青年群体高质量就业的挑战与对策
时间：2023-01-15 11:35:15 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
□杨 刚 颜 青
青年是经济社会发展的生力军和中坚力量，青年就业问题不仅涉及青年自身的发展，也涉及家庭、企业、政府等利益相关者的发展问题。因此，促进青年高质量就业既是满足人们对美好生活需求的重要举措，也是保障经济高质量发展的重要前提。正如国务院印发《“十四五”就业促进规划》中指出，“十四五”时期，实现更加充分高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。新经济时期青年就业呈现出诸多变化，如灵活就业的青年越来越多、青年创业比例逐步提高、青年就业意愿下降、“慢就业”“尼特族”等情况日益突出等，这表明当前青年就业机遇与挑战并存。需要特别注意的是，随着经济、社会和生活环境的不断改善，青年对就业质量的关注度越来越高，“体面劳动”逐渐成为青年人就业的基本要求，成为影响青年人就业积极性的重要因素。因此，提升青年就业质量对于促进青年就业具有重要的指导意义和实践价值。本文在分析高质量就业的内涵的基础上，针对当下青年就业特点和面临的问题，从多个层面提出改善就业质量的对策建议。
高质量就业是一个相对较新的就业理念。国际劳工组织前总干事胡安·索马维亚在1996 年6月举行的第87 届国际劳工大会上，首次提出“体面劳动”的概念，强调劳动者在自由、平等、保证安全和个人尊严的前提下，应获得体面、高效工作的机会。2008 年国际劳工大会通过了《促进社会正义，实现公平的全球化宣言》，呼吁所有成员国将充分和生产性就业、体面劳动置于经济和社会政策的核心。从“十二五”规划、《促进就业规划（2011-2015 年）》开始，我国政府持续关注就业质量；
“十四五”规划、十九大报告中都强调要实现更高质量的就业。
就业质量的内涵涉及宏观和微观两个层面的多个维度，从宏观层面看，就业质量与国际劳工组织的“体面劳动”相近，主要指一个国家或经济体总体的就业环境和条件，包括工资水平、失业率、社会保险、就业保护、劳资关系等维度。微观层面的就业质量主要关注个体就业状况，包括工作待遇和工作环境、工作稳定性、工作生活平衡度、提升和发展机会、工作自主权和工作价值等维度。
需要指出的是，高质量就业并非如通俗所理解的那样，简单地与“高薪”“广阔发展空间”“专精技术技能”画等号；
正如弗瑞德瑞克·施罗德(Fredric K.Schroeder) 指出的，高质量就业核心是工作者在某个工作岗位上，既能获得生活所需的劳动报酬，也能通过挑战性的工作使自身能力得到满足，也即工作同个人兴趣和能力保持一致。
青年就业一直是世界性难题。根据国际劳工组织《2020 年世界青年就业趋势：科技与未来工作》的统计，从世界平均水平看，1999-2019 年间，青年（15-24 岁）劳动参与率从53.1%下降至41.2%，下降了11.9 个百分点。其中东亚地区青年劳动参与率下降了22 个百分点，降幅最大，远远超过世界降幅的平均水平。在我国，青年就业虽然机会多、渠道广，但也面临诸多问题，主要体现为以下几点。
（一）青年就业形势严峻
青年就业总量持续攀升，特别是受2019 年高校扩招影响，普通高校毕业生数量急剧增加，2021 年高校毕业生人数突破900 万，2022 年高校毕业生人数达到1076 万人，环比增加18.4%。一方面是毕业生人数不断创新高，另一方面却是青年失业率居高不下。根据国家统计局数据，2021年12 月份全国城镇调查失业率为5.1%，其中16-24 岁人口为14.3%，青年就业形势严峻。同时，受就业观不正确、职业素养缺乏、就业信息不足等因素影响，青年初次就业时间普遍延迟，就业意愿下降，“慢就业”“尼特族”日益突出。据研究，在完成最高学历教育的青年中，“慢就业”（毕业次年才获得稳定初职）占比27.47%，“尼特族”（完成最高学历教育后从未就业，以及曾在业现无业且持续时间超过1 年）占比14.93%。青年人，特别是大学生就业中出现这些问题，不仅影响社会稳定和经济发展，也会影响青年的人力资本投资意愿，从而影响我国人力资源的可持续发展。
（二）青年就业质量整体偏低
微观层面的就业质量主要体现在工作时间、工作稳定性、用工形式、社会保障四个方面。从微观层面看，青年就业质量整体偏低。在工作时间方面，当前城镇就业青年每周工作时间较长，2019 年16-19 岁年龄组每周工作时间达到48.1 小时，比城镇就业人员平均工作时间多1.3 小时。工作稳定性方面，青年就业集中在仓储、通信、住宿、餐饮业及批发零售业、交通运输业等传统行业，相比其他行业，存在职业转换率高、就业稳定性弱的特点。用工形式方面，灵活用工形式特别是新形态就业在工作时间、工作形式、报酬支付、用工管理上与传统企业有很大差异，就业管理上面临制度困境，劳动争议仲裁和劳动监察难度大，劳动者权益难以保障。社会保障方面，传统的社会保障提供方式、参保形式与各类新就业形态之间不适应，存在现行社会保险制度覆盖不到位、青年就业者参保率偏低、灵活就业人员无法参加工伤、失业保险等诸多体制机制问题。
（三）企业对青年人力资源开发不足
企业是青年就业质量提升的重要载体，但部分企业尤其是中小企业管理模式粗放，未能有效承担相应社会责任。首先，企业对人力资源使用存在短期化倾向，只重视企业效益而忽视员工利益，只依赖招聘使用而忽视培养发展，只重视奖惩约束而忽视员工激励。其次，企业对人力资源开发缺乏规划，对青年员工成长缺乏系统性规划和培养机制，没有公开透明的晋升发展通道；
同时在社会保障、职业安全等方面制度缺位，影响青年员工作用发挥和进行人力资源长期投资。最后，企业文化建设滞后，缺乏与员工共建共享的发展理念，未能营造和谐的人际关系和良好的工作环境，导致企业吸引力弱、凝聚力不强，青年人积极性不高。
（四）青年就业公共服务缺乏针对性
虽然当前我国公共就业服务体系建设取得了长足发展，但与青年日益多元化和较高的服务需求相比，仍缺乏针对性和有效性。一是在服务理念方式方面，把业务管理摆在首位，忽略青年人的期盼，难以适应青年就业群体多元化的服务需求，办事程序、材料审核繁琐，与青年群体习惯简约化、信息化、智能化的生活和工作方式不适应。二是服务功能方面，针对青年从校门走向社会的职业指导和就业通用能力培训较少，针对青年自主学习培训提升素质技能的公益性平台缺失，青年创业和职业转换指导也缺乏针对性。三是服务精准性方面，对于需要特殊服务的重点群体和特殊对象，缺少个性化服务计划，精准性服务不到位。
青年群体是社会积极向上的活跃因素，也是企业创新发展的中坚力量，是数字经济、共享经济等新经济发展的重要动力。提升青年就业质量，既能够为我国新经济发展提供有力的人力支持，又能够对全社会实现高质量就业起到引领示范作用，更好地满足人们美好生活的需要。
（一）青年应改变观念强化实践，培养高质量就业自驱力
实现高质量就业需要观念先行，正确的就业观念是高质量就业的内在驱动力。青年个体首先要加强自我教育，加强社会主义核心价值观学习，立志成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的青年。个人思想意识以及价值观的养成过程中，自我教育、自主学习具有关键性作用。当代青年应通过接触积极向上的信息、阅览传递正确价值观的数字化和传统媒介，提升自身分辨力，树立正确价值观。
其次，青年群体应利用各类实践机会增加对职业、岗位的认知，通过见习、实习、兼职等方式了解目标职业基本情况，在就业前获得一定工作经历和认知。特别是积极参加社会基层岗位的实践，如到服务型门店、社区村镇、企业车间、科研一线等岗位实践，既可以了解运作模式，学习和补足专业技能和通用能力的欠缺，扩大就业视野，又可以引导青年实现以服务自我为中心向以服务他人为中心的转变，树立正确的择业观念与职业意识。此外，基层实践还有助于青年了解自身潜能和适合自身发展的机会，为谋划未来职业、顺利进入劳动力市场做好充分准备。
（二）学校应重视青年数字化能力培养，增强高质量就业推动力
学校作为青年人力资本培养的重要载体，应不断丰富教育内涵提高育人成效，推动青年实现高质量就业。首先，学校应优化学科专业结构和内容，开展学科和专业的数字化改造，不断完善课程体系，支持和帮助青年学生开展跨学科、融合式学习，以更好地适应数字化时代对人才的需求，增强就业竞争力，为青年未来职业发展奠定良好基础。
其次，学校应重视就业通用能力培养，明确培训内容和目标，设计培训项目，开设专门课程或训练营，优化考核方式，设置必修学分，并实现对毕业生的全覆盖。需要注意的是，学校开展通用能力培养过程中，应充分融入“21 世纪学习框架”中所提出的三大类技能：学习和创新技能、信息媒体和技术技能、生活和职业技能，提升青年学生全球意识、创业意识、健康意识、环境意识和公民素养。同时，通用能力培养还应与赴企业、社区、村镇等组织开展基层实践活动相对接，为青年就业打好基础。
（三）企业应优化青年人力资本开发利用，提升高质量就业拉动力
企业应加强青年人力资本的投资、开发和利用，以有效拉动青年高质量就业。企业一方面应加强青年人力资本投资，开发青年员工潜能，促进其成长。通过为青年员工提供见习实训、岗前培训、技能提升、岗位交流、职务升迁等多元化发展机会，促进他们专业技能的不断提升和自我持续成长。尤其是在数字化技能培养方面，企业应为青年员工提供系统的培训支持，并为表现突出的年轻人提供更大机会，促使他们进一步成长，更好地实现自身价值。
另一方面，企业应构建适合数字经济时代青年就业特点的组织环境，结合数字经济就业特点设计多样的用工形式和柔性的文化氛围。企业根据自身生产经营特点，在用工形式上应积极探索稳定性用工与灵活性用工结合、固定时间与弹性工时搭配的方式，保证青年能够兼顾工作、学习和家庭。同时，企业应建立畅通的管理者与员工间交流机制，及时了解青年员工诉求，帮助解决疑惑、困难；
营造关心信任青年员工的工作氛围，构建积极进取充满朝气的企业文化，增强对青年员工的凝聚力。
（四）政府应深化政策扶持和就业服务，强化高质量就业的支持力
为更好地适应新经济对新型人力资本的需求，政府相关部门一方面应加大新兴职业体系规划建设力度，另一方面也应不断完善保险保障体系，为青年就业，特别是新兴职业的青年就业提供有力的支持。
政府相关部门应及时推进我国职业体系建设的现代化步伐，适应新经济新职业的发展变化，推动新兴职业规范化建设，制定新兴职业标准，配套推出专业技术等级评审、职称评审、培训、激励等一系列政策，为新兴职业从业青年的职业发展提供制度保障。
社会保险保障方面，相关政府部门应持续完善新兴职业青年群体的就业、劳动权益保障机制，加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解与仲裁、安全生产监管监察工作力度，保障青年的合法权益。此外，应加大政策宣传力度，提高青年就业群体对社会保险的认知度，健全新就业形态的社会保障制度，完善灵活就业社会保险制度。
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