[ECFA后两岸经贸合作研究] 两岸经贸合作论文
时间：2019-03-29 03:25:07 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
[摘 要] 两岸贸易三十年中，经贸政策的转变历程分为四个阶段：1979-1985年,大陆单方面推动时期；1985-2001年,大陆的积极推动使台湾当局有限接受、被动调整时期；2002-2008年，大陆对台湾市场基本全面开放，台湾限制政策却依然存在；2008年至今，两岸“三通”政策取得实质性突破效果，昭示两岸经贸合作呈现良好的发展趋势；2010年6月份签订的两岸经济合作框架协议（ECFA）减少了某些行业和产业贸易限制措施，标志着两岸贸易关系进入了新的阶段。本文通过阐述ECFA的主要内容，以及其可能产生的争端，首先对两岸技术投入比较分析，再结合两岸产业结构的比较，最后提出争端解决机制，这对深化两岸经贸合作具有一定的借鉴意义。
[关键词] 两岸经贸合作 ECFA 贸易关系
一、两岸经济合作框架协议（ECFA）分析
（一）ECFA主要内容
ECFA是在2010年6月29日签署文本及5项附件协议，是目前两岸签署规模最大的经贸合作协议，主要涉及早期收获项目（以下简称早收项目）货物贸易和服务贸易的开放等问题；主要内容包括：一是针对政策方面，逐步减少关税和非关税壁垒和放宽对涉及行业比较广的服务贸易的限制；二是针对争端处理方面，建立适当的争端解决程序和投资保护机制，完善各种协议，包括货物、服务等，这些内容争取在不迟于协议生效后六个月内完成协定，并且在ECFA实施后组建“两岸经济合作委员会”为解决实际发生的争端相关事宜；三是针对协议生效后的事物处理，主要为三步对早收项目建立零关税政策。
（二）ECFA可能性争端
ECFA可能性争端主要表现在企业层面上三个方面：
一准入性：投资门槛降低，主要针对保护当地企业的投资政策的宽松使得外地企业大量进入本地，加大了本地企业的市场竞争力，引发了投资者与地方政府之间的投资纠纷，甚至有可能给一些投机取巧的投资者机会进入危险性行业。
二运营性：劳动力供不应求，近年来国家一直出现民工荒现象，薪资待遇和劳动力的付出无法形成一个正常的比例，薪资的制度很大程度上不能激起劳工的工作热情，随着投资加大，单位用工需求量增加，可是地区无法满足这样的需求，影响了企业的正常运行；
三发展性：投资战略选择的差异，不同的行业和领域有着其特定的战略，企业目标不同的时候战略的选择也是不一样的，企业为避免地区差异歧视，实现本土化的战略，一般选择合资的方式，但是合资存在决策高层领导的思想理念差异性，战略决策自然会不一致，造成企业人员缺乏长期运营的信心，这为后续工作的潜在不确定性纠纷提供了土壤。
二、两岸贸易关系分析
(一)技术研究投入相对强度比较
“科学技术是第一生产力”，也是一把双刃剑，提高生产力是经济社会全力的追求。正确的技术引进是经济长期增长的关键因素，然而技术进步的引进和突破都是随机产生的，但大部分是针对市场存在的缺陷所做出的决策产物，其目的就是利用技术的改善提高劳动力生产率，而技术的增长与我们人力资本和投入的资源是成一定比例的，受市场的刺激而产生。我们从资本投入和人力资本投入两个方面分析技术研究：
从表中数据可以看出，台湾在技术研究支出方面远远多于内陆，不论是资本投入还是人力资本投入，但是明显可以看出，内陆在技术研究方面的投入也是一年高于一年，逐步增长的一个过程，表明我国提高了对第一生产力的重视度。加大技术研究的投入是增强经济发展的必然步骤，只有发展生产力改善生产关系，才能保证社会主义经济的可持续发展。
(二)产业结构比较分析
产业结构一是指产业的构成比例二是指产业之间的相互关系，产业结构的替演、转换是经济、政治等方面整体作用的结果。两岸经贸合作是互补的，在追求最大利润基础下使生产要素得到最优化的配置，然而生产要素的配置影响着产业结构，20世纪80年代台湾产业转型，第一产业和第三产业趋势截然相反，此消彼长：
图2-1：大陆和台湾各产业占GDP比重
数据来源：1996-2011年中国统计年鉴
C1：大陆第一产业C2：大陆第二产业C3：大陆第三产业
T1：台湾第一产业T2：台湾第二产业T3：台湾第三产业
从图中可以看出台湾的第三产业对于大陆的第三产业具有比较优势，然而大陆的第一、第二产业相对应于台湾的一、二产业具有比较优势。产生这种比较优势主要是因为两岸产业结构的比例分布不一致造成的，然而决定产业结构的因素为需求供给、产业效益、经济发展、产业政策等，台湾人稠地少，第三产业相对第一产业和第二产业来说不需要过多的土地，根据投入产出的效益的原则，注重第三产业的发展对台湾而言是最佳的选择，ECFA的签订有效地改变了产业政策，同时在一定程度上加强了两岸产业间的贸易。
三、ECFA框架下争端解决的建议
(一)海峡两岸制定优惠的政策
根据ECFA协议内容，大陆各省应根据自身的产业结构和自然资源优势，结合自身经济目标，制定与台湾贸易的优惠政策引导，与台湾建立新的经贸合作机遇。针对无害或低害的新技术、新工艺、新能源、服务业等产业加大政策扶植，减少税收壁垒，并且按照两岸协议中约定，在三年内实现早收清单的商品实施零关税，在ECFA争端解决机制应具备的协商优先、制度多元、提高效率、有效执行的四大原则下提出两岸经贸合作的优惠政策，只有全面有效地执行才能将合作效益提高。
(二)海峡两岸应针对投资的具体事项和计划加速展开磋商
ECFA的签订降低了投资的不确定风险，在以资本合理流动为导向的投资机制可以使资源整合达到最大生产率的目的，所以两岸应尽快建立完善的投资保障机制，提高相关投资政策的透明度和执行度，逐步减少双方因政策紧张关系的投资限制，最终实现相互投资的自主便利化。实践证明，两岸跨地区的投资是通过建立收购或者并购对方的公司来进行的，跨国公司能够使得两地地区的资源得到最优化的配置，从而降低了两国公司的生产成本，同时使得公司得到规模经济的发展，但其相对于市场而言，其使得产品多样化，加大了市场的竞争力度。为加大两岸投资度，我们应该针对两岸投资存在的风险给予政策保护，以及投资的硬件环境和其他具体事项展开详细的计划和磋商。 (三)两岸尽快成立经济合作委员会，加快推动两岸经济合作的进程
ECFA应赋予经济合作委员会处理贸易争端的权力，充当一个仲裁机构，若当事方通过协商无法达到最终满意结果，这时候可以交给经济委员会去仲裁。同时，经济委员会应以强化对两岸企业的知识产权、金融、海关和电子商务等合作相关法律知识的宣传，从而加强两岸合作的紧密度。经济委员会必须做好几项工作，首先是针对争端双方成立工作组，根据ECFA及相关协议的原则进行充分的磋商，并根据磋商结果制定出相应的惩罚措施，但是要注意到时间的限制，不能无限期的拖延，而对于委员会的成员必须有严格的规定，这是一个两岸联合仲裁模式，他们的裁定结果必须得到保障执行。
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