棉花政策:难以拿捏的平衡点:棉花补贴政策
时间：2019-04-16 03:20:21 来源：柠檬阅读网 本文已影响 人 
今年3月是棉花管理的热闹季。3月1日，国家发改委、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等八大部门与单位共同制定的《2012年度棉花临时收储预案》发布。其中，确定了2012年度的棉花临时收储价格为20400元/吨，较2011年度每吨提高了600元。
3月31日，中储棉花信息中心晚间发布公告称，截至当天，本年度中国储备棉管理总公司已经累计收购临时收储棉花313.03万吨，其中包括内地收储142.09万吨，新疆170.94万吨。此时的国外也没有消停。印度在3月5日禁止棉花出口，一周后打开一半窗口。政府曾试图重新验证3月16日已签发的登记证书，但是后来停止了这一动作。
国内外棉花管理方面的一系列措施，再次掀起棉花问题的讨论。因为各方利益不同，角度不同，观点差别也非常大。棉花管理这个老生常谈的课题再次被摆在桌面上，而棉花体制改革等等难题也被业界再次关注。如何出台合适的政策实现棉农和纺织企业的利益平衡？如何让收储价格在惠及棉农的同时不影响纺织企业的国际竞争力？这些问题的答案涉及的都是寻求棉花管理平衡点的问题。
棉花管理是涉及棉农和纺织企业两方利益的问题。管理政策倾向棉农，则必然损害纺织企业的利益；管理政策倾向纺织企业，则必然损害棉农的利益。同时，棉农和纺织企业之间的利益也是不可分割的。如果长时间损害棉农利益，棉农弃种棉花，长远来看，纺织企业的利益也必然受损；如果长时间损害纺织企业利益，纺织企业弃用棉花，长远来看，棉农的利益也会受损。
棉花管理同时还涉及进口棉花和国产棉花价格问题。如果进口棉花价格过低，则会带动国内棉花价格下调，伤害棉农利益；如果进口棉花价格过高，带动国内棉花价格上涨，损害国内纺织企业的市场竞争力。
棉花管理这些问题都需要寻找其中的利益平衡点。从棉花收储价格确定、棉花配额发放等方面对其各方利益进行调节。
中国：收储价高 惠民力小
为了稳定棉花生产和经营者、用棉企业的市场预期保护棉农利益，保证市场供应，国家发改委、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等八大部门与单位，制定了《2012年度棉花临时收储预案》，按要求，执行临时收储预案的棉花主产区为天津、河北、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆13省（区、市），其他产区需纳入收储范围的，经有关部门研究后另行公布。2012年度棉花临时收储价为：标准级皮棉到库价格每吨20400元（公重），其他等级皮棉的收储价格按照3%的品级差率、1%的长度差率计算。2012年度棉花临时收储预案执行时间为2012年9月1日至2013年3月31日。
“棉花临时收储政策是去年经国务院批准开始实施的。截至3月2日，2011年度棉花临时收储累计成交271.2万吨，其中，新疆成交155.6万吨，内地成交115.6万吨。这促进了棉价回升和市场平稳运行，有效保护了棉农利益，达到了预期的政策目标。”全国棉花交易市场新疆办事处相关负责人表示，但不同的声音也很多。
“每吨提高600元，大约每公斤籽棉提高0.2元，每亩地增加收入也就50元左右，相比种粮食还是要低很多。”山东德州一位棉农告诉《中国商报》记者，“这个价虽然不赔钱，但也赚不着钱。粮食价格越来越高，人工成本越来越贵，如果一直是这个价，那还不如种小麦、自己外出打工更划算些。”
正是由于收益相对偏低，一些农民开始放弃种棉，转种粮食作物。山东省德州市棉花协会副秘书长马俊凯告诉笔者。前几年德州市的棉花种植面积达到200多万亩，但去年已减少至160多万亩。从今年小麦播种情况看，德州地区的棉花种植面积还要下降25%，减至约120万亩左右。
德州是这样，全国情况也不容乐观。中国棉花协会的调查显示，近40%的棉农准备在2012年减少棉花种植面积，40%的棉农打算维持上一年度的棉花种植面积，另外一些农民打算增加种植面积，同时还有一些农民仍在考虑2012年的种植面积。根据加权平均，2012年全国棉花种植面积意向平均减少10.5%。
中国农业科学院棉花研究所近日对中国16个省、自治区、直辖市的120个定点县、2962个定点农户的调查显示，2012年棉花种植面积可能减少6.1%。
不同机构的调查数据虽有差异，但2012年棉花种植面积减少是不争的事实。为此，中国农业科学院棉花研究所曾经建议将临时收储价格上调5%，按去年1.98万元/吨的价格测算，即每吨提高990元，而实际上只提高了600元。
印度：政策摇摆 利益使然
3月5日，印度工商部发布棉花出口禁令，决定从即日起禁止印度棉花出口。目前，印度是我国棉花第二大进口国，如果禁令严格实施将对国内纺织企业产生较大影响。近年来印度已成为中国等纺织品出口大国在国际市场中的对手，尤其是在低端纺织品方面，印度依靠低廉的原料成本与劳动力成本优势，不断蚕食中国的国际市场份额。印度此举也是为了提高终端纺织品在国际市场的竞争力。但对于我国纺织企业来说都是不小的打击。
印度此举一出，国内外声音很多。即使是在印度国内，其意见和声音也不统一。商务部和纺织部坚持认为，为新的棉花出口敞开大门，将导致国内企业几乎没有棉花满足国内需求。同时，由于禁止出口棉花将导致印度国内棉花收购价下跌，决定一出台立即遭到了印度农民和棉花产业的强烈反对。
此后不久，印度商业和工业部长阿南德·夏尔马表示，政府已决定取消5日出台的棉花出口禁令，并将于12日正式公布。
据印度《商业标准》报引述印度行业分析人士的话称，印度政府突然决定禁止棉花出口与担心中国近期大量进口印度棉花有关。据了解，中国近期从印度进口棉花的数量明显增加，尤其是2011年下半年以及2012年初，印度已经超过美国成为中国棉花进口的第一大来源国。
而印度放开棉花禁令则因为政府不得不保护国内棉农的利益。印度棉花禁止出口后，其国内棉花收购价格下跌，导致棉农对此政策怨言甚多。
虽然放开棉花禁令，但印度商务部仍然保留其看法，甚至有重新采取棉花禁令的可能。商务部认为，出口集中在少数人手里，只有少数出口商负责大规模出口。此外，大部分出口都进入中国，而中国正在储备大量库存，中国的储备量增加已经60%以上。
印度商务部3月末发表声明，表示已经完成对印度邻国陆路海关站所有出口棉花合同的审议。根据审议，外贸总局还将确定投机性出口的比例。
棉企：困难重重 寻找机会
无论是国内收储价格高企，还是印度棉花政策的摇摆，对其感受最深的要数中国的棉纺织企业。
中国棉纺织行业协会会长朱北娜表示，2012年纱线产能保持稳定，产量小幅增长。国家统计局数据显示，纱产量为2894万吨，而中国棉纺织行业协会调研纱产量为2050万吨；同时，棉制纺织品进出口额增速放缓，棉纱线、棉织物进出口数量同比负增长；棉纱线进口需求增加。受国际市场需求低迷，国内高价棉促使棉纱布出口优势削弱，企业宁愿进口国际纱布等因素影响，1—2月，棉纱布进口数量增长、出口下降。
与此同时，纺织品服装出口形势并不乐观。2011年纺织品服装出口2479.6亿美元，同比增幅20.1%。扣除价格因素金额仅增1.14%，出口数量为负增长。预计2012年纺织品服装出口增幅回落到15%上下。
3月底，2012中国国际纺织纱线（春夏）展览会（以下简称纱线展）在北京中国国际贸易中心拉开帷幕。本届参展商人数较去年明显增加，外商参与也十分活跃。走访外国展位，你会发现一个明显的特征：参展企业中，来自印度、巴基斯坦等国家的棉纱企业特别多。因为他们的纱线价格便宜，很受中国采购商的青睐，展会的意向成交量很高。
谈到这个现象时，参展的中国棉纺纱线生产企业负责人有满腹的委屈。“劳动力成本一直都在上涨，而更让我们难以承受的是棉花价格与国外的差价，每一吨棉花价格比国外要高几千块，这样生产出来的棉纱和来自印度、巴基斯坦的棉纱相比没有价格竞争力，他们的棉纱报价每吨比我们的棉纱要便宜三四千。”山东临清华润纺织有限公司副总经理王卉君说。
棉纺企业虽然对于国家制定的各项政策表示理解，甚至也在积极寻求解决企业困境的各种出路，比如减少用棉量，多使用化纤产品替代纯棉产品；比如优化管理，节约能源，节约人力，提高竞争力。
寻找非棉纤维来代替棉花是一个发展趋势，很多企业在接单生产时都采取了相应的调整，减少了棉花用量，以提高产品的市场竞争力。但是这种措施目前并没有起到解除棉花问题压力的作用。
一方面，这是由化纤和棉花互相作用的条件决定的。据化纤行业专业人士介绍，棉花价格一旦超过25000元/吨，就能表现出对于化纤的拉动性。而价格低于25000元/吨，其价格拉动作用就不明显。因为棉花价格没有超过这个数字，所以近期化纤产品价格水平并不高，近期聚酯价格的低位运行也说明了这一点。
另一方面，这和化纤产业发展水平有关。近年来，中国的化纤产业取得了飞速发展，各种新纤维层出不穷。仿真纤维的发展也取得了长足进步，特别是仿棉纤维的发展已经进入了“超仿棉”阶段。但是，超仿棉虽然在形态上已经非常相似，但是在功能上还需要更进一步。超仿棉在短期内依然无法完全达到棉的各项指标。
由于以上种种原因，我国的棉纺企业目前处境非常艰难。据中国棉纺织行业协会统计显示，目前有高达90%左右的棉纺企业处于亏损状态。多数棉纺企业亏损的事实也让我们感受到了棉花管理带给他们短期内无法缓解的压力。因此，纺织企业对于棉花动态非常关注，因为棉花已经成为关系其企业生死存亡的一个重要因素。
而棉花的实际情况也很让人担忧。2011年外棉进口336.5万吨，同比增51.1万吨，增幅18.5%。鉴于去年棉花丰收，国家建立储备，虽市场消费疲软，但商品棉库存下滑，国内外价差拉大，预计今年外棉进口增幅回落，进口量350万吨上下。由于新年度市场消费缺乏推动价格上涨的动力，临时收储价将成为国内外价格的“稳定器”，支持棉价在2.2万元/吨左右的合理水平保持相对稳定。而石油价格上涨造成的输入性通胀，加上美国可能推出的第三次量化宽松，将会推动价格的上涨和市场的波动。
棉花管理因为涉及的利益主体众多，影响因素又不可预计，因此难点颇多。在各方利益中寻找平衡，在各种因素中寻找落点，非常考验棉花管理决策者的智慧。因为管理得好坏，不仅关系到棉花产业，还关系到棉纺企业和农业、纺织业的未来。
