深入开展创先争优活动努力提高党的基层组织建设科学化水平
时间：2020-10-19 08:09:28 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
加强基层组织建设是创先争优的重要目标。胡锦涛总书记在今年6月30日接见全国先进基层党组织和优秀共产党员代表重要讲话中指出：“任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。”并指出：“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手”。今年以来，全市各级党组织牢牢抓住开展创先争优活动这一重要机遇，认真贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神，紧扣“创先争优推动科学发展、凝心聚力建设水韵XX”争创主题，弱智谋划部署，精心组织实施，积极探索党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、全体党员充分发挥先锋模范作用的有效途径，使全市基层党建工作得到了进一步巩固和提高。
一、创新设置形式，构筑覆盖广泛的基层组织新体系。积极适应城乡一体化发展要求，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，将党的基层组织向产业链条、工业园区、专业协会延伸，在全市147个专业合作经济组织中建立了党组织，覆盖党员1.2万多名，构建了党组织直接服务于农村经济发展的新模式。健全完善以党建联席会议为主体的社区党建工作协调机制，全面推行社区党组织、居委会、业委会、物业管理企业“四位一体”党组织设置模式。大力推进非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作，成立了社会组织党工委，向154家非公有制企业选派了党建工作指导员，符合条件的230家非公有制企业和89家社会组织全部建立了党组织，全市非公有制企业和社会组织党组织覆盖率达到83.7%和38.5%。坚持“党建带群建”，带动建立工会组织1464家、共青团组织2361个、妇女组织1739家，进一步夯实了党的群众基础，形成了党群共建、整体推进的良好局面。
二、搭建竞争平台，完善充满活动的争先进位新机制。深化三级联创活动，大力实施以“分类管理、动态考核、争先进位”为主旨的农村党建“先锋工程”，对全市43个乡镇党委、501个村党组织分类排队，摸排确定51个相对软弱涣散村党组织，采取领导联系、部门帮扶、干部驻村等措施，集中整顿转化，有效解决“一类压力不够、二类活力不强、三类动力不足”等问题，形成了“党委升级树旗帜、支部进位树标杆”的良好氛围。持续推行程序化控制、标准化考核、持续化改进的社区党建质量管理体系，建设102个农村社区示范村，创建“五星级社区”14个，“四星级社区”16个，5个社区被命名为“全区社区党建示范区”。全面开展机关“十佳服务型党组织”、“十佳活动阵地”、“十佳党员示范岗”、“十佳党务工作者”、“十佳共产党员标兵”等五个“十佳”评选活动，不断出租车行业“挂牌评星”、律师行业“五个好”党组织创建等活动，推动各领域基层党组织创先争优、晋档升级。
三、推动作风转变，激发求真务实的干事创业新动力。结合深入实施西部大开发战略，全面开展以“抢抓新机遇、再造新优势、实现新跨越”的大学习、大讨论活动，先后6次举办领导干部专题学习班，推动广大党员干部进一步深化市情认识，推动思想解放，坚定发展信心。制定出台《党政领导干部问责暂行办法》和《国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，首先对落实春季绿化工作不力的一个区、两个市直部门主要负责人启动问责制，先后对60名“不作为”和“乱作为”的干部问责，着力解决推动发展状态不佳、精神不振、工作不力等问题。全面推行以“组织管理、自我管理，群众测评、同级互评、上级考评，推优排队”为主要内容的乡镇“两管三评一推优”管理考核机制，进一步坚定乡镇党员干部学在基层、扎根农村、服务群众的信心和决心。健全完善市（县）有政务大厅、乡镇有便民服务代理中心、村有便民服务代理站、组有便民服务代理点的四级便民服务网络体系，实行包村部门、乡镇党委、村级党组织、农民党员“四级承诺”制，广泛开展“评星定格”竞赛、党员示范岗、无职党员设岗定责等活动，引领广大党员在服务群众中争当先锋。
四、尊重党员地位，建立公开透明的党内民主新形式。制定了《关于进一步推进党务公开工作的实施意见》，健全了党内情况通报、重大决策征求意见、党内事务信息发布等有关制度。全面实行党代表大会代表任期制，制定了学习培训、提案办理、视察调研、推荐干部、联系群众等十项配套制度，组织党代表开展“五个一”活动，即：每名代表每年至少进行一次调研指导、参加一次组织生活会、走访一户贫困群众、解决一个具体问题、提出一条工作建议，充分发挥党代表参与党内事务决策管理、开展党内监督和密切党群干群关系的作用。深化农村“民主议政日”活动，全面推行“五牙子章”民主理财制度，全市519个行政村全部建立村务党务公开栏，定期就群众关心关注的资源、资产、资金等问题进行公开。建立了组织部门新闻发布会制度，先后就开展创先争优活动、学习实践活动整改落实后续工作、建立处级后备干部等重大问题、重要活动向社会公开。积极借鉴“四议两公开”的做法，全面推行以“强化村党组织的领导权、规范村民代表会议的决策权、落实村民委员会的执行权、保障广大群众的监督权”为主要内容的“四权治理”机制，切实提高村级民主管理水平。结合政府机构改革，在市直35个机关党组织换届中全面推行“公推直选”，党员群众的参与面达到95%以上，最大限度地调动了广大党员参与党内事务的积极性和主动性。
五、注重培训实效，拓展多方联动的党员教育新渠道。积极挖掘党员教育培训资源，依托市委党校、孙家滩农业综合开发区、盐池革命烈士纪念园、XX监狱、同心清真大寺，挂牌建立了党员干部理论教育基地、实践锻炼基地、革命传统教育基地、警示教育基地和民族团结教育基地。认真落实基层党员轮训制度，广泛开展“普通党员讲党课”活动，举办了首届“精品党课大赛”。大力推进现代远程教育建设，建成终端接收站点532个，覆盖全市所有的村、社区党组织。探索开设了远程教育“点播、电视、交流、培训、讨论”等“五大课堂”，组织开展各类培训3100多场次，培训党员群众9.6万人次， 1600多名致富能手、产业带头人、党员科技示范户从中得到了实惠。深入开展民族团结宣传教育年活动，教育广大党员群众牢固树立“三个离不开”的思想，为全市经济社会跨越式发展营造良好的社会环境。充分发挥先进典型的示范引导作用，树立了青年民警海小平、税务干部陆明宏等优秀共产党员典型，建设19处标志性建筑，用身边事教育身边人，在全社会形成了学习模范、争当先进的浓厚氛围。
六、整合各方资源，构建城乡统筹的基层党建新格局。扎实推进村级组织活动场所建设，新建村级组织活动场所总量达到346个，90%以上的社区党员活动阵地达到了规范化建设目标。切实加强基层党组织带头人队伍建设，先后选派397名机关干部到村任职，选聘了54名大学生村官，培养产业型、市场型村党支部书记273名。认真落实“一定三有”政策，为1963名村干部落实职务补贴，为1814名村干部建立了养老保险。完善城乡基层党组织互帮互助机制，不断深化“一帮一联、双挂双创”、“六联六共”社区共建活动，29名市级党员领导干部、394名市直机关副处级以上党员干部与423名困难党员结成“1+1”帮扶对子，717个驻区单位党组织与社区党组织长期开展共建活动。依托优势特色产业设置不同类型的党员创业致富示范园区和基地，筹措发放党员创业致富资金300万元，整合各类帮扶资金5673万元，落实帮扶项目231个，形成有稳定创业项目的党员12487名，带动党员人均增收600多元。建立了党员服务中心（站、点）、开通了12371党员咨询服务电话，推行了“一证一卡一表五函”服务管理措施，探索建立了城乡一体的信息共享机制、学习培训机制、激励关怀帮扶机制和工作责任机制，形成了“内外联动、上下齐抓、共同管理”流动党员工作合力。
从总体上看，全市基层党建工作有发展，有创新，有进步，但与市委的要求相比，还有一些不适应新形势、新任务的地方，主要表现在：一是基层党建工作在川区与山区、县与县之间发展不平衡；
二是农村集体经济整体比较薄弱，山区县60%以上的村都是空壳村；
三是“两新”组织党建基础仍然薄弱、覆盖面还不够广，党组织作用发挥还不够明显。按照中央和自治区党委的安排部署，创先争优活动要持续开展到党的十八大召开。全市各级党组织要把开展创先争优活动作为加强基层党建工作的重要载体，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，着力破解基层党建难题、推进基层党建创新，切实做好抓基层打基础工作，统筹推进组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地五项建设，努力提高基层党建工作科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。
一是要在健全组织体系上求突破。“基础不牢,地动山摇”。没有健全的组织,党建工作就缺乏赖以生存发展的根基和源泉。要以“扩大覆盖面，增强影响力”为目标,打破行政隶属关系,按照地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理的原则，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的网络化组织格局,达到党组织和党的工作全社会覆盖。要大力推行“支部加协会”模式，依托龙头企业、专业合作社、专业协会、产业链建立产业型党组织。积极在外出务工经商党员较为集中的地方，建立流动党员党组织。以民办医疗卫生机构、民办中小学校、房地产企业等为重点，继续加大党组织组建力度，力争全市非公有制经济组织、社会组织党的工作和党的组织达到全覆盖。深化党群共建，以党的基层组织建设带动群团基层组织建设，进一步活跃基层，打牢基础。
二是要在加强骨干队伍上求突破。“火车跑得快,全靠车头带”。只有把基层党组织班子这个“车头”建设好,才能更好地引领和带动基层党建工作这辆“火车”向前飞驰。全力抓好全市村级组织换届选举工作，选好配强村级班子。积极落实 “一定三有”、“两提三保”政策，稳步提高农村基层干部待遇。加强非公有制经济组织、社会组织党务工作者队伍建设，积极推行党组织负责人与工会负责人“一肩挑”。落实党员教育培训五年规划，制定出台加强党员队伍建设的实施意见，严格执行发展党员培训制、票决制、公示制和责任追究制，总结推广“评星定格”做法，严把 “入口” ，疏通 “出口”。健全完善党内激励关怀帮扶机制，为党龄在50年以上的党员颁发“光荣在党50年”荣誉证书，为建国前老党员颁发荣誉奖章，不断激发党员的荣誉感、责任感和使命感。
三是要在深化活动载体上求突破。深化拓展“两管三评一推优”、“四级便民服务网络”、“功能党小组”、“党员‘双带’能力建设”、“开放式党建”等载体。积极推进农村党建“先锋工程”， 进一步健全山川共济、上下联动的争创机制，“标兵”乡镇党委和“红旗”村党支部的创建每年以10%以上的比例递增，一类乡村党组织达到60%以上。广泛开展农村基层党组织和党员“创业行动”，加快基层党组织和农村党员创业致富步伐。开展“非公有制企业党建工作示范点”创建活动和“影响力工程”（党组织对非公企业主的感召力、党的工作对企业发展的推动力、党的领导对党员职工的凝聚力），推动非公企业党建工作提档升级。广泛开展特色社区创建活动，扎实推进“星级社区”创建。不断深化出租车行业“挂牌评星”和律师行业“一个党员一面旗”活动，引导党组织在推动企业发展中发挥作用。
四是要在场所阵地建设上求突破。基层党组织活动阵地是增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的有效途径，是实现基层党组织工作规范化的关键环节。要按照“六统一”的要求，认真抓好村级组织活动场所的建设。积极整合社区各类建设项目，通过改建、扩建、购买等方式，不断改善社区党组织的办公和活动场所。督促引导村、社区党组织充分利用活动场所规范议事决策、开展教育培训、实行便民服务、组织文体活动、交流信息经验等，充分发挥活动场所 “民主议事场所、教育培训阵地、文化娱乐中心、便民服务窗口、发展经济平台、党员群众家园”的功能。要按照“三室八有”的要求，积极开展非公有制企业和社会组织党员活动阵地规范化建设，确保完成规模以上非公有制企业现代远程教育站点全面完成，使党员教育有手段，活动有场所。
五是要在完善工作制度上求突破。“不依规矩,不成方圆”。不断完善制度建设是保证党建工作正常运转、形成良性的党建机制、促进基层党组织建设迈上台阶的关键。要继续落实党委（党组）书记抓基层党建工作述职制度，进一步明确各行业主管部门抓党建工作的责任。健全完善基层党建投入保障机制，加大财政主渠道投入力度，努力解决党员干部教育培训、阵地建设、村干部报酬、村级组织办公等方面经费不足的问题。建立完善基层党组织教育管理、议事决策等制度，推行“四权治理”机制，努力提高村级民主管理水平。
