未来8年我国商用车行业10大战略取向

肖献法

2022年是实施“十四五”规划的第2年，发生新冠肺炎疫情以来的第3年，距离我国实现“2030年前碳达峰”目标还有8年。过去的10余年里，在政策和市场的双轮驱动下，我国汽车工业包括乘用车、商用车以及新能源汽车产业，其技术路线、技术水平、产品质量及全球市场地位，均发生了深刻变化和提升;未来8年乃至更长时期又该如何发展呢？

为应对2008年全球金融危机，2009年国务院发布了包括汽车产业在内的10大产业调整和振兴规划（2009—2011年），从此我国汽车工业进入了以新能源汽车为主要抓手的新的发展阶段，同时节能汽车、智能汽车等也得到进一步发展。之后我国又出台了一系列新的有关汽车、新能源汽车以及相关产业的发展规划和政策;但随着2020年9月我国“双碳目标”的提出，有关汽车、商用车行业的规划和政策也在做出新的调整（如表1），为未来8年或更长时期我国汽车乃至商用车行业发展定下了新的基调。

下面基于近年国家出台的有关发展规划和政策，梳理出我国商用车未来8年乃至更长时期的10大主要战略取向，并作注释或简析，供大家参考。可以看出，在政策和市场的共同驱动下，过去几年以及未来，我国商用车行业发展的新态势是多元的、复杂的，远远超出了一般所说的汽车“新四化”范畴。（注：汽车“新四化”一般理解为电动化、网联化、智能化、共享化。）

1.继续扩大新能源和清洁能源汽车市场规模、应用范围及技术水平

2017年4月6日工信部、发改委、科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》提出：“到2020年，新能源汽车年产销达到200万辆，动力电池单体比能量达到300Wh/kg以上，力争350Wh/kg，系统比能量力争达到260Wh/kg、成本降至1元/Wh以下;到2025年，新能源汽车占汽车产销20%以上，动力电池系统比能量达到350Wh/kg。”

还提出：“鼓励天然气、生物质等资源丰富的地区发展替代燃料汽车，允许汽车出厂时标称油气两用，开展试点和推广应用，促进车用能源多元化发展。”

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“三、交通装备先进适用、完备可控”中提出：“推进装备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备。……。”在“七、绿色发展节约集约、低碳环保”中提出：“优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。”

2020年10月20日，國务院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》则提出：“到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。”“力争经过15年的持续努力（即到2035年，笔者注），我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用。”并提出：“强化整车集成技术创新。以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为‘三纵’，布局整车技术创新链。”

2021年10月24日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》又从全新高度提出：“大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代。……。”“到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。”

《2030年前碳达峰行动方案》还指出：“积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。支持车船使用液化天然气作为燃料。”“推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。”“到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，……。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。”

作为配套建设项目，《2030年前碳达峰行动方案》同时提出：有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。

2021年10月29日，交通运输部印发的《绿色交通“十四五”

发展规划》在具体目标中提出：“到2025年，全国城市公交、出租汽车（含网约车）、城市物流配送领域新能源汽车占比分别达到72%、35%、20%。”在“加快新能源和清洁能源运输装备推广应用”中提出：“加快推进城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车推广应用，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。鼓励开展氢燃料电池汽车试点应用。推进新增和更换港口作业机械、港内车辆和拖轮、货运场站作业车辆等优先使用新能源和清洁能源。”该《规划》又在“”

专栏四新能源推广应用行动”中作出具体安排：“一是在北京、天津、石家庄等城市推进中心城区应用纯电动物流配送车辆，在钢铁、煤炭等工矿企业场内短途运输推广应用纯电动重卡;在张家口等城市推进城际客运、重型货车、冷链物流车等开展氢燃料电池汽车试点应用。二是深入开展城市绿色货运配送示范工程创建工作，到2025年，有序建设100个左右城市绿色货运配送示范工程。”

2021年11月2日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“（六）打造清洁低碳的绿色运输服务体系”重申或进一步提出：（1）“深入推进城市绿色货运配送示范创建。加快新能源城市物流配送车辆应用，稳步提高城市物流配送新能源汽车比例。……。到2025年，有序建设100个左右城市绿色货运配送示范工程。”（2）“大力发展清洁化运输装备。……。国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。”在“（一）构建协同融合的综合运输一体化服务系统”之“加快优化调整运输结构”（专栏3）中提出：“……京津冀及周边地区、长三角地区等沿海主要港口和唐山港、黄骅港共同完成的矿石、焦炭等大宗货物疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输比例达到70%左右……。”

2021年11月2日，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》再次宏观地重申：“推动氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洁能源汽车。进一步推进大中城市公共交通、公务用车电动化进程。”“到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。”

2021年11月15日，工信部发布的《“十四五”工业绿色发展规划》在“（六）引导产品供给绿色化转型”（专栏7绿色产品和节能环保装备供给工程）中则提出：“绿色产品。大力发展和推广新能源汽车，促进甲醇汽车等替代燃料汽车推广。

……。到2025年，开发推广万种绿色产品。”（只是方向性的提出——笔者注。）2022年1月24日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》再次重申：“提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。”“到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。”

笔者注1：上述“新能源”主要包含政策限定的纯电、混电、燃料电池，而清洁能源主要包括天然气、先进生物液体燃料等。《2030年前碳达峰行动方案》提出的2030年当年新增交通工具新能源化+清洁能源化“40%左右”目标，主要包含乘用车、商用车、轨道车辆。

笔者注2：据统计，2020年新能源汽车产销量分别为136.6万辆和136.7万辆;2021年分别达到354.5万和352.1万辆，销量占汽车总销量的13.4%，高于上年8个百分点——笔者注。：

笔者注3：民用运输机场场内车辆装备绝大部分是商用车。据悉，2015年，民航总局启动了机场地面特种车辆“油改电”试点工作;2018年，民航总局要求自2018年10月1日起，国内主要机场新采购空港设备，除了加油车、消防车等特种保障车辆和应急救援车辆之外，其他空港设备都必须是电动空港设备。——其实施应该是渐进的。

笔者注4：《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》、《2030年前碳达峰行动方案》在分别提及“清洁能源汽车”时都没有明确提出“甲醇汽车”，而《“十四五”工业绿色发展规划》在提到“清洁燃料汽车”时却明确提到“甲醇汽车”。近年来，以吉利汽车为代表，一直提倡发展甲醇汽车，包括甲醇乘用车和甲醇商用车，并获得了一定数量的推广应用。

2.持续打好柴油货车污染治理攻坚战，到2035年，全国所有≤国Ⅲ标准汽车都将基本退出市场

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“三、交通装备先进适用、完备可控”中提出：“打好柴油货车污染治理攻坚战，统筹油、路、车治理，有效防治公路运输大气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准……。降低交通沿线噪声、振动，……。”

2021年2月25日，生态环境部曾宣布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》圆满收官。

但，2021年10月28日，生态环境部、国家发改委等10部门及京津冀晋鲁豫陕等7省市联合印发的《2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》又提出：“加快推进柴油货车污染治理。全面完成京津冀及周边地区、汾渭平原≤国Ⅲ排放标准营运中重型柴油货车淘汰任务目标。”——由此看来，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出的2020年有关目标（见下面注1）并没有“彻底”完成。

2021年10月29日，交通运输部印发的《绿色交通“十四五”发展规划》提出：“到2025年，营运车辆单位运输周转量CO2排放较2020年下降率5%。”（这个怎么去衡量——笔者注。）该《规划》还提出：“推动全面实施汽车排放检验与维护制度（I/M制度），加快建立超标排放汽车闭环管理联防联控机制，强化在用汽车排放检验与维修治理。”

2021年11月2日，中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》又进一步提出：“持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，全国基本淘汰≤国Ⅲ排放标准汽车。”“深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。”“实施更加严格的车用汽油质量标准。”

2021年11月2日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“（六）打造清洁低碳的绿色运输服务体系”中仅笼统地提出：“打好柴油货车污染治理攻坚战，鼓励各地采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，推进高排放营运车辆更新淘汰。”

2022年1月24日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》再次重申：“全面实施汽车国Ⅵ排放标准和非道路移动柴油机械国Ⅳ排放标准，基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准汽车。”“深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。”

筆者注1：2018年7月3日，国务院发布的《打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）》曾提出：“大力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进≤国Ⅲ标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和‘油改气’的老旧燃气车辆。……。2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰≤国Ⅲ营运中型和重型柴油货车100万辆以上。”

笔者注2：按照上述《意见》和《方案》，到2035年，全国所有≤国Ⅲ标准汽车都将基本退出市场。

3.加快“公转铁”“公转水”步伐，将逐步抑制公路重卡市场需求

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“四、运输服务便捷舒适、经济高效”中提出：“优化运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展，……。”

2021年10月24日国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出：发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，……，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。……。“十四五”期间，集装箱铁、水联运量年均增长15%以上。

2021年10月29日，交通运输部印发的《绿色交通“十四五”发展规划》提出：持续优化调整运输结构。……。推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。……。

2021年11月2日中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》进一步提出：“加快大宗货物和中长途货物运输‘公转铁’‘公转水’，大力发展公铁、铁水等多式联运。‘十四五’时期，铁路货运量占比提高0.5百分点，水路货运量年均增速超过2%。”

2022年1月24日，国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》再次重申：“加快大宗货物和中长途货物运输‘公转铁’‘公转水’”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。”“到2025年，铁路、水路货运量占比进一步提升。”

笔者注：2017下半年，国家首提“公转铁”，后扩大到“公转水”;相比于公路运输，铁路、水路运输被认为是更加“绿色高效”的交通运输方式，因此部分替代公路运输成为近年及未来“为改善大气质量”的一个战略选项。近年国家一再重申这一要求，可见态度之坚决。此举将逐步抑制重卡市场需求。

4.有序推进智能汽车（智能网联汽车、自动驾驶汽车）应用，尤其是辅助驾驶系统、自动驾驶汽车在“营运车辆”上的推广应用

2017年4月6日，工信部、国家发改委、科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》对“智能网联汽车”发展作出部署：“推进智能网联汽车技术创新，……重点支持传感器、控制芯片、北斗高精度定位、车载终端、操作系统等核心技术研发及产业化。……。到2020年，汽车DA（驾驶辅助）、PA（部分自动驾驶）、CA（有条件自动驾驶）系统新车装配率超过50%，网联式驾驶辅助系统装配率达到10%，满足智慧交通城市建设需求。到2025年，汽车DA、PA、CA新车装配率达80%，其中PA、CA级新车装配率达25%，高度和完全自动驾驶汽车开始进入市场。”同时提出：“开展智能网联汽车示范推广。……集中开展智能网联汽车产品性能验证的示范与评价，建立智能网联汽车与互联网、物联网、智能交通网络、智能电网及智慧城市等的信息交流和协同机制，探索适合中国国情、多领域联动的智能网联汽车创新发展模式。加快推进智能网联汽车法律法规体系建设，明确安全责任主体界定、网络安全保障等法律要求。”

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“三、交通装备先进适用、完备可控”中提出：“加强新型载运工具研发。……。加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链。……。”在“四、运输服务便捷舒适、经济高效”中提出：“积极发展无人机（车）物流递送、城市地下物流配送等。”

2020年2月10日，国家发改委等11部门联合印发的《智能汽车创新发展战略（2020—2025）》对“智能汽车”作出定义：“是指通过搭载先进传感器等装置，运用人工智能等新技术，具有自动驾驶功能，逐步成为智能移动空间和应用终端的新一代汽车。通常又称为智能网联汽车、自动驾驶汽车等。”并提出了20项主要任务，相关要点包括：

“1.突破关键基础技术。开展复杂系统体系架构、复杂环境感知、智能决策控制、人机交互及人机共驾、车路交互、网络安全等基础前瞻技术研发，……。”

“3.开展应用示范试点。……。”

“8.推进智能化道路基础设施规划建设。制定智能交通发展规划，建设智慧道路及新一代国家交通控制网。……。”

“13.健全法律法规。……推动出台规范智能汽车测试、准入、使用、监管等方面的法律法规规范，促进《道路交通安全法》等法律法规修订完善。”

“16.加强车辆产品管理。完善智能汽车生产、准入、销售、检验、登记、召回等管理规定。……。”

“17.加强车辆使用管理。颁布智能汽车标识管理办法，强化智能汽车的身份认证、实时跟踪和事件溯源。……。”等等。

2021年11月2日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“（八）打造保障有力的安全应急服务体系”中则提出：“夯实安全生产基础。……。研究构建车路协同安全体系，加强路网、车辆运行安全监测预警和出行引导。加快高级辅助驾驶技术、自动驾驶技术在营运车辆上推广使用，提升车辆主动安全性能。”

笔者注1：请注意，《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》与《智能汽车创新发展战略（2020—2025）》分别对“智能网联汽车”和“智能汽车”进行了描述，两者之间有区别、有联系。

笔者注2：《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》提出了2020、2025年汽车DA（驾驶辅助）、PA（部分自动驾驶）、CA（有条件自动驾驶）系统新车装配率，以提升汽车的行驶安全性能。近年来，包括前撞预警系统（CWS）、自动紧急制动系统（AEB）、自适应巡航控制系统（ACC）、车道偏离预警系统（LDW）、车身稳定性控制系统（ESC）、坡道起步辅助系统（HSA）等驾驶辅助系统（相当于L2级），已经在国产高端重卡乃至高端客车上逐步得到应用和推广，而且国内主流重卡生产企业基本都拥有这样的高端车型。但国外重卡装备上述驾驶辅助系统的时间更早更普及，甚至成为标配。

笔者注3：《智能汽車创新发展战略（2020—2025）》提出“促进《道路交通安全法》等法律法规修订完善”，具有前瞻性，这是为“高度和安全”自动驾驶汽车上路（指普通道路，而非测试路段）做准备。

5.加大研发和推广汽车节能环保技术，但最新政策对“节能汽车”燃料消耗量限值的未来提升目标，仅明确了乘用车，而没有明确商用车

2017年4月6日，工信部、发改委、科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》在“节能汽车”一节提出：“推动先进燃油汽车、混合动力汽车和替代燃料汽车研发，突破整车轻量化、混合动力、高效内燃机、先进变速器、怠速启停、先进电子电器、空气动力学优化、尾气处理装置等关键技术。不断提高汽车燃料消耗量、环保达标要求，加强对中重型商用车节能减排的市场监管。完善节能汽车推广机制，通过汽车燃料消耗量限值标准、标识标准以及税收优惠政策等，引导轻量化、小型化乘用车的研发和消费。鼓励天然气、生物质等资源丰富的地区发展替代燃料汽车，…促进车用能源多元化发展。”“重点攻克先进发动机、混合动力、先进电子电器等乘用车节能环保技术，和高压共轨喷射系统、高性价比混合动力总成、高效尾气处理装置等商用车节能环保技术。通过节能汽车车船税优惠、汽车消费税等税收政策，引导、鼓励小排量节能型乘用车消费。”“到2020年，乘用车新车平均燃料消耗量达到5L/100km、怠速启停等节能技术应用率超过50%;到2025年，乘用车新车平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速启停等节能技术实现普遍应用。”

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“五、科技创新富有活力、智慧引领”中提出：“强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发，突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术。”

2021年10月24日，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》对燃油（气）汽车的节能方向，仅从宏观层面提出：“提升终端燃油产品能效”。

2021年10月29日，交通运输部印发的《绿色交通“十四五”发展规划》提出：“研究完善道路运输车辆燃料消耗量限值准入制度。”

2021年11月15日，工信部发布的《“十四五”工业绿色发展规划》在“（五）推动生产过程清洁化转型”中提出：“减少有害物质源头使用。严格落实电器电子、汽车、船舶等产品有害物质限制使用管控要求，……。研究制定道路机动车辆有害物质限制使用管理办法……，制修订电器电子、汽车产品有害物质含量限值强制性标准，……。”

笔者注：2021年7月15日，工信部公布的2020年度中国乘用车企业平均燃料消耗量（实际值）为5.61L/100km，这一数值高于《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》的目标值12.2%。

笔者分析：近10余年来，交通运输部分别对营运货车（JT/T719-2016，代替JT719—2008）、营运客车（JT/T711-2016，代替JT/T711-2008）、天然气营运货车（JT/T1411-2022），工信部分别对乘用车（GB19578-2021，历史版本GB19578-2014、GB19578-2004）、重型商用车（GB30510-2018，替代GB30510-2014），制定了燃料消耗量限值标准，且标准不断升级。

但从近年国家出台的有关政策来看，对未来汽车燃料消耗量限值的要求提升，仅明确了乘用车目标，而没有提出商用车燃料消耗量指标，比如《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》;此外，2019年9月27日，工信部等5部门公布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，但尚未见有关商用车企业的此类有关管理办法出台。此因主在于商用车运行工况较为复杂，难以进行行业统计和有效约束。

6.发布实施节能、新能源汽车、智能网联汽车等技术路线图，值得行业关注

2017年4月6日，工信部、发改委、科技部联合印发的《汽车产业中长期发展规划（2017—2025年）》在“（一）完善创新体系，增强自主发展动力”中提出：“发布实施节能与新能源汽车、智能网联汽车技术路线图，明确近、中、远期目标。”接着又在“专栏1创新中心建设工程”中具体提出：“制定节能汽车、纯电动汽车和插电式混合动力汽车、氢能燃料电池汽车、智能网联汽车、汽车动力电池、汽车轻量化、汽车制造等技术路线图，引导汽车及相关行业自主集成现有创新资源，……。”

2021年11月15日，工信部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》提出：“制定工业碳达峰路线图。深入落实《2030年前碳达峰行动方案》，制定工业领域和钢铁、石化化工、有色金属、建材等重点行业碳达峰实施方案，统筹谋划碳达峰路线图和时间表。”

2021年10月29日，交通运输部印发的《绿色交通“十四五”发展规划》在“健全绿色交通标准规范体系”中则提出：（1）在资源节约利用方面，制修订新能源车辆蓄电池、沥青路面材料和建筑垃圾循环利用等标准;（2）在节能降碳方面，制修订营运车船和港口机械装备能耗限值准入、新能源和燃料电池营运车辆技术要求、城市轨道交通绿色运营等标准;（3）在污染防治方面，配合制修订港口、营运车船、服务区、汽车维修等设施设备污水、废气排放限值等标准。

笔者注1：从近些年的政策导向和发展轨迹来看，节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车，已经成为我国近年和未来汽车工业的重要战略取向;但对于每类汽车的技术路线图，除了国家发改委和工信部多年前先后划定的可以享受財政补贴的3大技术路线新能源汽车之外，还未见国家有关政府部门针对节能汽车、智能网联汽车以及汽车动力电池、汽车轻量化、汽车制造等出台技术路线图。这需要“实践-真理-实践”的反复摸索和检验。对此，需要行业密切注意相关动态。

笔者注2：据悉，受国家制造强国建设战略咨询委员会、工信部委托，中国汽车工程学会组织来自多个领域的逾500位专家，于2015—2016年历时1年编制完成了《节能与新能源汽车技术路线图1.0》（2016年10月发布）;之后在工信部指导下，中国汽车工程学会又于2019年5月启动了《节能与新能源汽车技术路线图2.0》编修工作，并于2020年10月发布。2016年，中国汽车工程学会还发布了《智能网联汽车技术路线图1.0》，于2020年11月11日发布了《智能网联汽车技术路线图2.0》。此外，2021年5月25日，中国汽车工业学会等单位还联合发布了《智能网联汽车创新应用路线图》。——这些举措，一般理解为非政府性行动或者半官方行为，其成果主要供行业参考使用;其与国家有关部委提出编制的技术路线图是不是一码事，还不得而知。

7.新能源汽车购置补贴行将终结，2023年1月1日起购置新能源汽车不再享受政府财政补贴

2021年12月31日，财政部、工信部、科技部、发改委《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2021〕466号）提出：根据财建〔2020〕86号通知提出的“将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底”之要求，“为保持新能源汽车产业良好发展势头，综合考虑新能源汽车产业发展规划、市场销售趋势以及企业平稳过渡等因素，2022年新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止，2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。”

笔者注：国家对购置新能源汽车的补贴政策始于2009年，至2022年底共14年，其中2021、2022年属于延长期限。自2023年1月1日开始，购置新能源汽车不再享受政府补贴政策之后，之后的“促进政策”可能只剩下某些城市赋予的“指标”“牌照”“路权”等，届时新能源汽车市场将接受新的考验。不过，近年来随着产量的不断增长，新能源汽车的生产成本在逐步降低，并在近年财政补贴逐步退坡后，行业预计不久的将来新能源乘用车（纯电）真正的市场价格会逐步接近燃油（气）乘用车的市场价格，重型新能源商用车市场价格的逼近则会来得较迟;但有用户认为，鉴于纯电动汽车的使用与维护成本较低，其价格即使比内燃汽车高一些，整个下来也划算。

8.进一步调整货运车辆车型结构，并推动其继续向标准化、厢式化、轻量化方向发展

2021年11月2日，交通运输部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“（四）构建集约高效的货运与物流服务系统”中提出：“……研究制定门类齐备、技术合理的货运车型标准体系。联合相关部门继续开展货运车型标准化专项行动，全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化。积极发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车，加快轻量化挂车推广应用。”“强化冷藏保温车管理，推广应用冷藏保温箱等标准化装载单元。”“推动无人机（车）投递、智能配送、无接触寄递、即时直递等新模式发展。”

该《规划》还在“（四）构建集约高效的货运与物流服务系统”中提出：“推动干线货运规范高效发展。……联合工信、公安、市场监管等部门继续开展货运非标车型治理，巩固车辆运输车治理工作成效，开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等非标货运车辆治理工作，强化规范执法和联合督查，加快淘汰存量非标货车，严把新货运车辆准入关，提升货运车辆本质安全水平。”

2021年8月20日，国务院办公厅《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号，2021年7月29日成文）在“加快农村寄递物流基础设施补短板”中提出：“推进乡镇邮政局（所）改造，加快农村邮路汽车化。”

笔者注：多年来，由于我国物流运输环境的复杂性和满足社会经济发展的要求，交通运输等部门不断出台政策，引导和促使货运车辆车型结构不断调整，这也是货运车辆未来发展的一大主题。

9.客运领域，加快低地板公交车应用，推广使用经济适用、客货统筹的农村客运车型

2021年8月9日，交通运输部等9部门《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》提出了到2025、2030年发展目标、主要任务和保障措施。在“主要任务”中提出：“改善农村客运车辆车况车貌，提高农村群众出行舒适度。”“在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下，推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型。”“推广具有行驶记录功能的卫星定位装置安装应用，鼓励有条件的地区在农村客运车辆上应用驾驶辅助系统（ADAS）和智能视频监控报警装置，……。加强延伸到农村的城市公交车辆安全监管，原则上不得使用设置乘客站立区的客车;确需使用的，应报地市级（/直辖市）人民政府同意。”“在有条件的地区推广使用适合农村交通条件、适应群众出行需要的新能源、清洁能源等节能环保车辆，推动农村客运绿色低碳发展。”“规范农村客运通行条件、车辆技术条件。”

2021年11月2日，交通部印发的《综合运输服务“十四五”发展规划》在“（二）构建快速便捷的城乡客运服务系统”中提出：“提升城际客运服务能力水平。……。推广使用经济适用、客货统筹的农村客运车型。……。”

该《规划》在“（三）构建舒适顺畅的城市出行服务系统”中提出：“优先发展城市公共交通。……。完善多样化公交服务网络，构建快速公交、微循环公交服务系统，发展定制公交、夜间公交、水上公交巴士等特色服务产品。……。提高城市公交无障碍服务能力，促进低地板公交车推广应用，合力构建无障碍出行服务体系。”“推进出租汽车行业转型升级（专栏八）。……加快低地板公交车、无障碍出租汽车应用，完善适老化出行服务标准体系。”

笔者分析1：在农村地区，“推广使用经济适用、客货统筹的农村客运车型”，具有现实意义。农村客车主要承担着城乡之间、村镇之间、村村之间的人员运输任务，其以购物、贩货以及返乡、返城等为目的乘坐者占有较大比重（携带有一定重量、体积的货物或包裹），走亲访友的只占一小部分（一般搭乘乘用车、自行车、低速货车、拖拉机）。以往的农村客车，一般都是以载运乘员为主要目的车型，车上缺乏足够的和安全的载货空间，结果造成人货混杂、货物游离、乘坐拥挤，乘坐的舒适性和安全性都很差;如果设计经济适用、客货统筹的新一代农村客运车型，具有独立、可靠的载货空间，比如行李舱，这将大为改善农民出行的条件。

笔者分析2：目前我国城市公交系统采用的城市客车的低地板化比例还很低，这对于提高运营效率和运营安全是不利的，低地板化（含低入口）一直是公交车辆发展的重要方向。

笔者分析3：近年来国家出台的汽车、商用车等相关规划和产业政策中，专门针对客车产品和技术的要求，非常少;而专门对卡车（货运车辆）的要求，则特别多。这有2点判断，一是相对于卡车，我国客车技术（尤其安全技术）较早地与国际接轨，质量也比较成熟;二是客车品种较少，保有量及品种都较少，使用环境比较简单，存在的社会问题较少。

10.冷链物流领域，提高冷藏车发展水平，保持冷藏车总量合理稳定增长

2019年9月14日，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》在“四、运输服务便捷舒适、经济高效”中提出：“推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。”

2021年12月12日，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展规划》（成文日期：2021年11月26日），作为冷链物流领域第一份五年规划，对冷藏车发展水平及车型结构提出一系列新的更高要求：

（1）提高冷藏车发展水平。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，统一车辆等级标识、配置要求，推动在车辆出厂前安装符合标准要求的温度监测设备等，加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格体系。研究制定标准化冷藏车配置方案，引导和规范不同容积车辆选型。有计划、分步骤淘汰非标准化冷藏车。加强冷藏车生产、改装监管，严厉打击非法改装。加快推进轻型、微型新能源冷藏车和冷藏箱研发制造，积极推广新型冷藏车、铁路冷藏车、冷藏集装箱。

（2）大力发展冷链甩挂运输，鼓励企业建立“冷藏挂车池”，有机融入公路甩挂运输体系，完善冷藏车和冷链设施设备共享共用机制，提高冷链甩挂运输网络化发展水平。

（3）鼓励物流企业规模化集并城市冷链和常温货物配送，加大多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等推广应用力度，推动多种形式多温共配发展。

（4）适应减少畜禽活体跨区域运输要求，积极推广应用挂肉冷藏车等专用设施设备。”

（5）冷藏车、冷藏箱、重点冷链产品全程监控基本实现全覆盖。

该《规划》还提出：“到2025年，……冷库、冷藏车总量保持合理稳定增长，区域分布更加优化、功能类型更加完善。……。肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到85%、30%、85%，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。”

筆者简析：冷链物流是物流行业的重要分支，是社会、经济高质量与高效率发展不可缺少的重要组成部分，其发展的质量和效率一直备受国家重视;此《规划》的出台将冷链物流提升到了历史新高度。

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