黄河流域水文站网结构及功能亟待调整（赵卫民）

时间：2021-01-12 08:03:47　来源：柠檬阅读网本文已影响人

水文站网的现状

黄河流域现有水文站416处（基本水文站348处），其中水文部门设置管理374处，非水文部门42处。在现有站网中，黄委所属水文站共133个，其中，基本水文站116个，渠道站17个。多年来，在黄河治理开发中，水文站网发挥了巨大作用。但调查研究表明，水文站网在功能和结构上仍需进一步改进和完善。

按照现行规范，黄河流域现有水文站根据设站目的分为大河控制站、区域代表站、小河站。大河控制站指在控制面积为3000～5000平方千米以上的大河干流上布设的水文站，为满足防洪，水资源调查评价及开发利用，水工程规划及施工、大支流汇入，大型湖泊、水库调蓄等需要设立。小河站指在控制面积为300～500平方千米的小河流上布设的水文站，目的在于收集小面积暴雨洪水资料，探索产汇流参数在地区上和随下垫面变化的规律。区域代表站的布设目的是控制流量特征的空间分布。

黄河流域水文站布设的具体原则是，集水面积大于5000平方千米按直线原则布站，上下游二者间面积不小于10～15％；
集水面积在200～5000平方千米设区域代表站，一般一个水文区内设1～3个站；
集水面积在200平方千米以下的设小流域代表站。

从设站目的和设站实践看，黄河流域现有水文站网布设存在下述特征：1.站网布设的重要思想是“依靠水文站网的内部结构，发挥全部测站的集体作用，以有效站点的有限观测，满足网内任何地点对水文资料的需求”；
2.以已认识的水文特征分布规律为主要设站基础；
3.以认识和控制水文情态洪水、水资源的空间变化为主要目标；
4.在防洪、水资源情态变化方面考虑的重点是面积在3000～5000平方千米以上的大江大河；
5.对大河天然条件下水资源评价、水工程规划、设计、施工考虑相对较为充分；
6.现有水文站网在1960年基本布设完成，当年流域基本水文站为362处，比当前的348处还多14处。

鉴于上述特征，黄河流域水文站网明显存在结构、功能方面的不足，不能适应当前的要求，主要表现为：1.水文站网设立年代久远（1960），受人类活动影响和气候变化影响，当时认识的水文规律已发生了较大变化；
2.以年径流递变率10~15%为上限、以内插年径流误差不超过5~10%为下限布设的水文站网，可能产生的年径流不平衡量达十亿立方米，这是多年来水量不平衡的根本原因；
3.受当今人类活动的严重影响，现有水文站网布设的基本思想很难实现；
4.对小范围或局地性洪水的监测考虑不足；
5.应对水资源短缺、实施水量调度所需的水文监测考虑不足；
6.对水土流失监测和水土保持效益评价所需的水文监测考虑不足；
7.对当前重大治黄实践如调水调沙、小北干流放淤、冲刷潼关高程等适应能力弱；
8.难以满足水沙调控体系建设运行、水域功能区管理的要求；
9.难以满足流域管理和区域管理相结合的水资源和水行政管理模式，特别是各级原始水权分配、进出境水量水质监控、水事纠纷处理、水沙平衡等方面的水文监测要求；
10.难以满足全面建设小康社会对水资源的新要求。

水文站网结构、功能调整应满足的需求

1.防洪安全方面：加强局地性洪水、山洪、泥石流、县级以上城镇河道洪水监测；
水库入出库洪水的监测；
较大型淤地坝溃坝洪水监测；
城镇积水监测；
现有大河干流站网复核和补充、调整。

2.饮用水安全、水资源调度、管理、水行政执法方面：各级河流省际、地市际、县旗际断面监测；
重要水源地监测；
主要用水区引退水监测；
大河干流站水量平衡适应性加密监测。

3.水土保持、生态系统建设、水功能区管理等方面：多沙粗沙区水土流失监测；
水土保持效益监测；
湖泊、湿地、河口监测；
水域保留区、缓冲区监测；
生态保护区水域监测。

4.水文预报、水沙调控体系运行、水量调度系统运行等方面：水文预报目标断面（节点）上游干支流依据断面监测；
水沙调控体系运行相关节点、区域监测；
水量调度系统运行相关节点、区域监测。

5.水文规律研究、水沙变化研究、实验研究等方面：水文实验监测；
大河站、区域代表站、小河站调整。

水文站网调整需完成的前期工作

1.水文特征变化分析和水文分区调整。

2.按照水文特征和调整后的水文分区，对现有大河站、区域代表站、小河站布局进行校核和调整。

3.按照河源区生态监测体系，水利枢纽监测和水沙调控支撑体系，水库淤地坝防洪监测体系，局地洪水监测体系，大河干流防洪监测体系，水资源管理、水功能区管理和水量调度监测体系，水沙平衡监测体系，多沙粗沙区和生态保护区监测体系，河口滨海区监测体系等建设的需要，分别进行站网布局。

4.对各类站网进行综合分析，提出站网调整、建设总体规划。

5.流域机构和省区按分工进行建设责任划分。

6.以监测体系和建设单位为单元，按规划分期分批进行调整和建设。

水文站网调整的管理考虑

水文站网调整涉及的面较广，在现行管理体制、投资机制和运行机制下很难实施完成。回顾新中国成立以来黄河水文发展的历史，可以清晰地看出水文发展和国家政治经济形势的密不可分。

建国初期，黄委接管黄河水利工程总局水文总站并改名黄河水利委员会水文总站，管理黄委水文工作。建国以来，水文测站管理经历着不断的归并、分离过程，但总的方向和趋势是归并和统一管理。省区水文方面，也不断经历着下放地县和全省区统管的局面。

当前黄河流域水文管理的模式基本一致，黄委水文采用的是委水文局-基层水文水资源局-水文水资源勘测局-水文站的管理模式，地方水文采用省区水文局-地市（区域）水文局-水文站的管理模式。在经济较发达的南方地区，部分省区采取省水文局与地市县政府共同建设管理水文的模式。当前形势下，黄河流域省区出现了新的趋势，即：形成省区水文局-地市（区域）水文局-县旗级水文管理或组织机构或生产生活基地-水文站的新模式。在机构规格方面，全国水文机构大多已完成升格。流域省区水文已基本实现参照公务员管理和零基预算管理。

水文站网的较大规模调整涉及机构设置、人员编制、基本建设投资和部门预算编报和执行。从当前形势看，基本建设方面投资相对较容易争取，真正制约的因素是机构设置和人员编制。虽然通过技术途径可以很大程度减少机构和人员的膨胀，如在当前交通条件下，新建站大多数可采取巡测、间测等模式，但机构和人员的扩充、预算规模的扩大仍是不争的事实。这方面的问题解决不好，水文站网结构和功能调整将成为空谈。

结论和建议

通过调研和上述分析梳理，可以得出如下基本结论和建议：

1.按照科学发展观和全面建设小康社会的新要求，以及我国当前的政治经济形势，水文站进行结构性、功能性调整的需求极为迫切，主要条件也已基本成熟。

2.水文站网调整涉及面广，既不是纯技术方面的问题，也不是简单管理层面的问题，涉及到整个水文体制和机制的深化改革问题。

3.当前水文站网管理的模式基本符合流域水文实际，但也有不适应的成分，具体而言，流域管理和区域管理相结合的机制还没有真正形成，缺乏统一管理，各自为政的局面尚需改善。如在渭河下游，存在黄委水文局、陕西省水文局、陕西省江河管理局交叉设站的现象。流域水文机构管理、指导存在缺位现象。

4.作为基础性公益事业，水文行业参照公务员管理和零基预算应是发展的大的趋势。

5.国家、流域、区域水文的一体化管理是发展的大方向。

总之，黄河流域水文站网结构性、功能性调整既有必要且十分紧迫，各方面条件也基本具备，但机构、人员、预算、基本建设投资等方面将是最关键的制约因素。结合《中华人民共和国水文条例》的贯彻执行，全面、科学地编制黄河流域水文事业发展规划是当务之急。

（作者为黄委水文局总工程师）

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