿于各项管理中，同时也要对各个方面进行统筹兼顾，如此一来，得以切实将绩效管理工作落实到实处，并为乡镇部门的管理水平提高带来帮助。其次，乡镇部门要想将基层绩效管理工作做好，还需要创新行政管理方式，因为倘若行政管理方式滞后，也难以促进乡镇的发展，故而，我们应结合实际来做好指标体系的建立工作。同时所构建的指标也要充分符合当地发展实际，这样才能够推动绩效管理工作井然有序的开展。而绩效指标体系的构建，也需要遵循可操作性以及可比性原则。其中“可操作性”是指所构建的指标，应当在基于充分考虑决策部门和执行部门需求的基础之上来构建，这样才能够避免绩效指标体系流于形式等问题的出现，切实将绩效管理工作落实到实处。再者，乡镇工作人员也要充分了解到目前乡镇经济文化社会发展情况，以此来遵循可操作性原则构建科学的绩效指标体系，这不仅有利于乡镇的发展，同时也有利于乡镇后续工作的顺利进行。另外，针对基层绩效管理中存在的问题，乡镇部门工作人员也要第一时去处理，要了解到，能影响绩效管理工作的因素有很多，比如：内部组织结构因素或者是管理制度因素，所以，这就需要我们积极建立科学绩效指标体系，切实降低各方因素对绩效管理工作实施所带来的影响，这也有利于乡镇部门绩效的提高，同时也有助于实现降低管理成本支出的目的。
(二)创新绩效管理方法
在建立科学绩效指标体系的同时，乡镇部门要想将基层绩效管理工作落实下去，还需要创新绩效管理方式方法。以往因所采用的管理方法较为单一，并不能够提高绩效管理水平，对于乡镇部门后期管理工作的开展也会带来一定影响，所以要想在变化莫测的市场竞争体系中更好的立足，创新绩效管理方式方法是非常重要的。第一点，我们应将整个绩效考核分为两个层次，只有对绩效考核进行细致划分，才能够达到有效管理的目的。本身乡镇部门绩效考核的对象就是内部职工以及乡镇班子，所以，可以通过展开分层次的绩效考核来降低工作难度系数，同时也能够达到令人满意的绩效考核效果。再者，也要将平时考核与集中考核相结合，这也是一种新型的绩效管理方式方法。本身绩效管理就是现代行业发展中不可忽视的一个重要环节，我们只有通过采用有效的方法展开管理，才能够为后乡镇后续发展奠定基础。第二点，乡镇部门工作人员要想提高绩效管理工作水平，还可以定期开展干部职工民主生活会，开展此会议的目的是为了充分听取各个干部以及职工的意见，通过广泛吸取意见，进一步找到自身的问题所在，随后采取有效的手段去降低问题发生概率。当然，也要将最终的意见用整理出来，并筛选出有利于绩效管理工作开展的意见，这样才能够为乡镇的发展提供保障。现代社会的发展，对乡镇部门管理工作也提出新的要求，要想更好的展开绩效管理，创新管理方式方法十分关键。除此之外，乡镇也要将民主测评与客观打分相结合，这种方式能够弥补传统单一管理方式上的不足，切实将绩效管理工作落实到实处。当然也要了解何为“民主测评”，他主要是指要求被考核干部在全乡镇考核大会上，能够对年初承诺内容进行公开述职，这不仅可以体现出绩效考核的公开性、透明性特点，又能实现对其工作内容进行客观考评的目的，同时对于提高绩效管理工作质量和水平有着一定的帮助。
(三)建立绩效管理长效机制
乡镇部门在基层绩效管理中面临问题，而如何提高管理水平，还需要管理人员去认真思考，这就需要我们建立绩效管理长效机制来提高管理水平，长效机制的构建，能够保证整个绩效管理的质量和效果。绩效管理本身就是现代企业发展中的一个重要组成部分，最终的目的也是为了提升个人、部门以及组织的效益，这就需要管理者与员工通过相互沟通配合来达到预期的管理效果。但是在管理过程中依然会受到很多因素的影响，致使最终的管理效果差强人意。比如：会受到组织内部人员以及组织管理制度的影响，所以为了提高绩效管理水平，构建长效机制是非常重要的。同时也要注重对内部人员的培训，不断提高他们的工作能力和业务水平，因为大多数乡镇部门内部工作人员没有接受过正规的高等教育，缺乏经济、管理、科技等方面的知识，对于绩效管理中所面临的问题不能够采取有效方法去处理，所以，我们还需要通过加强乡镇干部人才队伍建设，来为绩效管理工作的顺利实施提供保障。特别是在新时代背景之下，乡镇要想更好的发展，需要根据实际情况构建长效机制。当然，我们也要建立县（区）乡镇绩效考核领导小组办公室，通过明确划分各级人员岗位职责以及完善监督绩效考核体系，保障绩效管理的质量得到提高。同时也要建立完善的激励奖惩制度，进一步对内部人员起到激励约束的作用，对于绩效考核中业绩比较突出的乡镇或者是个人，也可以给予嘉奖，而嘉奖的方式有很多，可以物质上的，也可以是精神上的，不管是哪一种奖励方式，都有助于调动员工工作积极性。除此之外，乡镇部门在构建绩效管理长效机制时，也应将最终的考核结果告知被考核人员以及部门，这样才能够让其了解自身在工作中存在哪些不足，以便于通过积极学习提升自身工作能力，这不仅能够为乡镇后续管理工作的开展奠定良好基础，同时也有助于解决以往绩效管理工作中存在的问题。
综上所述，现今阶段，绩效管理是乡镇部门管理中的重要内容，但是在绩效管理时仍旧会受到很多因素的影响，使得最终绩效管理效果不够理想化，比如：内部组织结构因素，或者是内部人员因素。所以为了将绩效管理工作落实到实处，我们还需要通过结合问题建立科学的绩效指标体系，也要创新绩效管理方法并建立长效机制，这样才能实现预期的绩效管理目标，保障绩效管理工作效率得到提高，这关乎我国乡镇能否可持续发展。
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