某市关于支农惠农政策落实情况的汇报
时间：2020-10-09 08:07:24 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
**市关于支农惠农政策落实情况的汇报
**市人民政府
一、落实国家支农惠农政策的基本情况
近年来，我市认真贯彻中省支农惠农的各项方针政策，不断加大对农业生产的扶持力度，严格按照政策要求，加强领导，规范程序，切实抓好政策落实工作，特别是认真落实了国家扶持粮食生产的农资综补、粮食直补、良种补贴，扶持农机生产的农机具购置补贴，扶持畜牧生产的能繁母猪、奶牛补贴，以及退耕还林等政策的兑现工作，调动了农民生产的积极性，维护了农民利益，有力的促进了农业生产发展和农民增收。
（一）扶持粮食生产政策的落实情况
国家和**省扶持粮食生产的政策措施主要有农资综补、粮食直补、良种补贴和地膜玉米补贴。
1、农资综补：由各级财政部门以2002年计税面积为依据，每年适当调整，对农民实行“一卡通”兑付。2009年全市兑付农资综补97.39万亩，资金4772.26万元，标准为每亩49元，2010年全市兑付农资综补96.64万亩，资金4735.55万元，标准为每亩49元，目前已全部兑付到农户。
2、粮食直补：由于我市各区县粮食种植面积较小，全市仅**区、**县列入粮食直补区县，**、**、**均未列入，该项工作由各级财政部门组织实施，对农民实行“一卡通”，2009年全市兑付粮食直补资金575.51万元，面积71.94万亩，标准为每亩8元；
2010年全市兑付农资综补资金575.76万元，面积71.97万亩，标准为每亩8元，已全部兑付到农户。
3、农作物良种补贴：补贴的农作物主要为小麦、玉米、棉花和水稻，全市范围内所有种植该类作物的农户均能享受补贴政策。由于我市水稻、棉花种植面积较小，仅为200－300亩，在此就不单独汇报。
（1）玉米良种补贴：2009年全市补贴面积48.43万亩，补贴资金484.3万元。2010年全市补贴面积56.35万亩，补贴资金563.5万元。面积由各级农业部门会同财政部门按照政策，逐户统计、造册登记，以村为单位张榜公布，逐级统计审核后确定，补贴标准为每亩10元，补贴资金最后由乡镇财政所“一卡通”发放。
（2）小麦良种补贴：按照**省小麦良种补贴方案的要求，全市小麦良种补贴实行统一招标，统供良种由中标企业折价销售，全市各区县供种企业均由省农业厅统一招标，招标内容为招标区域、招标面积、品种、价格，由中标企业根据标书要求，按照折价销售的办法进行统一供种，标准为每亩按10公斤种子计算，每公斤种子补助1元，每亩补贴资金10元，根据招标结果，财政将中标面积补贴资金50%先拨付中标企业，中标企业按照标书要求备种，向中标区域农户供种，供种结束后，区县财政、农业部门进行验收，根据供种企业供种情况确定统供面积，拨付剩余补贴资金。2009年全市统供小麦45.98万亩，补贴资金459.8万元，2010年全市统供小麦45.46万亩，统供资金454.6万元。目前资金已全部拨付企业。
4、地膜玉米补贴：用于春玉米地膜覆盖。补助标准为每亩10元，由农业、财政部门组织实施，资金实行“一卡通”。2009年。全市种植地膜玉米17.67万亩，补贴资金176.7万元，2010年全市种植地膜玉米13.97万亩，补贴资金139.7万元。
（二）扶持畜牧业发展政策的落实情况
近两年来，国家、省市扶持畜牧业发展的政策主要有奶牛良种引进、奶牛冷精良种补贴、蛋鸡发展补助资金等。2009年和2010年，国家扶持我市畜牧业发展的资金近900万元，有力地推动了畜牧产业发展。
1、奶牛良种引进、奶牛冷精良种补贴：2010年2月兑现了2009年新增良种奶牛补贴资金77万元，加上引进的1000头澳牛省财政补贴资金400万元，市财政补贴资金153万元，千头奶牛省市小计补贴资金达553万元，并落实能繁奶牛补贴政策3600头，补贴资金36万元， 2010年奶牛冷精良种补贴项目，每支15元，补贴资金10.8万元。
2、蛋鸡发展补助资金：25万元。
3、能繁母猪补贴资金：兑付了2008年度能繁母猪补贴资金50万元。
4、2010年新增良种奶牛及养殖小区建设补贴：共133.45万元，其中18万元对千头澳洲奶牛推广性控精液配种技术（可使母犊率达到90%以上）进行补贴，用于快速扩大良种奶牛核心群。并认真组织实施今年的奶牛冷精良种补贴项目，已经发放冷精细管8896支，计13.3万元；
另外，实施2011年能繁母猪保险财政补贴，每头补贴48元，目前正在落实之中。
（三）农机购置补贴政策的落实情况
2009年，全市共完成农机购置补贴资金1103.16万元，占任务1100万元的100.2%,补贴购置各种类型农机具2995台(套),其中:拖拉机991台，玉米联合收割机49台,设施农业卷帘机50台,喷灌机械设备77台，受益农户2851户，拉动农民投入农机化发展资金2576.594多万元。2010年，全市共完成补贴资金999.89万元（系统限制），占中央下达资金1000万元的100%。补贴购置各种类型农机具4562台(套),其中:拖拉机547台，植保机械956台，修剪机械435台，谷物联合收割机4台，玉米联合收割机19台,收获后处理机械707台，设施农业机械103台，保温被26400平方米，受益农户达4218余户，拉动农民投入农机化发展资金1726万元，2009年和2010年农机购置补贴政策落实的整体效果良好。
（四）扶持水利方面的政策落实情况
2009年和2010年水利方面支农惠农政策落实工作包括中央小型农田水利基本建设重点县及专项资金、中小河流治理、农村安全饮水资金、病险水库除险加固、特大防汛抗旱补助费、重点退耕还林地区基本口粮田建设资金、巩固退耕还林基本口粮田建设补助资金、农业综合开发水土保持资金、水土流失重点黄土高原淤地坝治理工程、省级财政水保专项资金、省级财政小型农田水利基本建设补助资金、节水灌溉、中小型灌区节水改造、大中型水库移民后期扶持、省级财政渔业专项补助资金、县城供水工程省级专项补助资金等水利建设资金项目十六类21项，涉及总投资28564.09万元，其中中央预算安排资金17079.16万元，省级资金8386.4万元。经认真自查，各项支农惠农补贴资金均设立了强农惠农资金专户，能及时足额兑付到位，不存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，不存在截留、挤占、挪用资金的问题，不存在滞留资金、资金使用效率低的问题。
1、第一、二批中央小型农田水利基本建设重点县及专项资金：2010年第一、二批中央小型农田水利基本建设重点县及专项涉及我市**区、**区和**县，共下达我市中央小型农田水利基本建设重点县及专项资金5305.89万元。其中中央财政补助专项资金1700万元，省级财政专项资金1192万元。
2、中小河流治理项目：2010年**县五里镇河重点段防洪工程安排投资2337.37万元。其中中央投资为1364万元，省级财政资金为541万元。
3、农村饮水安全资金：2009年农村安全饮水资金计划总投资2508万元，其中中央资金1918万元，省级财政配套资金590万元；
2010年农村安全饮水资金计划投资2101.1万元，其中中央资金1440.4万元，省级配套660.7万元，2010年农村饮水省级专项资金997.2万元。
4、病险水库除险加固：2010年安排计划投资2573万元，其中中央资金1779万元，省级专项补助资金794万元。
5、特大防汛抗旱补助费：2009年特大防汛抗旱补助费215万元，其中中央度汛应急补助60万元，特大抗旱补助费155万元。2010年实际到位特大防汛抗旱补助费545万元，其中中央度汛应急补助140万元，特大抗旱补助费185万元。
6、重点退耕还林地区基本口粮田建设资金：2010年安排投资计划960万元，其中中央资金480万元，地方480万元。
7、巩固退耕还林基本口粮田建设补助资金：2009年巩固退耕还林基本口粮田建设项目3816万元；
2010年巩固退耕还林基本口粮田建设全部为中央投资，安排投资为1440万元。
8、农业综合开发水土保持资金：2009年安排计划投资1000万元，其中中央预算内投资420万元；
2010年安排计划投资898.96万元，其中中央预算内专项资金450万元。
9、水土流失重点治理黄土高原淤地坝工程：全部为淤地坝系工程建设资金，计划投资319.26万元，其中中央资金为253万元，省级配套资金为66万元。
10、省级水土保持财政专项资金：2009年省级水土保持专项资金110万元；
2010年省级水土保持专项资金45万元。
11、小型农田水利基本建设补助资金：2009年中央财政小型农田水利基本建设补助专项资金1000万元。2009年省级财政小型农田水利基本建设补助专项资金1016万元；
2010年省级小型农田水利基本建设补助资金安排投资762.5万元。
12、节水灌溉项目：2010年实际到位节水灌溉示范项目资金569万元。
13、灌区节水改造：2009年灌区节水改造省级财政专项资金250万元，2010年灌区节水改造省级财政专项资金173万元。
14、大中型水库移民后期扶持基金：2010年安排计划资金为479.16万元。
15、省级财政渔业专项补助资金为：40万元。
16、县城供水工程省级专项补助资金：100万元。
（五）退耕还林政策落实情况
截止2010年底，我市共完成国家退耕还林工程计划建设面积98.4万亩，其中退耕地还林35.14万亩，荒山造林50.36万亩，封山育林12.9万亩。工程涵盖全市4个区县39个乡镇521个行政村27万农民。国家在退耕还林工程中累计投资50883.6万元，其中种苗及造林补助5943万元，粮食补助38409.7万元，生活费补助6530.9万元。2009年共向退耕户兑现补助4022.4万元（其中粮补3321.6万元，现补700.8万元）；
2010年共向退耕户兑现补助2324.4万元（其中粮补1949.5万元，现补374.9万元）。
为了切实解决退耕户的长远生计，进一步巩固退耕还林成果，2007年8月国务院印发了《关于完善退耕还林政策的通知》，建立了巩固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、农民技能培训和补植补造等项目建设，2009年以来巩固退耕还林成果专项规划相继启动。
二、政策执行中存在的困难和问题
近年来，我市支农惠农政策落实工作虽然进展比较顺利，但由于支农惠农补贴政策涉及面广，政策落实工作任务繁重，也存在一些困难和问题：
一是强农惠农政策宣传覆盖面不够广泛，部分农民对政策了解不多。由于农民群众主要是通过电视、广播及相互之间传播等途径了解有关政策，知道有强农惠农的政策，但对政策的具体规定不完全清楚。
二是支农惠农补贴标准低，种类多，如良种补贴，每亩补贴10元，粮食直补每亩8元，由于每家每户种植面积有限，使群众对补贴的积极性不高，特别是由于农业生产资料价格上涨、农副产品价格下降，使强农惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，支农惠农政策落实工作有待于进一步深入和细致。
三是支农惠农资金管理制度有待于进一步完善。一部分补贴政策落实过程中，农户享受补贴后购置所花销的金额比直接到市场购置便宜不多。
四是支农惠农补贴落实工作量大、面宽。特别是面对一家一户的良种补贴，由于面积的统计、核实、复核、上报，主要工作在乡镇、村组，由于工作量大，基层特别是乡镇、村组工作人员责任心强不强，直接关系到政策落实的程度。
五是工作经费缺乏，行政运行成本高。由于这些补贴政策需要区县、乡镇逐户核实、统计上报，反反复复多次，不仅需要投入大量的人力，而且需要投入大量的资金，而基层由于工作人员少，且缺乏工作经费，导致工作积极性不高。
六是部分补贴农机产品质次价高，做工粗糙。在督察走访中，经常有农机手抱怨购买的机具质量存在问题，粗制滥造，有些甚至偷工减料，使用不可靠，故障较多，与购买价格不符。
三、进一步提高支农惠农政策效果和效率的建议
（一）进一步加大对支农惠农政策的补贴力度，不断提高补贴标准，扩大补贴范围，使农民得到更多实惠，以提高农民生产积极性，同时应进一步加大对农业基础设施、农业装备方面的投入，改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力。
（二）进一步加大支农惠农落实工作监督检查力度，认真总结好经验和做法，抓住薄弱环节和关键部位，研究解决问题的具体措施，为国家支农惠农各项政策落实奠定坚实基础。
（三）通过各种新闻媒体宣传支农惠农政策，畅通宣传渠道，让支农惠农政策家喻户晓，提高广大农民群众的知晓率。
（四）增加政策落实专项工作经费，用于政策宣传、面积核查、档案资料制作、工作人员补助等方面。
（五）整合补贴项目，提高补贴标准。
