引导烟草协会发展应对专卖执法难点

时间：2021-01-01 10:16:39　来源：柠檬阅读网本文已影响人

一、当前烟草行政执法存在的问题、难点

　　随着改革的逐步深入，我们国家逐步走向法制化的轨道，但是，当前还有一部分公民法律意识淡薄，在烟草行政执法实践中，还存在着“四大难点”（文书送达难，信息反馈难，纠纷化解难，调查取证难），极大地削弱了专卖管理的执法力度，经常导致卷烟市场专卖管理处于较为被动的局面。

　　一是文书送达难。在烟草行政执法办理案件的过程中，有很多文书都需要送达当事人签字，当事人由于受到处理，有抵触情绪，常有拒签的情况。按照法定程序需要证明人见证时，也是困难重重，没有人愿意出面见证，原因是不愿得罪当事人，不得已，只有请工商、公安部门人员或从社会上请人作为证人，才能按照法定程序完成文书送达，但是这种证人证言的法律效力不力。通过对“固始县卷烟零售商户协会”有效开展工作前（0405年）专卖查处的案件统计，在1341起案件中，当事人拒绝签字的送达文书899起，占总案件的比例高达67%，送达得到当事人或见证人签字的文书仅占33%。

　　二是信息反馈难。因专卖人员频繁而缺乏有针对性地检查市场，商户有抵制和不满情绪，致使商户满意度下降，不愿为专卖管理人员提供市场信息，造成信息反馈渠道不畅通，专卖市场管理成了“盲人摸象”。

　　三是纠纷化解难。在专卖人员执行专卖市场检查过程中，遇到违法经营商户的无理纠缠时，难以找到在当地有影响力、有身份的人出面做被管理对象的工作，造成专卖管理工作常常陷入困境。

　　四是调查取证难。在案件调查取证时，证人根本不愿出面，更难取得证人的配合，很难获得对专卖执法有力的旁证。如2005年12月份，城关二所专卖执法人员，在县纸箱厂发现一个假烟窝点，当时，在公安部门的配合下，一举查处3个品种，共计17.5件假烟，为了将案件嫌疑人揖拿归案，扩大线索，破网追刑。执法人员通过多种途径调查取证，但由于周围邻居和商户不愿意出面作证，也不愿提供线索，最后，不得不将此案件当作无主案件处理，让案件违法嫌疑人逍遥法外。

　　二、应对措施

　　为了寻求破解烟草行政执法“四大难点”，固始县烟草专卖局近年来引导固始县卷烟零售商户协会积极采取应对措施。

　　其一、全面开展协会自治，进一步规范了协会自身行为。

　　一是协会实行挂牌“上岗”。协会制作工作证，在开展协会管理工作时，会长、分会长、监管员均佩戴工作证，便于接受会员监督。二是在深入基层组织会员座谈的基础上进一步修改完善《协会自治约定书》，做到自身规范经营，自觉维护协会形象。三是协会印发《协会通报》，对会员违反《协会自治约定书》的处理情况进行通报，并配合分会对违约会员进行严肃处理。

　　同时，为加强协会自身管理，规范自身行为，每个乡镇分会推选两名愿意为协会办实事又敢于管理的市场监管员，提高了协会对自身发展的监管能力。2007年通过会员大会改选了3名工作不力的分会会长，同时选举了64名分会的监管员，夯实了协会基层组织，健全了协会组织结构，形成了协会-分会-会员，这样一个分级管理、相互监督的组织结构，大大提高了分会的工作效率和工作热情，有力的规范了卷烟市场经营秩序。

　　其二、参与社会弱势群体帮扶救助，树立协会的良好形象。

　　协会建立帮扶救助专项帐户，资金来源主要是会员的违约捐助，凡违反《协会自治约定书》会员在恢复经营或重新挂牌前，必须写出书面保证，并征得附近10户以上会员同意，按违约经营金额的10%向帮扶救助专项帐户捐款，专款专用，专门用于帮扶救助社会弱势群体。截至目前违约会员总捐82700元，协会帮扶救助贫困大学生、特困户、受灾烟农等达116人（场）次，共计捐助款82700元，受到了县委、政府的大力支持和社会各届的一致好评。县委书记郭永昌还亲临协会举办的《“大爱国始，捐资助学”圆梦行动》的活动现场，并对协会帮扶救助工作给予了高度评价和支持。

　　其三、提高会员盈利能力。会员利用全县城乡2835个卷烟零售商户这个蕴藏巨大商机的“烟草网络”载体，开展由厂方直销的酒类、洗涤类、蚊香类等多种会员专供商品，通过协会直接与生产厂家签订协议，商品按厂价直供会员，减少了中间环节，不仅丰富了网络承载，而且大大提高了会员的盈利能力，使会员深感只有依靠协会才能取得最大的利益，拉近了协会与会员之间的距离，从而大大提升了“烟草协会”的感召力和自律自治的能力。

　　通过目前固始县烟草协会开展情况看，厂家直供商品已发展了三个品牌系列，其它专供品牌正在筹划中。一是“龙湖”牌系列白酒，二是“芳乐”牌系列洗涤商品，三是“梦安康”牌系列蚊香。“龙湖”系列白酒共销售10076件，销售额80.268万元，会员利润34.1618万元，利润率为74.09%，而市场同类品牌利润率为25.13%，同比高出44.96%；
“芳乐”牌洗涤商品共销售12407件，销售额60.9687万元，会员利润14.7971万元，利润率为32.05%，市场同类品牌利润率为12.91%，同比高出19.14%。“梦安康”牌蚊香商品共销售1690件，销售额15.21万元，会员利润4.225万元，利润率为27.8%，市场同类品牌利润率为15%，同比高出12.8%。从开展情况看，凡参加厂家直供商品的分会，分会长和市场监管员都能够积极主动地承担起市场管理监督职责，积极配合专卖搞好卷烟市场管理，认真落实协会自治、自律措施，有力地推动了基层分会工作的开展。

　　其四、积极推行“一价制”，维护会员利益。

　　目前，有少数大户凭借较强的经营实力和资金实力，降价销售卷烟以拉动其它商品的经营。广大中小会员商户为了生存被迫跟着降价，致使合理的批零利差被“泡沫化”，会员利益受到侵害，经营卷烟的盈利水平明显降低。为此，分会组织会员进行座谈，提高了对“一价制”的认识，进一步统一了思想，对违反“一价制”的89名会员，实行摘牌管理，并建议专卖部门对停货整顿6个月，并向协会帮扶救助专项帐户捐款后，方可重新挂牌，恢复经营卷业务烟资格。“一价制”的推行切实维护了会员的利益，得到了广大会员的拥护和支持，通过会员互相监督和协会的规范管理，会员满意度明显提高，市场价格到位率有了明显提升。

　　其五、积极配合专卖市场管理，加大无证商户取缔力度

　　为了维护会员利益，各分会积极行动，因配合专卖部门加强无证商户取缔工作。一是不向无证商户提供货源。凡向无证商户提供货源的会员，一律按照《协会自治约定书》进行严肃处理；
二是号召全体会员，积极向专卖提供市场信息，切实维护会员利益。07年至今，会员共向专卖提供无证经营信息99条，准确率高达100%；
提供售假信息21条，准确率高达80%，直接参与配合专卖管理作证的案件96起。

　　三、应对效果

　　目前，固始卷烟零售商户协会逐步发展壮大，会员们尝到了协会自治发展的甜头，满意度显著提升，深深意识到“进一步规范卷烟市场，保护自身利益”已是迫在眉睫的事情。各分会分别针对当地情况制定了许多规范自身行为的重要措施，一是出台并逐步完善了《会员自治约定书》；
二是成立了以监管员为核心的市场监管小组，监督会员依法经营；
三是发动会员，疏通信息反馈渠道，协作专卖人员加强市场监管，依法保护会员利益；
四是依法配合专卖人员加大对违法违规经营会员的查处力度，严厉打击不法经营行为，为协会建康发展提供保证。

　　协会通过积极开展自律、自治工作，有力地弥补了卷烟市场专卖管理的盲点，较为有效地破解了卷烟市场行政执法的“四大难点”。

　　一是会员责任意识逐步加强，专卖文书送达明显顺畅。协会在发展厂方直销商品丰富网络承载以后，各分会有了更广阔的舞台空间，使协会与会员之间由管理与被管理的关系变为共谋发展的关系，因会员们对协会这个大家庭有了较强的信任感和依赖性，都能主动地以主人公的责任感积极参与市场监管。通过会员的自治约定管理，不仅当事人配合专卖管理工作的法律意识得到加强，而且在需要会员出面依法作为证人时，也有一种义不容辞的责任感。通过统计，固始县烟草专卖局在协会有效开展工作以后（06年7月至08年6月）所查处的472起案件中，当事人或见证人配合签字的送达文书为100%，较以前的“33%”，形成了鲜明的对照。

　　二是信息反馈渠道有效畅通，无理纠缠现象能够得到及时化解。因为协会的发展，会员是最大的受益者，会员们主动参与卷烟市场监督管理的积极性、自觉性空前提高，信息反馈取得了前所未有的效果，为专卖办案提供了可靠的保证，专卖管理及时到位，做到了有的放矢。同时，由于会员们的自律、自治能力增强，基本上可以化解与被管理者的矛盾。如2007年6月15日，洪埠乡分会长王怀忠根据会员提供的信息得知，洪埠乡新房村一无证商户朱某，销售假冒卷烟。他带领两名会员，放弃午休时间，于中午12点30分，及时联系该辖区专卖管理所一同前往，专卖人员当场从朱某门店中查出假冒卷烟，软红旗渠2条。卷烟数量虽然不多，但当事人仗着自己是五保户，倒在地上，无理取闹，拒不配合检查。最不利的是，围观群众已有20多人，有的开始带着“不满”的情绪，为当事人“打抱不平”，矛盾眼看就要进一步激化，在这种情况下，分会长王怀忠，会员任勇、冯文阳大胆的站了出来，向围观群众大声宣传。“我是洪埠乡卷烟分会会长王怀忠，我们协会就是保护你们消费者利益的，这老头卖的是假烟，你们作为消费者，用买真烟的钱买了假烟，不仅经济上受到损失，而且伤害了你们的身体……”。通过宣传教育，围观群众终于明白了，都忿忿指责朱某说：“看起来你这老头平时可怜巴巴的，原来尽做些坑害我们的事……”，朱某见势不妙，便主动向专卖人员承认了错误，接受了处理。像此类案件，如果当时没有分会长和会员的及时积极配合，有可能会引发出一些不可预料的后果，将会造成不良的社会影响，因为他们是当地人易于沟通，若仅凭专卖执法人员的宣传是难以取得这样满意的效果。正是由于分会和会员的主动出面，使围观的群众省悟并指责，才化解了这起极为棘手的无理纠缠事件。自从协会在发展厂方直销商品丰富网络承载以来，各分会一心一意为会员办实事，为会员组织适销对路的厂方直销商品，实行送货上门，密切了分会与会员的关系。形成了会员依靠协会求生存、协会依赖“网络”求发展；
为维护网络信誉，协会积极协作专卖依法治理卷烟市场的良好氛围。

　　三是调查取证也由于协会的发展壮大，组织的建立健全，协会的向心力增强，使会员们清醒的认识到，只有规范经营，才能求得生存，广大会员不仅愿意而且敢于出面作证或搜集提供证据。例如曾多次有会员反映观堂乡无证商户路某，经常销售违法卷烟，在当地影响极坏，专卖管理人员就是苦于没有搜集到证据。2007年7月1日下午，该片分会长在得到会员主动提供的确切信息后，带着两名分会会员对路某进行排查，为了不打草惊蛇，没有先向专卖人员联系，他们一行3人，冒着高温酷暑，开着私人的车辆以送货为由，绕道十余里，前往观堂乡路某店中假装送货，搜集证据，在确定路某的违法卷烟存放点后，立即将信息反馈给该辖区专卖管理所所长。当天，该辖区专卖所在稽查大队的配合下，直捣路某的假烟存放窝点，当场查获假冒卷烟“84芒果”34条，有力地打击了违法经营行为。

　　固始县烟草专卖局通过积极引导“烟草协会”有效利用“烟草网络”资源，在自我发展上做文章，通过发展厂方直销商品，丰富网络承载，大大提高了商户的盈利能力。同时，协会的自律、自治作用得到了充分发挥，专卖执法存在的问题和难点明显改善，卷烟市场管理明显规范，固始县“专卖加协会”的卷烟市场管理模式，不仅实现了商户与烟草的双赢，而且消费者的合法权益也受到了有效保护，开创了固始卷烟市场管理的新局面。（作者单位：固始县烟草局）

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