建设用地可以建住宅吗对当前建设用地中地籍测绘市场化改革的思考

时间：2019-05-26 03:26:40　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　中图分类号：F713.5文献标识码：A 文章编号：　　　　一、地籍测绘的概念　　地籍测绘是服务于地籍管理的一种专业测量，它是为了满足地籍管理中确定宗地的权属线、位置、形状、数量等地籍要素的需要而进行的测量和面积计算工作。地籍测绘的重要成果之一是地籍图，因此地籍图测绘在地籍测绘乃至地籍管理中都起着至关重要的作用。地籍测绘的主要内容包括地籍调查、地籍平面控制测量、土地界址点测定、地籍图绘制和土地面积计算等。总之，地籍测绘是对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属关系和利用状况等要素准确地绘制在图纸上和记录在专门的表册中的测绘工作。
　　近年来，随着社会主义市场经济的确立和发展，与之相应的地籍测绘市场改革也逐渐地提上了日程，特别是国家测绘局颁布《测绘资质管理规定》以来，各地要求实行地籍测绘体制改革及“测管分离”和把地籍测绘体制改革及“测管分离”推向市场的呼声日益高涨，由此也引发了不少矛盾。由于历史原因以及各地方以及各地方市场经济发展水平和认识程度不同，我国的地籍测绘市场发展还比较缓慢和不平衡。
　　二、当前，在建设用地籍测绘中存在的一些问题，下面笔者就其问题与对策谈一谈自己的看法。
　　（一）、脱钩“断奶”，势在必行
　　我国当前的地籍测绘机构大都是在计划经济条件下成立的，大都隶属于国土资源管理部门，使其二级机构，人、财、物全部由国土资源管理部门管理。现在国土资源管理部门主要的职责之一就是土地和矿产资源的确权和登记发证工作，而地籍测绘是土地和矿产资源登记发证工作中不可缺少的重要环节。
　　产权人要想确权登记，国土资源管理部门一般都指定本单位的地籍测绘机构进行地籍测绘，不承认其他测绘机构的成果，产权人没有选择测绘机构的权利。也就是说，地籍管理部门既当“运动员”，又当“裁判员”，造成部分测绘产品质量不高。产权人一般也不愿意提出异议，有时出现了明显的质量问题，管理部门也会把责任推到测绘机构的身上，而不需承担任何责任。
　　同时，我国地籍测绘机构成立比较晚，起点低，业务范围窄，基本上都处在垄断经营状态，因此大部分地籍测绘机构仪器设备落后，人员素质偏低，机构不活，有的甚至不具备地籍测绘资质。另外，部分地籍测绘机构乱收费，测绘人员吃、拿、卡、要，工作效率低，测绘结果准确性差，产品质量低。
　　随着改革开放的深化，地籍测绘机构实行“断奶”式市场化改革乃大势所趋。因此，地籍测绘机构应对自身问题进行深刻的剖析，提高自身素质，想方设法开拓市场，而不应在国土资源管理部门“大树”下“乘凉”。否则，不利于土地和矿产资源的产权产籍管理和地籍测绘市场的健康发展，也与社会主义市场经济的要求相违背的。
　　（二）、革除积弊，引入竞争
　　 “ 物竞天择，适者生存”，这是自然界的的生存法则。而当代社会的市场经济时代就是竞争的时代，没有竞争就没有发展，地籍测绘市场理应如此。
　　因此，进行管理体制改革，推进产权登记与地籍测绘的职能分离，进行市场化改革刻不容缓。通过改革使地籍测绘机构从国土资源管理中分离出来，使其成为自主经营，自负盈亏，自担风险，独立承担责任的企业法人实体，使产权登记部门和产权人择优选择地籍测绘
　　企业为其提供测绘成果。
　　同时实行市场准入制，使有地籍测绘资质的单位都可以按照市场规则进入。国土资源管理部门对地籍测绘单位进行监督，定期检查地籍测绘成果的质量，严把质量关。想方设法提高地籍测绘人员素质，对地籍测绘人员定期培训，实行地籍测绘人员持证上岗。
　　在需要地籍测绘的业务中，只要是有地籍测绘资格的单位，经产权人委托，在符合规程的条件下测绘出的产品，产权登记单位就应该承认和使用，这也是与《行政许可法》、《测绘资质管理规定》的规定相一致的。
　　三、加强管理，完善制度
　　在对地籍测绘市场体制进行改革之后，国土资源管理部门的主要工作职能应转到对地籍测绘市场的管理上来，规范地籍测绘市场，健全各项制度，建立公平、公正的竞争环境。对测绘市场中存在的不规范竞争行为加强打击力度，保证地籍测绘工作的透明度，接受社会监督，体现公正，公平、公开的原则。
　　对于地籍测绘单位较多的城市，国土资源管理部门可以定期公布几家信誉、技术都比较好的地籍测绘机构，供委托人选择。也可采用招标等办法，尽可能的使地籍测绘市场化。通过市场竞争，全面提高地籍测绘水平，及时保证产权产籍登记管理的需要。
　　由于我国地籍测绘市场管理建设还处在初始阶段，尚无专门的地籍测绘市场管理的法律法规，也没有正式的专门文件规定，只有在国家测绘局颁布的《测绘资质管理规定》等少数法规和文件中稍有提及。这使各地在地籍测绘市场管理中无所适从，地籍测绘体制改革只在部分城市进行试点探索，不能满足市场经济发展的需要。因此，要抓紧时间制定和完善法律法规，做到有法可依。
　　此外，对房产测绘及其他可以放开的工程测量、地形测量方面的制度、政策也应包括进去，和地籍测绘机构一样按中介机构来管理。否则，容易造成地籍测绘与其他测绘在市场运行中的主体不平等，难以营造公平的市场竞争环境，不利于测绘事业的发展。

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