坚持科学发展观,关注烟草经济与“三农”问题

时间：2021-01-20 08:05:27　来源：柠檬阅读网本文已影响人

今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，明确指出“三农”问题中突出的是农民增收困难。解决“三农”问题，是一项庞大的系统工程，烟草经济作为一个独特经济现象，应大力关注自身与“三农”问题的内在联系，在解决“三农”问题的过程中发挥更加积极的作用。
　　一、积极推进烟叶产业化，增加烟区农民收入，促进农村经济发展
　　我国是一个烟叶生产大国，年产收烟叶150万吨，烟叶产销为烟农提供收入逾140亿元,烟叶成为农村经济收入的重要组成部分。与传统作物相比，烟叶是特色作物，经济范围小、用途单一、销售对象明确，在我国专卖体制下，实行产购合同制，即烟农生产多少，烟草公司就收购多少，市场风险小。由于烟草行业的特殊性，导致其成为高税利产业，所以烟草企业对烟农生产烟叶给予极大的经济扶持，这种扶持事实上是一种成本补充，而这种成本补充即为市场对生产者的一种回报。国家从今年起取消农特税，但为了管理和控制烟叶生产量，对烟叶继续征收特产税，这一寓禁于征的政策，从另一方面补充了地方政府种植烟叶的成本。
　　坚持科学发展观，必须遵循自然规律和烟叶产业生产演变规律，抓住国际国内烟叶市场的新转机，以增加农民收入、提高烟叶产品竞争力、推进烟叶产业化为目标，转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态农业，加大宜烟地区农村产业结构调整步伐，规模化种植，集约化经营，形成优势烟叶产业带，打造烟叶强势品牌，为进入国内国际两个市场开辟通道。要创新管理，解放思想，采取“烟草公司+农户”、“烟草公司+专业经济组织+农户”、“烟草工业企业+产区”等模式，降低以农户为主体的烟叶生产的自然风险和市场风险，引导以家庭为基本单位的“小农户”与“大市场”对接。烟草公司处于烟叶产供销垄断的中心地位，是调整农村烟叶产业结构的中坚力量、增加烟区农民收入的重要支柱和提高烟叶生产竞争力的核心载体，完全可以通过发挥政策效应，给烟农提供信息、物资、技术指导，搞好产前、产中、产后服务，保护农民利益。
　　二、挖掘卷烟工业优势，以工业反哺农业，带动烟叶生产结构和效益提升
　　在卷烟税率稳定的情况下，卷烟工业正在着力寻求利润最大化。烟叶生产应该适应这一企业需求，为解决“三农”问题服务。
　　（一）发挥先入和跟进优势，生产特色烟叶，适应卷烟生产需要。富有特色的优质烟叶，可以促进卷烟产品质量的提升和品牌的研发，使企业获利，所以烟叶生产具有先入优势。而科技研发实力不断增强的卷烟生产企业一旦产品目标定位后，就需要有相匹配的烟叶原料做保障，因此烟叶生产又具有跟进优势。从我国烟草生产力的布局看，凡是有烟叶生产的地方基本上都有卷烟工业，愈是烟叶产业化程度高、烟叶生产质量好的地方，卷烟工业的发展速度就愈快。一切卷烟生产企业在追求利润最大化的过程中，必然注重提高技术含量，降低成本费用，利用特色烟叶，开发特色卷烟品牌，抢占国内市场，开拓国外市场，以增强企业核心竞争力。在这个前提下，烟叶生产要注意与工业同步决策，调整结构，围绕卷烟工业的产品改造与提升，进行等级质量结构的配套与服务，最大限度地使工业满意。由满意到诚信，由诚信到建立良好的互动关系，使农业、工业形成稳定的产业链，这样就使烟农成为市场风险最小，而获利可能性最大的农民群体。
　　（二）利用生产能力扩张限制进入战略，在烟草战略重组中，壮大工业，反哺农业，促进化解“三农”问题。我国烟草市场结构显现出稳定的趋势，烟草企业的利润水平持续增长。这种增长从表象上看，似乎是经济增长对烟草消费的拉动，实际上是在边际收益相对确定时，卷烟生产商的产品数量是使边际收益和边际成本相等的一个数量，来使企业的利润最大化。2003年，全国卷烟工业税利达到1349亿元，其中利润255亿元。著名经济学家戴国晨曾经指出，烟草工业企业的眼光一定要放长远，应该拿出一定资金用到农业上，包括烟叶种植、品质优化等方面，这方面的投入与产出是成正比的。国家烟草专卖局姜成康局长在工业对农业的反哺作用上也有独到见解，他说：一要克服有钱就能买到烟叶的思想，二要克服工商之间是单纯买卖关系的思想，三要克服消极总结经验的观点，要用发展的眼光、发展的思路、改革的办法解决厂办基地的深层次问题。红塔烟草集团公司积极探索原料供应基地化的路子，长期以来投入巨额资金进行烟叶生产，培育出全国名优卷烟牌号。上海烟草集团从上世纪八十年代中期开始，先后在贵州、山东、云南、陕西创建烟叶基地，这些优秀的卷烟工业企业都在积极探索以工业反哺农业的路子。为了实现工业对农业的反哺作用，帮助化解“三农”问题，卷烟工业应该在兼并、重组过程中，依托小型企业原有烟叶生产基地方面的资源优势，实施强强联合或以强带弱、以大带小，优势互补，实现资源的优化配置，带动卷烟和烟叶产品结构的不断提升、烟草经济效益的不断提高，增加农民收入。
　　（三）统筹城乡市场结构，着力农村卷烟市场服务，受益数以万计的农民零售烟户。我国有3亿以上的烟民，年产销卷烟1.7万亿支以上，拥有全球最大的烟草市场。但从消费者总量看，城市人口比例远远小于农村，且农村吸烟者平均日吸卷烟数量较城市多，农村卷烟市场潜力巨大。长期以来，大多数烟草工业企业把卷烟产品开发的目光放在高档卷烟上，忽略了卷烟消费者中的绝大多数群体———农民。一方面，高档烟品牌竞争激烈，供给过剩，规模经济效益差。另一方面，以满足广大农村市场和低收入群众消费需求为主的中低价位卷烟有效供给明显不足。广大农民因受消费能力限制，高档烟抽不起，而低档烟品牌又缺少，形成市场供应断档，卷烟产品供给在一定程度上“头重脚轻”，城乡市场发展不平衡，影响烟草经济效益的增长。以人口的千分之三左右设一个卷烟零售户为标准，全国的卷烟零售户最少在390万个，其中分布在农村的大约300万个。按照农村一个零售户年平均利润4000元计，每年可以增收120亿元。为此，要高度重视农村市场卷烟消费，积极开展调查研究，认真分析市场，有针对性地研究开发培育适合农民等低收入群体的卷烟品牌，既满足消费，又增加积累，致富一方。
　　三、以信息化带动烟草物流现代化，改变城乡二元结构，强化市场监管能力，保护好卷烟零售户利益
　　我们现在实施旨在保护消费者权益和身体健康的《烟草专卖法》，对烟草生产经营实行许可证制度，是对竞争进入的一个法律壁垒。为了缩小生产者剩余，增大消费者剩余，让更多的参与烟草生产经营者得到实惠，国家十分重视在全国统一大市场的前提下推进烟草大流通，构建烟草大市场。毋庸置疑，烟草流通是烟草产品变商品的最关键环节。流通是烟草再生产的血脉和神经，是各种生产要素集结、整合与聚变的载体。烟草流通在烟草经济中所占份额的大小，是烟草经济发达与否的重要标志。加入WTO后，烟草垄断的“法律壁垒”将逐渐降低，行政垄断的职能逐步弱化，经济垄断的功能逐渐强化，烟草业面临全方位的国际市场竞争，竞争的方式也由内部转为内外部结合，由单个企业的竞争转化为产业链之间、供应链之间、需求链之间的竞争。这就使得构建烟草现代物流成为我国卷烟商流现代化的必然选择，成为参与烟草国际化发展战略的有效手段，成为烟草经济运行机制和管理理念与世界接轨的重要途径。在日新月异的形势下，烟草商流首先要顺应国内市场国际化的趋势，抓紧建立健全和完善烟草行业自己的市场分销体系，加强以信息化为标志的城乡卷烟销售网络建设，注重客户关系管理，优化客户资源，提升烟草分销渠道服务水平和客户对烟草行业的依存度和忠诚度。同时，推行连锁经营、加盟连锁经营，不断完善经营机制，推动烟草经济质量、效益的增长，拉动烟叶生产质量、效益的提高，增加烟区农民收入。随着国家城镇化进程的加快和农民收入的增加，要积极引导消费，逐步提高农村卷烟消费结构。提高卷烟销售网络经营管理水平，以城市网络带动农村网络，以城市卷烟销售带动农村卷烟销售，改变城乡二元结构，实现城乡互相促进，共同繁荣。
　　总之，烟草经济要在科学发展观的指导下，达到农、工、商三个产业链的宏观一致，微观激活，把握其自身的经济活动规律，并运用这些规律，为农业增效、农村致富和农民增收做出积极的努力，提供优质的服务，实现发展烟草经济与解决“三农”问题的统筹协调，也才能体现党和政府重视、支持、关心烟草事业的真正价值！

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