预防职务犯罪警示教育论我国职务犯罪预防机制的完善

时间：2019-04-18 03:24:19　来源：柠檬阅读网本文已影响人

　　【摘要】职务犯罪的预防需要通过法律、机制、教育等多种手段和途径进行综合治理。我国已正式成为《联合国反腐败公约》的缔约国，《公约》是目前国际上双边、多边反腐败条约中内容最全面、系统性最强的国际公约。公约中关于反腐败的先进理念，对我们完善反腐机制、有效地预防和打击职务犯罪有着积极的借鉴意义。
　　腐败问题是长期困扰各国政府的一个严峻问题，我国也不例外。自改革开放至今，腐败已从经济领域，逐渐蔓延到人事、医疗、司法、教育等各个领域，而且国际化的倾向越来越突出，其典型表现形式是不正之风、违纪行为、职务犯罪等。其中，职务犯罪是严重阻碍社会经济发展、破坏社会公平正义最为严重的一种。打击腐败，预防职务犯罪是党和国家多年工作的重点之一。然而，腐败高发的势头、涉案金额的增大并未得到根本的遏制，与公众的预期也相差甚远。如何建立科学的预防职务犯罪体系，增加工作的力度和成效，是目前困扰我们的现实问题。2005年10月27日，我国正式成为《联合国反腐败公约》（以下简称《公约》）的缔约国。《公约》是目前国际上双边、多边反腐败条约中内容最全面、系统性最强的国际公约。公约中关于反腐败的先进理念对我们完善反腐机制、有效地预防和打击职务犯罪有着积极的借鉴意义。
　　一、职务犯罪预防概述
　　关于职务犯罪的概念，有广义与狭义两方面的解释。从广义上讲，是指一切利用职务上的便利实施的危害社会、依照法律应受刑罚处罚的行为，既包括国家机关工作人员利用职务上的便利实施的犯罪，也包括非国家机关工作人员利用职务上的便利实施的犯罪。狭义的职务犯罪，则是指国家机关工作人员或其他受委托从事公务的人员利用职务的便利实施的犯罪行为，或者国家机关工作人员不正确履行或怠于履行其职权造成重大损害的犯罪行为①。
　　职务犯罪预防，是指在职务犯罪发生以前或之后，主动采取措施，防患于未然或者防止再犯的一种超前的防范活动②。预防是从根源上遏制犯罪发生的治本之策。预防犯罪的重要意义不仅在于可提前避免犯罪给社会带来的危害，而且成本较低，适用范围更广。因此，从源头抓预防，有效地遏制犯罪发生，保护经济社会健康快速的发展，无疑是至关重要的。
　　二、当前我国职务犯罪预防现状
　　多年来，我国一直对职务犯罪保持高压态势并取得了不错的成绩，但职务犯罪仍然在特定的历史背景和复杂的社会环境下维持着高发势头。“透明国际”公布的世界180个国家的清廉指数表明，我国当前的腐败问题仍是较为严重的。以下是“透明国际”清廉指数（CPI，Corruption Perceptions Index）的数据，借此可以看清我国反腐败斗争形势的严峻性。③
　　2005年，新加坡CPI为9.4，排名第5；德国CPI为8.2，排名第16；日本CPI为7.3，排名第21；美国CPI为7.6，排名第17；韩国CPI为4.5，排名第46；中国CPI为3.2，排名第78。
　　2006年，新加坡CPI为9.4，排名第5；德国CPI为8.0，排名第16；日本CPI为7.6，排名第17；美国CPI为7.3，排名第20；韩国CPI为5.1，排名第42；中国CPI为3.3，排名第70。
　　2007年，新加坡CPI为9.3，排名第4；德国CPI为7.8，排名第16；日本CPI为7.5，排名第17；美国CPI为7.2，排名第20；韩国CPI为5.1，排名第43；中国CPI为3.5，排名第72。
　　2008年，新加坡CPI为9.2，排名第4；德国CPI为7.9，排名第14；日本CPI为7.3，排名第18；美国CPI为7.3，排名第18；韩国CPI为5.6，排名第40；中国CPI为3.6，排名第72。
　　2009年，新加坡CPI为9.3，排名第3；德国CPI为8.0，排名第14；日本CPI为7.8，排名第17；美国CPI为7.6，排名第19；韩国CPI为5.6，排名第39；中国CPI为3.7，排名第79。
　　2010年，新加坡CPI为9.3，排名第1；德国CPI为7.9，排名第15；日本CPI为7.8，排名第17；美国CPI为7.1，排名第22；韩国CPI为5.4，排名第39；中国CPI为3.省略
　　注释：
　　① 梁经顺.职务犯罪预防研究［M］.北京：中国检察出版社，2009.
　　② 柳晞春.预防职务犯罪的基础理论与实务导引［M］.北京：中国检察出版社，2006，12.
　　③ “透明国际”是1993年由一些前世界银行官员成立的专门从事反腐败和增进国际商贸与金融领域透明性工作的组织，清廉指数是由9个独立机构对每个国家进行至少3项调查，在考虑信息来源值差异的基础上，由商人和风险分析家所估测的清廉程度，从10（最廉洁）至0（最腐败）。
　　④ 普遍管辖权，是指国家根据国际法对于某些特定的国际罪行，无论罪犯的国籍如何，也不论其犯罪地于何处，实行刑事管辖的权利。
　　⑤ 杨书文.论职务犯罪侦查与法律监督的关系［J］.人民检察，2005（6）.
　　⑥ 梁国庆.国际反贪污贿赂理论与司法实践［M］.北京：人民法院出版社，2000
　　⑦ 最高人民检察院职务犯罪预防厅.中国预防职务犯罪理论与实践研究报告［M］.北京：中国民主法治出版社，2005.

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