【企业发展不断推进,创新信访互动机制】创新信访工作机制
时间：2019-04-08 03:23:31 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)06-0008-03 摘要：在市场经济条件下,对企业信访稳定工作提出了新的要求,为使信访稳定的作用得到充分发挥,必须顺应时代的发展,树立全局意识、服务意识、稳定意识的信访稳定工作理念,为企业改革发展营造稳定和谐的内部环境。
关键词：信访稳定；矛盾纠纷；诉求表达
国有企业信访创新实质上是国有企业转型的需要,对企业管理模式进行改进和改革,建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障、应急处置机制、构建党委领导、行政负责、部门协同、职工参与的企业管理新格局，从而对企业实现科学有效低成本的管理。信访承载着推动企业进步、实现企业主流稳定发展价值的使命。信访稳定是以企业信访创新为目的，以化解企业矛盾纠纷为前提。企业信访调解制度通过有效解决矛盾纠纷参与企业治理，促进企业管理创新，最终达成企业信访秩序正规化、制度化、法制化,促进企业和谐稳定发展。
一、企业安身立命，职工安居乐业
重庆钢铁（集团）有限责任公司, 是一家有着120年历史的大型钢铁联合企业, 经历了两次搬迁,两次命运的决择。2011年9月16日，重钢环保搬迁一期650万吨钢规模建成投产。“十二五”时期，重钢将致力于打造中国最大的船用钢生产基地，到“十二五”末，实现钢产量1000万吨、年销售收入1000亿元的“双千”目标。2011年9月22日，根据重庆市委市府的安排，重钢大渡口老区的钢铁生产按照预定目标全线稳定关停。
近年来，钢铁企业快速扩张，主要钢铁企业的年产量都在一千万吨级及以上，至2006年重钢的年产量仅300万吨、销售收入150亿元；大渡口地区由于受总图运输的限制，大幅度提高产量已不现实，多年来技术改造，只是在350万吨范围内做填平补缺；城市环境的压力、企业发展的需要、2万6千职工生存、行业发展的导向，重钢不搬迁只有走向消亡；2007年5月17日，重钢在长寿江南举行环保搬迁奠基仪式，2009年9月24日轧出新区第一块钢板，2011年9月16日年产量650万吨、销售收入300亿元以上的一期工程全流程打通，9月22日在大渡口运行了73年的重钢老区全面关停。
2012年，重钢的产能将达到800万吨、产值450亿元，2015年达到1000万吨，年产值1000亿元。
重钢的环保搬迁，不是简单的复制，而是一种全新的、脱胎换骨的流程再造；随着新技术、大型装备的引入，企业走向规模化、集约化，促进企业向上下游行业进军；实施资源开发及“引进来”“走出去”战略：一是推进国内矿山资源开发利用。西昌太和铁矿2010年形成原矿260万吨,正加速进行630万吨采选扩能。陕西小金河铁矿完成前期大部分勘探报告，正进行选矿工艺试验和设计。巫山桃花铁矿在12月14日正式开工。二是进军澳洲，开发澳矿资源取得重大突破。2010年10月26日，重钢矿投公司以2.73亿澳元投资控股亚洲钢铁60％股权,将为重钢跨入千万吨钢级企业提供坚实的原料保障。三是引进FINEX熔融还原炼铁先进技术取得进展。重钢集团与韩国浦项以FINEX技术为基础的合作，促进中国钢铁工艺技术升级。四是建设靖江物流基地，延伸产业价值链。重钢立足靖江港务物流基地，进入长三角经济带，配套支撑钢铁主业的拓展经营。企业安身立命,这一系列“大手笔”的背后都肩负着重钢职工安居乐业的厚重使命,这一切的推进,将会引发大量的矛盾纠纷,不稳定因素,无不伴随职工的选择和追求；伴随职工的思想波动和职工队伍的稳定。重钢只有稳定发展,通过技术改造,技术创新,才能解决企业安身立命,职工安居乐业的问题。
二、企业扩张升级，维稳责任倍增
在改革发展的过程中，重钢职工从7.3万人减少到2.6万人，大集体职工从13907减少到1000人，复转退伍军人近9000人，离退休职工3万人，因此,沉淀的历史遗留问题多，加之企业办社会职能多，包袱重，重钢在扩张升级,内部结构调整时面临新旧管理体制的转换;新旧设备的交替操作与使用;企业由小整合到大;职工上下班路程由近到远;外部社会急剧转型，现实社会矛盾突出，各种利益群体错综复杂，加之重钢关停搬迁期间存在很多潜在的不稳定因素。一是关停搬迁涉及15396名职工的安置问题；二是关停搬迁涉及7500亩土地及市政设施、职工住房、民用能源、社区服务设施等各种社会职能移交可能诱发的不稳定；三是困难企业改革、搬迁过程中的人员安置、职工收入保障等可能出现的不稳定因素；四是集体企业改制可能诱发的不稳定；五是资产处置和安保问题；六是留守儿童、空巢老人的问题等。与此同时,信访维稳责任倍增,信访稳定工作面临严峻的挑战。
三、企业搬迁紧锣密鼓，信访维稳与时俱进
根据市委市府的安排，重钢从2007年5月新区动工,2011年9月关停从大渡口搬至长寿江南镇,此次搬迁关停时间紧迫，涉及面广，工作量大，情况复杂，影响面大，是重钢集团生产结构、组织结构、人力资源结构的一次重大调整,是信访稳定工作与时俱进创新的良机。
(一) 建立从“市长”到“班长”的信访维稳工作链
重钢环保搬迁得到重庆市委市府的高度重视，将重钢环保搬迁工程列入重庆市“十一五”规划的“一号工程”。2009年3月，重钢环保搬迁正式列入国务院《钢铁产业调整和振兴规划》。黄奇帆市长亲自听取了重钢集团董林董事长对重钢老区停产搬迁的工作汇报，对重钢停产搬迁工作期间的人员安置和稳定工作作了重要指示和具体指导，并明确由常务副市长主抓重钢老区停产期间的相关工作,并主持召开了重钢环保搬迁老区停产人员安置和社会职能移交专题工作会，对重钢大渡口老区关停总体安排、关停后人员安置和社会保险问题、社会职能划转问题、以及关停搬迁后的信访稳定工作，进行了专题研究，开展了人员安置和社会职能移交的专题调研，确定了解决办法和措施，明确了责任单位和部门，建立了相应的工作机制,涉及企业所在地大渡口区、沙坪坝区、江津区、九龙坡区、巴南区、綦江县六区县党政领导积极参与，重钢集团公司、各二级单位、车间、班组长，形成从市长到企业领导到班长的信访维稳工作链, 政企联动的大信访群众工作格局。 (二)打好停产搬迁的“攻坚战”和信访维稳的“阻击战”
重钢环保搬迁是一个庞大的系统工程, 停产搬迁是攻坚战, 信访维稳是阻击战。在整个工程的推进中两者是相互依赖,相互促进,缺一不可。为了发挥对信访维稳阻击战的作用,切实做好信访维稳工作,采取了:一是坚持三个转变。即:变坐等上访为提前下访;变单独维稳为多元疏导;变事后调解为事前谋划。二是五个主动。即:主动下访;主动出击;主动调查;主动宣传;主动回访。三是建立信访维稳的“快车道”,对特殊的信访问题直接通快捷通道处置。四是关停搬迁之前，经过半年的调研, 全面梳理、深度分析、评估了各类稳定风险，制定出《重钢环保搬迁信访稳定工作风险评估报告书》,为提前介入作好充分准备。五是用群众工作统揽信访工作,化解了大量的信访结案,做到了事要解决。
四、停产搬迁初战告捷，信访维稳任重道远
重钢集团信访稳定工作按照构建和谐企业、建设平安重钢的总体要求,坚持“以发展求稳定，以稳定促发展”的指导思想，按照“早掌握、早安排、早控制、早解决”的稳定工作原则，采取领导包案解难题,领导干部大下访、基层干部定期接访、设立诉求专线、研判走访线路、细化接访分类等措施。做到摸清摸透职工基本情况,充分听取职工意见，制定切实可行的关停方案和人员分流安置方案,加强了宣传思想政治工作,职工通过信访渠道表达诉求,受理职工群众来信来访总量为 1136件6063人次。将大量的矛盾纠纷化解在萌芽状态。成功实现了老区关停、重钢120周年厂庆、江津生铁基地于2011年9月28日开工、国庆等期间无职工到市集访或进京上访的“零”目标。
虽然重钢集团的信访稳定工作在停产搬迁中初战告捷,但稳定形势任重而道远。目前仍存在的社会问题有:一是原集体企业2000年前后与企业解除劳动合同关系的集体职工约有3000余人，涉及集体企业20余家。自2009年下半年以来，集体企业解合人员先后60批次、2000余人次到重钢集团、大渡口区政府、市国资委、市政府信访办集访甚至到国家信访局上访，要求解决养老、医疗保险、分资产。二是企业退休的教辅人员要求享受教师待遇。三是企业退休的内部高工要求享受国家高级称人员的待遇。四是土地移交中,在重钢土地红线范围内,非重钢所属单位、个人，修建的各类厂房、办公、居住用房,可能出现讨价还价,漫天要价,阻碍拆迁工作。
五、环保搬迁信访稳定工作的几点思考与体会
做好环保搬迁信访稳定工作的体会是:在社会转型,经济转轨,企业人员分流,职工思想活跃,观念更新的时代, 要树立信访工作是群众工作、是民生工作、是解决职工群众切身利益的工作理念，按照企业发展、收入增加、生活改善、地位提升、精神愉悦的工作原则，确保不让在企业区域内能解决的问题演变成社会事件，进而转化为社会稳定问题。
（一）抓重点,稳主体
根上稳定才是搞定,让人服气方显水平。重钢的环保搬迁涉及大量职工的分流安置,事关全局稳定。重钢把维护职工个人权益作为推进工作、维护稳定的基石。针对不同单位,不同地区,制定了具体到岗位、到人头的分流转岗安排办法，并按照以岗定薪的原则,分别确定了各类人员的待遇标准。重钢集团股份公司12096人采用6条通道分流,对终止合同的劳务派遣人员依法计发经济补偿；对申办内退的给予1500元/人月生活费；对选择放休的给予1200元/人月生活费；对参加新区建设、老区值守、转岗培训等各类转岗人员，按照职责和工作量重新确定了收入标准，总体上做到工作量不减少、收入水平不降低。
我们本着企业要做大、矛盾要减小，企业要做强、矛盾要减弱的工作原则，在搬迁过程中做到搬迁的进度与职工的后勤保障结合起来考虑，充分考虑新区职工的安居乐业，又要安排好老区本部的“根据地”建设。既要考虑到长寿新区的建设,职工群众的生产生活环境,居住条件;又要考虑老区职工的安置,尽量做到事要解决,矛盾要及时化解,只有这样抓住主要矛盾,才能稳定主体。
(二) 防万一，做预案
重钢集团高度重视停产搬迁的稳定工作。在老区关停之前,集团班子多次专题研究停产搬迁期间的稳定工作，集团主要负责人主持召开各单位停产搬迁稳定工作专题会，分析、研讨停产搬迁稳定工作，制定稳定工作措施，落实稳定工作责任，并周密制定了《重钢集团钢铁主业相关子公司停产搬迁稳定工作方案》。一是成立了综合协调组、停产协调组、宣传动员组、安全环保组、人员安置组、资金保障与资产处置组、社会职能移交与治安保卫组、信访稳定组等八个具体工作小组；二是建立企业与所在地区信访、公安三为一体的政企协作联动的大信访制度，定期与企业所在地区信访、公安召开联席会议，分析、研判各种不稳定信息，做好处置工作预案，形成工作合力,共同做好稳定工作。三是建立稳定工作周会制度，集团公司每周召开重点企业稳定工作会,分析、研判各种不稳定因素，制定切实可行的处置办法。四是建立日清月毕的信息处理机制，坚持每天收集、分析研判稳定信息，每周汇总后报集团领导，为领导提供决策依据，确保以万防一。
（三）建机制,保体系
重钢每年由集团董事长给各子公司董事长签定信访稳定工作目标责任书,层层签定,一级对一级负责,奖惩分明。为加强对重钢集团钢铁主业相关子公司停产稳定工作的组织领导，妥善处理因停产搬迁而诱发的不稳定因素，有效预防和化解各类企业矛盾，拓宽职工群众表达意见和建议的通道和平台，紧贴职工群众工作生产生活实际，着力解决职工群众的合理诉求，实现信访稳定工作关口前移和源头控制，确保停产搬迁工作正常有序的推进，设立重钢集团环保搬迁领导接访处，每天按排领导负责接待职工群众，听取职工诉求，收集群众意见建议，研究解决相关问题的办法和途径。集团公司领导共接访32批148人次,全部化解。
(四)重民生、创和谐
在信访稳定工作中要牢固树立“群众利益无小事”、“企业发展是大事”的思想，把切实维护好、实现好、发展好广大职工群众的根本利益作为信访稳定工作的出发点和落脚点。如重钢修建了七批集资解危房1350套，曾先后在长寿新区修建商品房5500余套、以低于地区市场价、接近成本价面向职工出售，以缓解新区职工居住难的压力。重钢公房纳入政府危旧改拆迁范围的4524套住房，总建筑面积12.23万平方米，重钢集团主动放弃产权，将拆迁补偿安置收益1.14亿元全部让利给职工，让职工得到了实惠。重钢每年投入2400余万元建立企业补充医疗保险，用于统筹基金和大额医疗互助基金支付后参保人员个人自付部分的报销，有效缓解看病贵的矛盾。又如职工岗位与薪酬设计，职工离开老区后留守儿童、空巢老人问题、社会职能移交的问题、企业文化建设的问题等都是职工关注的焦点,只有把这些问题谋划好,解决好,才能解除职工的后顾之忧,激发职工的工作积极性,创造性和主动性,才能让职工走得高兴,留得安心。
