加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制（完整）
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加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制4篇
第1篇: 加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制
构建“德治、法治、自治”的基层社会治理体系作者：周天勇 卢跃东来源：《西部大开发》2014年第09期
加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。在新的发展形势下，认真贯彻落实中央和习近平总书记关于社会治理的重要精神，就必须紧紧围绕“人”这个核心，积极创新基层社会治理理念和模式，推进“德治、法治、自治”建设，不断探索基层社会治理的有效路径。
创新基层社会治理，首要的是推进德治建设，提升人的道德修养和文明素质，促进人心良善
道德是一切良治善治的基石。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就，城乡居民的物质生活水平大幅度提高，但精神文明建设却相对滞后，不敬不孝、知法犯法、赌博滋事、网上任意中伤诽谤等道德滑坡现象严重影响了社会和谐与居民幸福感的提升。对这些社会问题，如果不从提高人的道德素质、强化道德自律方面入手，而只是就事论事、就矛盾论矛盾，社会治理的成效会非常有限。事实上，纵观历史，我国始终十分注重发挥德治的作用，以道德教化促进善治。西方发达国家也很注重利用意识形态、宗教信仰、道德规范等塑造国民共同价值观念，使社会治理达到事半功倍的效果。借鉴古今中外的治理实践，立足我国发展实际，在创新基层社会治理时，首要的是推进德治建设，提升人的素质修养，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会的和谐因素。实践中，可以通过建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系，把社会所提倡的道德理念和价值追求与人们的日常生活紧密联系起来，注重在落细落小落实上下功夫，把抽象的概念、崇高的追求变成人们实实在在的行动。坚持以评立德，通过评议个人、家庭、社会的道德状况，形成鲜明的舆论导向，带动整个社会道德文明水平的提高。坚持以文养德，继承和发扬中华优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，以润物无声的方式，引导人们讲道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想。坚持以规促德，修改完善有关规章制度和行为准则，强化规范约束，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用。
第2篇: 加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制
改革社会管理需健全社会规范体系进行源头治理
2011年01月10日《瞭望新闻周刊》
创新社会管理，关键在于深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能
社会管理体制是围绕社会管理活动所建立的一系列机构、规范和制度体系，以保证社会管理活动能够有序开展。目前，中国社会管理体制已经不能很好地适应经济社会发展的需要，这是社会管理滞后的主要原因，亟待加快改革和创新的步伐。
改革和创新社会管理体制要以完善政府主导、多方参与的社会管理新格局为重点，健全社会规范体系、权益保障机制、利益协调和利益诉求表达机制、社会问题和社会矛盾防控调处机制为主要内容，以维护社会秩序、增强社会活力，促进社会和谐稳定。
源头治理
社会管理宜关口前移，着眼于防止和减少社会问题和社会矛盾的产生，为有序有效的社会管理创造良好的环境。现在一些社会问题和社会矛盾，都源于相关体制机制不健全、已有制度政策不落实，需要从社会规范、利益保障、社会风险防范等方面入手，进行源头治理。
首先，健全社会规范体系。要建立一整套社会规范体系，使各方面行为有所遵循。一是发挥传统社会规范体系的作用。中国传统上讲“仁”重“礼”，各民族和各地方人民也有着丰富多彩的民族风俗和民间习俗，应充分重视传统社会规范的社会管理价值，有效加以利用。
二是加强道德建设。加强家庭美德、职业道德和社会公德建设，形成男女平等、尊老爱幼、爱岗敬业、扶贫济困、礼让宽容的人际关系，培育健康向上、积极进取的文明风尚。树立正确的义利观，把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益。
三是加快社会信用体系建设。要利用现代化的技术手段，动员社会力量，在严格依法采集个人信息、保守个人隐私的前提下，准确记录和反映人们在经济社会生活中的信用情况，评定信用等级，把社会信用水平与人们的经济社会发展机会联系起来。
其次，完善利益保障机制。利益是维系社会秩序的基础，是激发社会活力的重要源泉。一要妥善处理公共利益与个人利益的关系，科学合理界定公共利益，不能借口公共利益侵害个人合法利益。
二要兼顾和协调不同方面群众的具体利益，统筹兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益，统筹兼顾改革中得益较多的群体与得益较少的群体的利益，统筹兼顾先富群体与后富群体的利益，统筹兼顾不同行业群体之间的利益，减少各方面的利益矛盾和冲突。
三要紧紧抓住并着力解决人民群众生产生活中面临的实际困难，尤其要注意在土地征用、房屋拆迁、水库移民、环境保护、企业重组改制过程中保护好群众的合法利益。
权益保障机制一个重要的内容是加快户籍制度改革。要放宽中小城市和小城镇落户条件，探索逐步放宽大城市落户条件，加快社会福利和社会保障与户籍制度脱钩的步伐，建立城乡统一的户口登记管理制度，促进农民工和其他流动人口的社会融入。
再有，改革收入分配制度。当前改革的重点是，使初次分配中劳动报酬比重切实得到提高，使再次分配的各项调控机制对收入差距的调节力度更加有力、有效，使三次分配的社会救助、民间捐赠、慈善事业等在促进分配公平中发挥更大作用。
同时，完善社会保障体制。在扩大社会保障覆盖面，提高保障标准和保障水平的同时，注意促进基本公共服务均等化，使中国公民无论居住在哪个地区，都有平等享受基本公共服务的权利，减少由于社会保障和基本公共服务水平相差过大而引发社会矛盾。
此外，建立重大决策社会风险评估机制。政府决策的科学化、民主化水平直接关系到社会管理状况的好坏。不少社会矛盾就是决策程序不规范、各方面意见反映不够、时机不当、负面影响考虑不周全造成的。因此，今后涉及群众切身利益的重大政策制定、重要项目审批、重大工程立项、重大举措出台，事先都要进行社会风险评估，把可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素予以充分考虑，权衡利弊，科学决策、谨慎决策、稳妥决策。对可能出现的不稳定因素、安全隐患和矛盾纠纷，预先制定防范化解措施，落实责任，把负面因素减到最少。
常态调控
社会管理就是做好日常的社会关系协调、社会问题处理、社会矛盾化解、社会治安维护和社会风险应对，做到社会矛盾不激化、不转化，社会问题和社会矛盾可控可解。因此，需要疏通利益诉求表达渠道，完善矛盾调处机制。
其一，强化政府社会管理职能。创新社会管理，关键在于深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务的职能，正确处理政府、市场和社会组织的关系，政府该管的事坚决管好、不该管的事要坚决退出，用正确的方法做正确的事情。同时，全面提高新形势下公务员社会管理的素质和能力，研究和把握新形势下社会管理的特点和规律，既要善于运用传统的工作方法，也要学会利用现代科技手段提高社会管理效率。
其二，促进社会组织发展。社会组织是社会管理的重要依靠力量。应加快社会领域的改革开放步伐，将适宜于社会组织承担的公共服务职能尽快转移出去，实现政府职能转变与社会组织发展的良性互动。探索和改革社会组织管理办法，降低社会组织登记的门槛，认真研究、适当放宽社会组织特别是草根社会组织的准入条件，加强对社会组织的监管和服务，引导和规范其健康发展。尤其应重点发展社区性民间组织，使其成为社区基层治理的重要依靠力量。同时，要积极引导和培育农民工、外来人口成立自我管理、自我服务的社会组织，在政府和社会组织之间建立良好的伙伴协作关系，提高政府对其管理和服务的组织化程度。
其三，加强城乡社区建设。城乡社区是社会管理的重要载体，发挥着基础性作用。在城市，要完善相关法律法规，加大财政对社区建设支持力度，健全社区管理模式和运行机制，培养、吸引、使用好社会工作者队伍，扩展社区服务内容、提升服务水平，提高居民对社区的认同度、参与度和满意度。
在农村，要探索和完善村民自治制度，妥善处理村党支部和村委会关系。做好城乡接合部的社会管理，稳步推进城中村改造。各地区各部门要把人力、财力、物力更多地投到基层，夯实基层组织，壮大基层力量，整合基层资源。
其四，疏通利益诉求表达渠道。诉求表达是权益保护和矛盾调处的前提。领导干部应经常深入基层，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众需求。真正发挥人大代表和政协委员与群众定期沟通联系的制度。充分发挥新闻媒体在反映群众诉求、进行舆论监督方面的作用。积极发挥基层组织和社会组织广泛联系群众的优势，通过它们反映诉求，收集民意。利用现代信息技术特别是互联网技术，了解民情、反映民意。在制定关系老百姓切身利益的重大决策时，召开听证会，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见，健全和完善信访制度，创新信访形式。
其五，完善社会矛盾调解机制。充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，充分发挥调解组织和仲裁机构的作用。坚持把“调解优先”原则贯彻到执法办案工作中，积极探索建立党委政府统一领导、政法综治部门牵头协调、司法行政机关指导管理、调处中心具体运作、职能部门各负其责、社会各方广泛参与，集人民调解、行政调解和司法调解于一体的大调解工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。
其六，建立健全虚拟社会综合管理机制。一些社会矛盾和群体性事件的发生，呈现出网上与网下相互呼应、放大推动的状况。建立有效的虚拟社会管理机制成为一项重要而紧迫的任务。一方面，应坚持民主、自律、包容的原则，采取政府管理和社会参与相结合的互联网管理模式，形成行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网管理体系。另一方面，要把虚拟社会和现实社会作为一个整体来把握，积极探索虚拟社会综合管理机制，着力提高网上发现、控制、处置社会矛盾的能力。
应急处置
社会管理有常态和非常态管理之分。总有一些问题始料不及、防不胜防，总有一些矛盾得不到及时控制和有效化解，最终激化、爆发，这就需要非常态的应急管理体制，采取非常态手段、动用非常态资源，控制局面、解决问题。
当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势十分严峻，应急管理的任务十分艰巨，迫切需要构建统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系。
要完善应急管理领导体制。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的要求，建立健全各级各类应急管理机构，明确职责权限，理顺工作关系，保证经费，加强技术装备，配齐配强干部和工作人员，提高人员素质能力。
加强应急保障体系建设。建立健全应急救援体系，加强应急队伍建设，加强志愿者队伍建设；
加大应急管理资金投入的力度，建立政府、企业、社会各方面相结合的应急资金投入机制；
加快建立国家巨灾保险体系，充分发挥各类商业保险的应急功能，建立应急管理公益性基金，加快应急管理产业发展，有效分散风险、减少损失；
科学合理地加强应急物资的储备和管理，加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协调保障，建立高效的共享调运机制；
推进应急管理平台建设，提高应急科技保障水平。
加强应急管理机制建设。强化突发事件监测预警机制，完善信息报告和共享机制，完善应急处置救援机制，完善社会动员和参与机制，健全信息发布和舆论引导机制，健全国际合作机制，健全恢复重建机制，健全风险评估和事故调查机制。
加强应急管理法律和预案体系建设。进一步完善有关突发事件的法律法规，抓紧制定各项配套制度，做好相关法律的宣传普及工作。进一步提高预案的针对性和有效性，加强预案演练，确保预案规定内容落到实处。
加强全民风险防范和应急处置能力建设。应建立健全各种风险隐患排查监控机制，依法落实风险和突发事件隐患排查监控责任，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。重点加强应急知识的宣传教育，将公共安全纳入国民教育体系。利用各种新闻媒体介绍普及应急知识，特别是要加强对各级干部应急知识和能力的培养，提高对突发事件的应对和处置能力。(龚维斌)
第3篇: 加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制
建立健全社会信用体系
杨永利
【期刊名称】《解放军理论学习》
【年(卷),期】2004(000)002
【摘要】《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一重要论断，标志着我党对在社会主义条件下发展市场经济的认识进一步深化，运用市场经
【总页数】2页(47-48)
【关键词】社会信用体系;社会主义市场经济体制;法治经济;信用经济;全面建设小康社会;经济全球化
【作者】杨永利
【作者单位】国防大学邓小平理论和"三个代表"重要思想研究中心
【正文语种】中文
【中图分类】F2
【相关文献】
1.浅议建立健全社会信用体系是发展社会主义市场经济的内在要求 [J], 丁磊
2.市场经济呼唤建立健全社会信用体系 [J], 甘强
3.略论建立健全社会信用体系 [J], 徐秀玲
4.论建立健全社会信用体系的"一体两翼"结构 [J], 王振钰
5.建立健全社会信用体系势在必行 [J], 李书群; 黄利平
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第4篇: 加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制
基层社会治理创新案例基层社会治理创新案例1基层社会治理存在的问题
（1）一是部门垄断现象加剧，项目分级处理及其所造成的效率的低下，其次是基层社会人员独立性、社会内部的凝聚力降低，基层社会人员的个人理性增强但是公共意识却在逐渐淡薄，再者是政府的行为活动多但是基层社会的行动却少，政府行动与社会行动不协调，从而造成政府资源与社会资源不能充分得到利用，最后基层社会公共服务力度与城镇的差距过大，这使得农民都进入城市但不能融入城市。（2）脱节问题：
政府部门在纵向渗透的过程中与政府部门横向协调方面脱节，即重视政府部门在纵向渗透中的发展而忽视政府部门横向的协调，从而出现有关部门的冲突，这就是所谓的条块冲突。①其次，基层部门组织建设与社区民间组织建设脱节，重视基层党组织建设与基层居委会建设却忽视基层民间组织的培育，出现社会公共意识缺失、社会独立化问题，再者是社会行动与政府行动脱节，过多依赖政府组织的参与却忽视社会组织参与，出现社会力量不足、治理效率严重低下问题。
2基层社会治理的基本原则和工作重心
（1）以人为本的社会服务原则，基层社会治理从本质上说就是对人的管理，而以人为本是科学发展观的核心，就是要促进并实现群众的发展的目标，不断满足基层社会人员的需求。②（2）协调发展原则，基层社会治理的目标是推动社会的发展，在此同时要注意把握协调发展的主脉络，中国特色社会主义建设是不变的主旋律，在此基础上发展基层社会，统筹兼顾各方面的关系。（3）群众自治原则，在基层社会管理多元化的基础上，强调居民自治，积极创造条件，同时引导和支持各类社会组织参与基层社会发展决策。（4）例行法制原则，明确职责，对于基层社会治理，政府部门应在恰当的地方履行职责，同时划分各类社会组织的权力边界，使他们分工明确并各负其责。（5）创新性原则，基层社会治理是一个长期渐变的过程，这就要求管理者不断调整管理理念，寻找新的方式去解决不同的社会问题。并以积极稳妥的方式逐渐推进基层社会管理创新。
当前基层社会治理的工作重心：加强基层群众参与力度，使管理组织成为群众性和自治性的组织。加强基层治理法制建设，基层管理主体的职责必须十分明确，在各级基层社会管理组织方面上，划分清楚其权利范围，实现清晰的治理环境和职责范围，在最大程度减少除基层社会管理中职责错
乱的现象。健全基层社会服务功能，在住房、医疗、教育等敏感话题方面，社区承担的任务繁重，必须加强社区的各项服务功能，在面对敏感话题的同时，必须使群众得到明确的回复。使其在居住环境、文化娱乐、医疗卫生、权益保障等方面全方位发挥作用。居民委员会要有较强的事务处理能力，切实协助政府部门提高工作效率。发展基层社会组织，加强其社会管理和服务能力，分担政府的压力，有利于社会平稳有序发展，遵循社会组织的发展规律，实现基层社会管理活动的多元化，有效解决群众问题。
3高峰镇社会治理创新
在解决群众问题上，高峰镇在制度上有创新性的发展：首先建立一个平台，在此平台上群众可以参与公论评议，其次邀请案件承办方人员、公论评议方人员和与之有关系的人员，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件发生的时间背景、主要要求、所持依据等；
弄清这方面的办案领导和知情人的看法；
弄清案件有关人员的家庭主要成员、亲朋好友的基本情况；
弄清涉案有关法律、政策、道德规范、法规等。最后在此平台上，通过讲述事实，看道理，谈依据，就地协商解决问题，通过道德、亲情甚至是司法调解。
结构创新：（1）在社会发展中，采用包容性的理念和发展观，通过吸纳众多的不同的社会力量，带动社会组织的参与，从而扩展服务方向，满足不同性质的、多方面的社会需求。这不仅是现代基层社会治理面对的挑战而且是基层社会治理的理念趋势。（2）基层社会治理的主体结构通过不断地扩展和优化，已经产生实质性的发展。③比如继续加强基层社会组织创新，融合相同性质的不同组织，促进其共同发展。在枢纽型组织的周围发展不同类型的组织，促进效率的提高。（3）通过机制创新采用合作治理的方法提高效率。以政府项目为载体实现合作治理，政府通过购买服务，合理配置资源。
4.2基层社会的多元化治理
基层社会治理的极大转变，要求在其治理模式上进行创新。多元化参与的治理模式成为基层社会治理的首要选择，转变中的基层社会治理的使我们进入一个多元化的时代，社会利益多元化、人们的
生活方式也日益多样化、价值观念也同样趋于多样化。⑤在完善基层社会治理中，多元化让我们引发思考，建立和健全多元化的基层社会治理机制。是加强和创新基层社会管理的重要方式，也是化解社会矛盾、维护社会稳定与秩序的必然选择。
5总结
在日益增长的经济环境下，基层社会治理体系也在不断创新中，在完善基层社会治理结构中，不能局限于行政和社区方面，如果只调整政府部门的权利关系，而不看重社会的权利关系，这样会造成资源不能得到充分利用和效率的低下。在协调基层社会内部组织之间职责关系的同时也要调整外部行政组织与社会组织的职责范围。配套的组织体制改革可以衔接政府与社会的行动。基层社会自治和多元化的治理与政府的关系是一把双刃剑，基层社会组织的自我组织和自我管理并不反对政府对其公共服务的管理，但政府的管理职能必须以其为前提和基础。高峰镇政府在培育基层社会组织发展的同时也在不断增强着自身公共服务的效率和质量。
